Документ на русском языке

Об утверждении Правил разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218

Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.04.2015 г.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2004 года № 231 "О Правилах разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2004 г., № 10, ст. 122);

2) пункт 4 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые решения Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2006 года № 982 "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан" (САПП Республики Казахстан, 2006 г., № 37, ст. 414).

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов

Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218

Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ

1. Общие положения

1. Настоящие Правила разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ разработаны в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" и определяют порядок разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ.

2. Отраслевая программа - документ, определяющий комплекс взаимосвязанных организационных, нормотворческих, экономических, социальных, финансовых и других мер, направленных на решение важных задач отраслевого значения.

3. Отраслевые программы разрабатываются центральными государственными органами (далее – государственные органы) на среднесрочный и долгосрочный периоды в реализацию вышестоящих документов Системы государственного планирования в целях решения важных задач межотраслевого и межведомственного характера.

4. Отраслевые программы разрабатываются только в том случае, если решение изложенных в них проблем невозможно осуществить в рамках действующих стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов.

5. Отраслевые программы утверждаются Правительством Республики Казахстан.

6. По срокам реализации отраслевые программы подразделяются на:

среднесрочные (от года до 5 лет);

долгосрочные (свыше 5 лет).

6-1. При внесении изменений и дополнений в отраслевую программу соблюдаются требования, установленные настоящим постановлением при разработке.

7. Методологическое сопровождение по проведению мониторинга и оценки отраслевых программ осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию.

1-1. Перечень отраслевых программ

7-1. Перечень отраслевых программ формируется и корректируется на основе выработанных стратегических целей вышестоящих документов Системы государственного планирования уполномоченным органом по государственному планированию с учетом предложений заинтересованных государственных органов и утверждается Правительством Республики Казахстан.

Перечень отраслевых программ должен включать наименование программ, указание государственного органа, ответственного за разработку отраслевой программы, сроки реализации отраслевых программ.

Не допускаются разработка и утверждение отраслевых программ, не предусмотренных в Перечне отраслевых программ.

Проект Перечня отраслевых программ вносится на утверждение в Правительство Республики Казахстан в месячный срок после утверждения Стратегического плана развития Республики Казахстан на предстоящий десятилетний период.

Перечень отраслевых программ формируется по поручению Премьер-Министра Республики Казахстан.

Корректировка Перечня отраслевых программ осуществляется по поручению Премьер-Министра Республики Казахстан, результатам мониторинга и оценки Стратегического плана развития Республики Казахстан и завершению отраслевых программ.

2. Основные требования к отраслевым программам

8. Отраслевая программа должна соответствовать следующим требованиям:

1) разрабатываться в целях реализации вышестоящих документов Системы государственного планирования;

2) ориентироваться на реализацию важных задач межотраслевого и межведомственного характера;

3) ориентироваться на удовлетворение потребностей целевой группы благополучателей;

4) содержать систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям целей, задач, целевых индикаторов и мер, обеспечивающих достижение целей, поставленных в вышестоящих документах Системы государственного планирования;

5) обеспечивать адресность мер, четкое определение сроков и последовательность их реализации, строгую ориентацию деятельности исполнителей на достижение программных целей;

6) обеспечивать сбалансированность финансовых, трудовых и технических ресурсов и источников их обеспечения.

9. Не допускается разработка отраслевой программы:

направленной на решение внутриведомственных вопросов государственных органов;

дублирующей цели и задачи действующих стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов и отраслевых программ, а также мероприятия по реализации этих документов.

9-1. В случае, если отраслевая программа предусматривает введение регуляторного инструмента и связанных с ним требований или осуществление ужесточения регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства, предварительно проводится процедура анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

Результаты анализа регуляторного воздействия размещаются на интернет-ресурсах регулирующих государственных органов.

3. Структура отраслевой программы

10. Структура отраслевой программы содержит следующие разделы:

1) паспорт (основные параметры);

2) введение;

3) анализ текущей ситуации;

4) цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы;

5) основные направления, пути достижения целей и задач программы, соответствующие меры;

6) этапы реализации программы;

7) необходимые ресурсы;

8) план мероприятий по реализации программы.

11. В разделе "Паспорт" излагаются основные параметры отраслевой программы, включающие в себя:

наименование;

основание для разработки;

указание государственного органа, ответственного за разработку и реализацию отраслевой программы;

цели;

задачи;

сроки (этапы) реализации;

целевые индикаторы;

источники и объемы финансирования.

12. В разделе "Введение" излагается обоснование необходимости предлагаемой отраслевой программы.

13. В разделе "Анализ текущей ситуации" излагаются:

оценка текущей ситуации состояния отрасли (сектора), а также влияния данной отрасли (сектора) на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны;

анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для данной отрасли (сектора);

основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли (сектора);

анализ инновационно-технологического развития отрасли (сектора), включая перечень критических технологий, реализуемых через целевые технологические программы (при наличии). Также анализируется инновационная составляющая деятельности, направленная на улучшение управленческих технологий и совершенствование предоставления государственных услуг населению;

анализ действующей политики государственного регулирования развития отрасли (сектора), включая характеристику существующей нормативной правовой базы, действующей практики и результатов реализации мероприятий по обеспечению развития отрасли (сектора);

обзор позитивного зарубежного опыта по решению имеющихся проблем, который может быть адаптирован к условиям Республики Казахстан, а также результатов проведенных маркетинговых исследований, в случае необходимости.

14. В разделе «Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы» указываются:

цель программы, формируемая из стратегической цели вышестоящего документа Системы государственного планирования, которая представляет собой видение состояния отрасли (сектора) к концу планового периода и является качественным ориентиром ее развития в данном направлении;

целевые индикаторы, устанавливаемые по каждой цели, которые представляют собой показатели, позволяющие определить степень достижения цели программы, качественная сторона которых отражает сущность изменений, происходящих в результате реализации программы, а количественная - его измеримые абсолютные или относительные величины;

задачи программы, которые представляют собой пути достижения цели, определяемые исходя из необходимости решения проблем и инновационно-технологического развития соответствующей отрасли (сектора), а также инновационной составляющей деятельности государственных органов, направленной на улучшение управленческих технологий и совершенствование предоставления государственных услуг населению, обозначенных в разделе «Анализ текущей ситуации»;

показатели результатов, устанавливаемые по каждой задаче, как количественно и качественно измеримые значения, характеризующие степень решения задачи программы с указанием конкретного периода (среднесрочного или долгосрочного), в котором предполагается достигнуть планируемое значение;

государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов.

15. Цели и задачи отраслевой программы должны быть четкими, конкретными, контролируемыми и проверяемыми, отражать достижение определенного конкретного изменения в отрасли (секторе).

15-1. В разделе «Основные направления, пути достижения целей и задач программы, соответствующие меры» приводятся пути достижения государственными органами и иными организациями, ответственными за реализацию отраслевой программы, поставленных целей и задач, а также комплекс мер, который в полном объеме и в нужные сроки обеспечит достижение указанных целей и задач.

16. В разделе "Этапы реализации программы" излагаются временные периоды реализации программы, решения задач, выполнения мероприятий и достижения ожидаемых промежуточных результатов.

17. В разделе "Необходимые ресурсы" излагается описание финансово-экономических, материально-технических, трудовых и других ресурсов, которые будут задействованы на реализацию программы, а также источников финансирования.

Отраслевые программы должны содержать сведения о предполагаемых объемах финансирования по мероприятиям, срокам их реализации.

18. Для достижения поставленных целей отраслевой программы разрабатывается План мероприятий по ее реализации.

План мероприятий заполняется по форме, согласно приложению к настоящим Правилам, и включает в себя следующую информацию:

1) в строке «Наименование отраслевой программы» указывается полное наименование отраслевой программы;

2) в первой графе указывается порядковый номер цели, целевых индикаторов, задач, показателей результатов и мероприятий отраслевой программы;

3) во второй графе приводятся цели, целевые индикаторы, задачи, показатели результатов, мероприятия, последовательность изложения которых исходит из последовательности изложения раздела «Цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов реализации программы»;

4) в третьей графе указывается единица измерения;

5) в четвертой графе указываются запланированные сроки исполнения;

6) в пятой графе указывается форма завершения мероприятия;

7) в шестой графе указываются государственные и иные органы, ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач и показателей результатов отраслевой программы, в т.ч. подведомственные организации (государственные предприятия, акционерные общества с государственным участием, включая национальные управляющие холдинги, национальные холдинги и национальные компании);

8) в седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой графах:

в строке «Целевые индикаторы» указываются количественно измеримые значения, позволяющие определить степень достижения цели отраслевой программы;

в строке «Показатели результатов» указываются количественно измеримые значения результатов, характеризующие степень решения задачи;

в строке «Мероприятие» указываются объемы расходов в разрезе каждого года реализации отраслевой программы, тыс. тенге;

9) в тринадцатой графе указывается общая сумма предполагаемых расходов, тыс. тенге;

10) в четырнадцатой графе указываются источники финансирования предполагаемых сумм:

средства республиканского и местных бюджетов, государственные займы, негосударственные займы, привлекаемые под государственную гарантию, прямые иностранные и отечественные инвестиции, гранты международных финансово-экономических организаций или стран-доноров, кредиты банков второго уровня, собственные средства организаций и другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан;

11) в пятой, тринадцатой и четырнадцатой графах строки «Целевые индикаторы» и «Показатели результатов» не заполняются.

4. Порядок разработки отраслевых программ

19. Отраслевая программа разрабатывается государственным органом, ответственным за ее разработку, и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию и уполномоченным органом в области индустриально-инновационного развития в части инвестиций и индустриально-инновационного развития.

20. В случае, когда разработка отраслевой программы требует взаимодействия нескольких государственных органов, отраслевая программа разрабатывается совместно с заинтересованными государственными органами и в последующем согласовывается с ними.

21. Разработка отраслевой программы осуществляется при необходимости с привлечением научно-исследовательских организаций, ученых, специалистов различных областей знаний.

4-1. Реализация отраслевых программ

21-1. Реализацией является процесс достижения заданных целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов (промежуточных и конечных) отраслевой программы.

21-2. При реализации отраслевой программы должны быть обеспечены:

1) согласованность в межведомственном взаимодействии;

2) ориентация на достижение заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов;

3) сбалансированность финансовых, трудовых и других ресурсов.

21-3. Ответственность за результативность и эффективность реализации отраслевой программы на соответствующий период возлагается на Правительство Республики Казахстан, государственный орган-разработчик и государственные органы-соисполнители.

5. Мониторинг отраслевых программ

22. Мониторингом является сбор, систематизация, анализ и обобщение отчетов и другой информации о ходе реализации отраслевых программ.

23. Целью мониторинга отраслевых программ является улучшение хода их реализации для обеспечения надлежащего и своевременного достижения ожидаемых результатов.

24. Мониторинг отраслевых программ обеспечивает:

регулярность получения информации о текущем состоянии реализации отраслевых программ;

согласованность действий государственных органов в реализации отраслевых программ;

своевременную актуализацию отраслевых программ с учетом меняющихся условий.

25. Мониторинг отраслевой программы проводится государственным органом, ответственным за ее разработку, государственным органом - соисполнителем, участвующим в реализации данной программы, а также уполномоченным органом по государственному планированию.

26. Мониторинг отраслевых программ проводится один раз в год по итогам года.

27. Мониторинг отраслевых программ проводится на основе отчета о реализации, составляемого государственным органом, ответственным за ее разработку, и государственным органом-соисполнителем, участвующим в реализации данной программы.

28. Отчет о реализации должен содержать в себе:

1) реквизиты документа:

наименование, номер, дата документа;

государственный орган-разработчик и соисполнители;

сроки реализации, в том числе поэтапные;

2) запланированные и фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов задач, а также причины их недостижения;

3) информацию о выполненных и невыполненных запланированных мероприятиях и причинах их невыполнения, влиянии невыполненных мероприятий на социально-экономическую, общественно-политическую ситуацию в регионе, стране;

4) информацию об освоении выделенных финансовых средств с разбивкой по источникам финансирования (с указанием объемов и причин неиспользования);

5) анализ взаимодействия различных сторон, участвующих в реализации документа;

6) анализ внешнего воздействия среды на ход реализации документа;

7) информацию о степени решения проблем и задач, на решение которых направлен документ, влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны (данная информация должна быть включена в отчет в год проведения оценки документа);

8) информацию об уровне удовлетворенности благополучателей, в том числе уровне фактического объема предоставленных государственных услуг от запланированных (данная информация должна быть включена в отчет в год проведения оценки документа);

9) сведения о проведенных контрольных мероприятиях, включая мероприятия по результатам государственного финансового контроля;

10) выводы и предложения, в том числе предложения по корректировке документа, объемам и источникам финансирования, об изменении действующего законодательства и другие.

28-1. Отчет о реализации отраслевой программы в год проведения оценки включает информацию, указанную в пункте 28 настоящих Правил, за весь период оценки.

29. Отчет о реализации составляется по форме и в порядке, определяемых уполномоченным органом по государственному планированию.

30. На основе отчета о реализации подготавливается заключение по мониторингу.

В год проведения оценки отраслевых программ заключение по мониторингу не формируется.

31. Заключение по мониторингу должно содержать:

1) реквизиты (наименование, номер, дата акта, которым утверждалась отраслевая программа, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы–соисполнители, сроки реализации, в том числе по этапам);

2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов с промежуточными значениями на отчетный период (в случае недостижения промежуточных или конечных значений указать причины недостижения);

3) количество запланированных на отчетный период мероприятий, перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин);

4) анализ факторов, повлиявших на ход реализации отраслевой программы;

5) информацию о выделенных и неосвоенных на отчетный период бюджетных и иных финансовых средствах на выполнение мероприятий в разбивке по источникам финансирования;

6) сведения о проведенных контрольных мероприятиях;

7) информацию о внесенных ответственным государственным органом-исполнителем изменениях и дополнениях в отраслевую программу;

8) информацию о внесении изменений и дополнений в отраслевую программу по результатам предыдущей оценки;

9) выводы и предложения.

32. Для проведения мониторинга отраслевой программы:

1) государственный орган–соисполнитель, участвующий в реализации данной программы, в пределах своей компетенции представляет информацию о реализации в государственный орган, ответственный за разработку отраслевой программы, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом;

2) государственный орган, ответственный за разработку отраслевой программы, на основании информации о реализации, представляемой государственными органами-соисполнителями, формирует отчет о реализации отраслевой программы и в срок до 10 марта года, следующего за отчетным годом, представляет его в уполномоченный орган по государственному планированию, а также размещает за подписью первого руководителя на веб-портале (за исключением информации секретного характера и для служебного пользования).

33. Уполномоченный орган по государственному планированию по итогам проведенного мониторинга на основании отчетов о реализации отраслевых программ формирует по каждой из них заключения и представляет их вместе с отчетами о реализации в Правительство Республики Казахстан до 25 марта года, следующего за отчетным годом.

34. По результатам мониторинга отраслевой программы может осуществляться их корректировка.

35. Ответственность за недостоверность и неполноту результатов проведенного мониторинга отраслевых программ возлагается на государственный орган, ответственный за разработку отраслевой программы и на государственные органы, участвующие в реализации данной программы.

6. Оценка отраслевых программ

36. Оценка отраслевых программ осуществляется по истечении каждых трех лет их реализации (промежуточная) и по итогам планового периода (окончательная), за исключением оценки, проводимой Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, проводимой в рамках контрольных мероприятий в соответствии с его планом работы.

Оценка реализации отраслевой программы проводится уполномоченным органом по государственному планированию.

37. Оценка реализации отраслевой программы проводится на основании: отчета о реализации за весь период оценки, составляемого в соответствии с пунктами 28, 28-1 и 29 настоящих Правил, статистической информации; контрольных проверок; также может использоваться оценка неправительственных организаций, научных институтов, международных экспертов и других.

38. На основе документов, указанных в пункте 37 настоящих Правил, подготавливается заключение.

39. Заключение должно содержать в себе:

1) реквизиты (наименование, номер, дата акта, которым утверждалась отраслевая программ, государственный орган, ответственный за разработку, государственные органы–соисполнители, сроки реализации, в том числе по этапам);

2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период, в том числе фактически достигнутые целевые индикаторы и показатели результатов с промежуточными значениями на отчетный период (в случае недостижения промежуточных или конечных значений, указать причины недостижения);

3) количество запланированных на отчетный период мероприятий, перечень мероприятий, выполненных и невыполненных (с указанием причин);

4) анализ факторов, повлиявших на ход отраслевой программы;

5) информацию о выделенных и неосвоенных на отчетный период бюджетных и иных финансовых средствах на выполнение мероприятий в разбивке по источникам финансирования;

6) сведения о проведенных контрольных мероприятиях;

7) информацию о внесенных ответственным государственным органом-исполнителем изменениях и дополнениях в отраслевую программу;

8) информацию о внесении изменений и дополнений в отраслевую программу по результатам предыдущей оценки;

9) выводы о результативности и эффективности хода реализации документа;

10) выводы об уровне организации реализации документа;

11) выводы о степени влияния реализации документа на социально-экономическое развитие страны;

12) рекомендации в зависимости от результатов оценки: о корректировке документа; по улучшению деятельности государственного органа; по объемам и источникам финансирования; об изменении действующего законодательства и другие.

40. Уполномоченный орган по государственному планированию формирует заключения по оценке каждой отраслевой программы и представляет их вместе с отчетами о реализации за весь отчетный период в Правительство Республики Казахстан не позднее 25 марта года, следующего за отчетным периодом.

41. Достоверность и полноту результатов проведенной оценки отраслевой программы обеспечивают государственные органы-соисполнители, разработчики отраслевой программы и соответствующие уполномоченные государственные органы.

7. Контроль отраслевых программ

42. Контроль за реализацией отраслевых программ осуществляется Правительством Республики Казахстан, государственным органом, ответственным за их разработку, и государственным органом-соисполнителем, участвующим в реализации данной программы на основе результатов мониторинга, оценки и проведенных контрольных мероприятий по реализации отраслевой программы.

Приложение к Правилам разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ

План мероприятий по реализации ____________________________________ (наименование отраслевой программы)