О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958

В целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде ПОСТАНОВЛЯЮ: 

1. Утвердить Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010—2014 годы (далее - Программа). 

2. Правительству Республики Казахстан:

Пункт 2 изм. в соответствии с Указом Президента РК от 27.08.2012 г. № 371 (см. редакцию от 19.03.2010) (подлежит введению в действие со дня первого официального опубликования).

1) в месячный срок разработать и утвердить Карту индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы и Схему рационального размещения производственных мощностей до 2015 года;

2) в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Программы;

3) представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан результаты мониторинга и оценки Программы в сроки и порядке, установленные Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

Подпункт 3 изменен Указом Президента РК от 01.08.2013 г. № 607 (см. редакцию от 27.08.2012 г.)

3. Центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, принять меры по реализации Программы.

4. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.

5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.

6. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Президент Республики Казахстан                       Н. Назарбаев

Наименование        Государственная программа по форсированному
программы        индустриально-инновационному развитию
                 Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание для     1) пункт 1 Плана мероприятий по реализации
разработки        поручений Президента Республики Казахстан, данных
                   на внеочередном XII съезде НДП "Hуp Отан" 15 мая
                   2009 года, утвержденного распоряжением Президента
                   Республики Казахстан от 2 июня 2009 года № 326;
                   2) пункты 3 и 4 Плана мероприятий по реализации
                   поручений Президента Республики Казахстан, данных
                   на III сессии Парламента Республики Казахстан
                   четвертого созыва 1 сентября 2009 года,
                   утвержденного приказом Руководителя
                   Администрации Президента Республики Казахстан от
                   19 сентября 2009 года № 01-30.27.

Разработчик       Министерство экономического развития и торговли
                   Республики Казахстан, Министерство индустрии и
                   новых технологий Республики Казахстан

Цель программы   Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста
                   экономики через диверсификацию и повышение ее
                   конкурентоспособности

Задачи           Развитие приоритетных секторов экономики,
                   обеспечивающих ее диверсификацию и рост
                   конкурентоспособности;
                   усиление социальной эффективности развития
                   приоритетных секторов экономики и реализации
                   инвестиционных проектов;
                   создание благоприятной среды для индустриализации;
                   формирование центров экономического роста на
                   основе рациональной территориальной организации
                   экономического потенциала;
                   обеспечение эффективного взаимодействия
                   государства и бизнеса в процессе развития
                   приоритетных секторов экономики.

Срок реализации  2010 - 2014 годы

Необходимые      Государственный бюджет и средства предприятий,
ресурсы и        организаций, включая средства национальных
источники        компаний и организаций с участием государства.
финансирования   Объемы финансирования из республиканского и местных
                   бюджетов будут уточняться при формировании
                   соответствующих бюджетов на планируемый период

Целевые           Увеличение:
индикаторы       1) ВВП в реальном выражении в 2014 году - не менее
                   чем на 38,4 % к 2008 году, в номинальном выражении
                   - на 26 трлн. тенге; 
                   2) ВДС несырьевого сектора в реальном выражении к
                   2015 году составит не менее 39,5 % к уровню 2008
                   года; 
                   3) обрабатывающей промышленности в реальном
                   выражении к 2015 году составит 43,6 % к уровню
                   2008 года; 
                   4) стоимостного объема несырьевого (обработанного)
                   экспорта - не менее чем на 30 % к уровню 2008
                   года; 
                   5) производительности труда в обрабатывающей
                   промышленности - не менее чем в 1,5 раза к уровню
                   2008 года в реальном выражении (в сопоставимых
                   ценах 2008 года); 
                   6) доли местного содержания в закупках
                   государственных учреждений и организаций: товаров
                   - до 43 %, работ и услуг - до 87 %; 
                   7) доли местного содержания в закупках
                   национального управляющего холдинга, национальных
                   холдингов и компаний: товаров - до 49 %, работ и
                   услуг - до 78 %; 
                   8) доли местного содержания в закупках
                   недропользователей (горнорудный комплекс): товаров
                   - до 12 %, работ и услуг - до 74 %;
                   9) доли местного содержания в закупках
                   недропользователей (нефтегазовый сектор) без учета
                   показателей НКОК, КПО и ТШО: товаров - до 16,0 %,
                   работ и услуг - до 72,5 %; 
                   10) доли местного содержания в закупках
                   системообразующих предприятий: товаров - до 15 %,
                   работ и услуг - до 68 %;
                   11) доли инновационно активных предприятий - до
                   10 % от числа действующих предприятий.
                   Снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 10 % от
                   уровня 2008 года.

Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Главы государства, данного 15 мая 2009 года на внеочередном XII съезде Народно-демократической партии "Hуp Отан", Послания Главы государства народу Казахстана "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана", а также в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, являющегося вторым этапом реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Программа направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Программа является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, Программы "30 корпоративных лидеров Казахстана", а также других программных документов в сфере индустриализации.

На период до 2015 года основным приоритетом политики форсированной индустриализации станет реализация крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, с мультипликацией новых бизнес возможностей для малого и среднего бизнеса через целенаправленное развитие казахстанского содержания, последующих переделов и переработки.

Инициаторами продвижения крупных проектов станут АО "Фонд Национального Благосостояния "Самрук-Казына" (далее - АО "ФНБ "Самрук-Казына"), системообразующие компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегические иностранные инвесторы.

Параллельно будут осуществляться формирование и/или усиление отраслей экономики, не связанных с сырьевым сектором и ориентированных на внутренний, а в последующем на региональный рынки (страны Таможенного Союза, Центральной Азии).

Государство поддержит инициативы казахстанского среднего и малого бизнеса, направленные на трансферт передовых технологий, привлечение иностранных инвесторов для создания современных импортозамещающих производств, с перспективой развития их экспортной ориентированности.

В целях формирования основ постиндустриальной экономики продолжится развитие национальной инновационной инфраструктуры и поддержка научно-технологических заделов, имеющих перспективы коммерциализации.

В целом, государственная поддержка диверсификации экономики будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макро- и секторальном уровнях, а также селективных мер поддержки конкретных секторов экономики и проектов.

Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании благоприятной макросреды и инвестиционного климата, мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальной экономики.

Селективные меры будут осуществляться на основе комбинированного пакета мер финансовой и нефинансовой поддержки приоритетных секторов и проектов.

Государство системно выстроит свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества как на республиканском, так и региональном уровнях.

Адекватная объективному состоянию экономики траектория политики индустриализации до 2015 года будет иметь внутреннюю согласованность с ресурсными, инфраструктурными, институциональными и технологическими ограничениями. Системный характер встроенных в Программу механизмов, стимулирующих диверсификацию и технологическую модернизацию экономики, обеспечит:

создание благоприятных макроэкономических условий;

улучшение бизнес-климата и стимулирование притока инвестиций;

массовую технологическую модернизацию и развитие национальной инновационной системы;

повышение качества человеческого капитала.

Концентрация ресурсов государства и бизнеса на развитии приоритетных секторов экономики будет сопровождаться интерактивным процессом согласования решений государства и бизнеса, использованием современных информационных систем мониторинга и конкретных инструментов реализации.

Курс индустриально-инновационного развития, заложенный в начале 2000 года, стратегически верно идентифицировал основные риски экономики Казахстана: был выбран безальтернативный курс на диверсификацию экономики и уход от сырьевой зависимости.

За этот период созданы базовые институциональные основы индустриализации:

Национальный фонд, обеспечивающий устойчивость экономики;

АО "ФНБ "Самрук-Казына", консолидирующий потенциал государства на реализации прорывных направлений;

институты развития, сопровождающие процесс диверсификации;

диалоговые площадки для взаимодействия и координации действий государства и бизнеса.

В рамках инвестиционной политики совершенствовалась законодательная база, определяющая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций.

Эти меры позволили в период активного роста экономики, связанного с ростом нефтегазодобывающего сектора, обеспечить адекватный рост и ненефтяного сектора экономики, обеспечить условия для дальнейшего становления малого и среднего бизнеса.

Несмотря на определенные результаты, политика диверсификации и инновационного развития не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих ресурсным экономикам стран с развивающимися рынками:

проявляются симптомы "голландской болезни" экономики, способствуя воспроизводству эффекта перераспределения ресурсов (инвестиционных, трудовых) в сырьевой сектор;

рыночный механизм в этот период оказался не в состоянии подавать сигналы, предотвращающие "перегрев" отдельных секторов экономики, и не смог помочь государству выстроить "правильную" структуру экономики;

политика диверсификации столкнулась с отсутствием необходимой критической массы для ее продвижения.

Масштабы выделенных государственных инвестиций на диверсификацию были недостаточны и распылены, что не могло привести к каким-либо серьезным структурным сдвигам.