Об утверждении Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010-2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2010 года № 1002

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным холдингам, компаниям и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

5. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2008 года № 1115 "Об утверждении Комплекса мер по развитию отечественного машиностроения";

2) пункт 18 изменений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2009 года № 1101 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2009 г., № 33, ст. 317).

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование              Программа по развитию машиностроения в
                           Республике Казахстан на 2010-2014 годы
                           (далее - Программа)

Основание для разработки Пункт 5 Плана мероприятий Правительства
                           Республики Казахстан по реализации
                           Государственной программы по
                           форсированному индустриально-
                           инновационному развитию Республики
                           Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденного
                           постановлением Правительства Республики
                           Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302

Ответственный             Министерство индустрии и новых технологий
исполнитель               Республики Казахстан

Цель                       Максимальное удовлетворение потребностей
                           внутреннего рынка и расширение экспорта за
                           счет увеличения производства конечной
                           продукции с высокой добавленной стоимостью

Задачи                    1. Стимулирование технологической
                           модернизации и создание новых производств
                           2. Эффективное использование возможностей
                           внутреннего рынка
                           3. Поддержка и развитие экспорта
                           машиностроительной продукции
                           4. Обеспечение развития машиностроительной
                           отрасли необходимыми кадрами

Сроки реализации         2010-2014 годы

Целевые индикаторы       1. Увеличение валовой добавленной стоимости
                           в машиностроении на 70 % в реальном
                           выражении к уровню 2008 года.
                           2. Увеличение производительности труда в
                           отрасли машиностроения в 2,3 раза в
                           реальном выражении к уровню 2008 года.
                           3. Обеспечение прироста доли
                           отечественного производства машиностроения
                           в общем объеме ресурсов отрасли в 1,5 раза
                           к уровню 2008 года.

Источники и объемы       Финансирование Программы осуществляется
финансирования            за счет средств институтов развития,
                           собственных средств предприятий,
                           отечественных и зарубежных инвестиций и в
                           пределах средств, предусматриваемых в
                           республиканском бюджете. Необходимый объем
                           финансирования за счет республиканского
                           бюджета на 2010-2014 годы составит
                           2 430,182 млн. тенге.
                           В том числе:
                           в 2010 году - 439,173 млн. тенге;
                           в 2011 году - 1 991,009 млн. тенге;
                           в 2012 году - не предполагается;
                           в 2013-2014 г.г. - будет предусматриваться
                           при утверждении республиканского бюджета
                           на 2013-2015 годы.

Машиностроение во всем мире воспринимается как показатель технологического уровня национальной промышленности. Эта отрасль дает мультипликативный эффект для развития смежных отраслей, многократно увеличивает занятость населения и тем самым обеспечивает конкурентоспособность экономики в целом.

Следовательно, рост экономики Казахстана должен сопровождаться опережающим ростом машиностроения. Это позволит повысить степень механизации на предприятиях промышленности и увеличить производительность труда в отраслях экономики республики.

Основанием для разработки Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010-2014 годы является пункт 5 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР), утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302.

Программа нацелена на модернизацию существующих предприятий высокотехнологичным и современным оборудованием, создание новых предприятий по выпуску конкурентоспособной продукции международного стандарта, для развития и кооперации связей всех существующих машиностроительных отечественных предприятий.

Программу следует рассматривать, как:

программу для начала восстановления и развития отрасли на новом качественном уровне, направленном на выпуск той конкурентоспособной продукции, которая определена на основе проведенных маркетинговых исследований, увеличения объемов ее производства и нахождения стабильных рынков сбыта;

программу ускоренного развития действующих машиностроительных предприятий за счет реконструкции, модернизации, технического перевооружения и внедрения передовых зарубежных технологий производства и менеджмента управления предприятиями;

программу постоянного совершенствования качества продукции на основе освоения наиболее эффективных, научно-технических и технологических разработок, направленных на создание новых видов машин, технологий и оборудования.

В настоящее время машиностроение Казахстана охватывает следующие виды экономической деятельности: производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронной и оптической продукции; производство электрического оборудования; производство машин и оборудования, не включенных в другие категории; производство автотранспортных средств, трейлеров и полуприцепов; производство прочих транспортных средств; ремонт и установка машин и оборудования.

Объем внутреннего производства в 2008 году составил 303 млрд. тенге. Объем экспорта - 154,5 млрд. тенге, что в свою очередь составляет 2 % в общем объеме экспорта.

По итогам 2009 года произведено продукции на сумму 282,5 млрд. тенге, что по сравнению с 2008 годом (303 млрд. тенге) снизилось на 6,8 %. В том числе произведено машин и оборудования на 115,5 млрд. тенге, электрооборудования на 61,5 млрд. тенге, транспортных средств на 105,5 млрд. тенге, по сравнению с предыдущим годом объем произведенных машин и оборудования в стоимостном выражений снизился на 9,8 %, электрооборудования - на 13,4 %, а транспортных средств увеличился на 1,4 %.

Таблица 1. Динамика стоимостных объемов производства машиностроения

	

		

			
№
			
Наименование
			
2005
			
2006
			
2007
			
2008
			
2009
		
		

			
1
			
Объем промышленной продукции, млрд.

			тенге
			
5 253,0
			
6 509,9
			
7 815,9
			
10 196,2
			
8 925,2
		
		

			
2
			
Машиностроение, млрд. тенге
			
179
			
229
			
281
			
303
			
282,5
		
		

			
3
			
Производство машин и оборудования,

			млрд. тенге
			
57
			
67
			
98
			
128
			
115,5
		
		

			
4
			
Производство электрооборудования,

			электронного и оптического

			оборудования, млрд. тенге
			
42
			
54
			
66
			
71
			
61,5
		
		

			
5
			
Производство транспортных средств и

			оборудования, млрд. тенге
			
80
			
108
			
117
			
104
			
105,5
		
		

			
6
			
Доля машиностроения в объеме

			промышленной продукции, %
			
3,4
			
3,5
			
3,6
			
3,0
			
3,2
		
	

Сектор машиностроения рос наибольшими темпами до 2008 года, в 2008 году сильнее других пострадал из-за кризиса. Это связано, в первую очередь, с инвестиционным характером спроса на машиностроительную продукцию. Ключевыми драйверами роста спроса на продукцию машиностроения в последние годы были рост инвестиций в нефтегазовой отрасли и масштабное развитие строительства. С наступлением кризиса, компании отраслей-потребителей в первую очередь отказываются от масштабных инвестиций в расширение производства и модернизацию, концентрируясь на сохранении эффективности операционной деятельности. В то же время кризис в финансовой сфере приводит к снижению доступности кредитных ресурсов для населения, что также сказывается на сокращении спроса, например, на продукцию автопрома.

Доля продукции машиностроительного комплекса в общем объеме промышленного производства Казахстана снизилась с 15,9 % в 1990 году до 3,0 % в 2008 году, а в 2009 году возросла по сравнению с 2008 годом и составила 3,2 % (таблица 1).

Доля машиностроительной отрасли в обрабатывающей промышленности в 2009 году составляет 9,5 %. В общем количестве промышленных предприятий производители машиностроительной продукции составляют лишь 6 %.

Таблица 2. Численность персонала основной деятельности на машиностроительных предприятиях

	

		

			
Наименование показателя
			
2005
			
2006
			
2007
			
2008
			
2009
		
		

			
Численность персонала, тыс. чел.
			
80,0
			
81,0
			
84,3
			
85,6
			
79,8
		
		

			
в % к предыдущему году
			
110,3
			
101,3
			
104,1
			
101,5
			
93,2
		
	

Данные таблицы 2 свидетельствуют о значительном оттоке квалифицированных кадров в отрасли машиностроения. В 2009 году в данной отрасли по данным Агентства Республики Казахстан по статистике работало 79,8 тыс. человек, что к уровню 2008 года составило 93,2 %.

Подготовка кадров для машиностроительной отрасли ведется в Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Мангистауской, Павлодарской областях в 19 учебных заведениях технического и профессионального образования (далее - ТиПО) по 5 специальностям (по 8 квалификациям) и в 18 вузах (по специальности 050712 - Машиностроение).

На сегодняшний день потребность в кадрах для реализации инвестиционных проектов отрасли машиностроения составляет 6 299 человек согласно приложению 1 к настоящей Программе. Основные показатели работы предприятий машиностроения приводятся в таблице 3.

Таблица 3. Основные показатели работы предприятий машиностроения

	

		

			
Наименование показателя
			
2005
			
2006
			
2007
			
2008
			
2009
		
		

			
Число промышленных предприятий

			и производств - всего
			
1583
			
1566
			
1589
			
1504
			
1409
		
		

			
в том числе:
			


			 
			


			 
			


			 
			


			 
			


			 
		
		

			
с основным видом деятельности

			«Промышленность»
			
861
			
854
			
860
			
883
			
856
		
		

			
Объем промышленного

			производства, млн. тенге
			
179491
			
228732
			
281243
			
302771
			
282497
		
	

Таблица 4. Динамика индекса физического объема производства машиностроения

	

		

			
Наименование показателя
			
2005
			
2006
			
2007
			
2008
			
2009
		
		

			
1
			
2
			
3
			
4
			
5
			
6
		
		

			
Индекс физического объема

			продукции промышленности,

			в % к предыдущему году
			
104,8
			
107,2
			
105,0
			
102,1
			
101,7
		
		

			
Индекс физического объема

			продукции машиностроения,

			в % к предыдущему году
			
124,7
			
119,4
			
114,6
			
92,6
			
85,7
		
	

Анализ индекса физического объема производства продукции машиностроения показывает динамику постепенного его снижения (таблица 4). В 2009 году индекс физического объема составил 85,7 %.

Таблица 5. Импорт и экспорт машиностроительной продукции

	

		

			
Показатель
			
2007 г.
			
2008 г.
			
2009 г.
		
		

			
Импорт
			
Экспорт
			
Импорт
			
Экспорт
			
Импорт
			
Экспорт
		
		

			
1
			
2
			
3
			
4
			
5
			
6
			
7
		
		

			
Всего, млрд. тенге, в т.ч.:
			
4012,7
			
5852,4
			
4558,0
			
8563,4
			
4190,3
			
6371,4
		
		

			
страны СНГ
			
1788,4
			
976,1
			
2104,9
			
1332,7
			
1780,0
			
1001,7
		
		

			
другие страны мира
			
2224,2
			
4876,3
			
2453,2
			
7230,7
			
2410,3
			
5371,2
		
		

			
в том числе:
			


			 
			


			 
			


			 
			


			 
			


			 
			


			 
		
		

			
Машины, оборудование и

			механизмы, электротехническое

			оборудование
			
1078,9
			
42,9
			
1209,3
			
55,0
			
1140,0
			
40,3
		
		

			
страны СНГ
			
245,5
			
34,3
			
287,4
			
40,6
			
233,8
			
25,6
		
		

			
другие страны мира
			
833,4
			
8,6
			
921,9
			
14,4
			
906,1
			
14,8
		
		

			
Средства наземного,

			воздушного и водного

			транспорта
			
698,5
			
69,9
			
551,5
			
96,5
			
421,9
			
16,2
		
		

			
страны СНГ
			
199,9
			
16,1
			
182,5
			
26,0
			
125,1
			
5,3
		
		

			
другие страны мира
			
498,6
			
53,8
			
369,0
			
70,5
			
296,8
			
10,9
		
		

			
Приборы и аппараты

			оптические, измерительные,

			контрольные
			
91,7
			
2,2
			
100,8
			
3,0
			
93,8
			
2,5
		
		

			
страны СНГ
			
17,4
			
0,7
			
18,2
			
1,3
			
15,9
			
0,9
		
		

			
другие страны мира
			
74,3
			
1,5
			
82,6
			
1,8
			
77,9
			
1,6
		
		

			
Всего из перечисленного в

			машиностроении
			
1869,2
			
115,0
			
1861,6
			
154,5
			
1655,7
			
59,0
		
		

			
страны СНГ
			
462,8
			
51,1
			
488,2
			
67,9
			
374,9
			
31,7
		
		

			
другие страны мира
			
1406,3
			
63,8
			
1373,5
			
86,6
			
1280,8
			
27,2
		
	

Существующий в Казахстане спрос на машиностроительную продукцию преимущественно удовлетворяется за счет импорта, который превосходит внутреннее производство и экспорт более чем в 5 раз: объем импорта в 2009 году составил 1655,7 млрд. тенге (таблица 5), а внутреннее производство 282,5 млрд. тенге.

Основным торговым партнером Казахстана является Россия - ее доля составляет 19 % в импорте машиностроительной продукции и 31 % - в экспорте. Помимо России основными импортерами машиностроительной продукции являются: Германия (11 %), Китай (11 %), США (10 %) и Япония (6 %). Основными направлениями экспорта машиностроительной продукции из Казахстана после России являются: Великобритания (15 % экспорта), Турция (13 %), Германия (7 %) и Швейцария (6 %).