В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Отправить по почте
Об утверждении отраслевой Программы "Жасыл даму" на 2010-2014 годы" Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924
Настоящее Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства РК от 08.07.2014 г. № 779
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.08.2011 г.
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую Программу "Жасыл даму" на 2010-2014 годы" (далее - Программа).
2. Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан совместно с заинтересованными центральными и местными исполнительными органами обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
Пункт 2 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК 04.08.2011 г. № 912 (см. редакцию от 10.09.2010).
3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, национальным компаниям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки и мониторинга отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218 "Об утверждении Правил разработки и мониторинга отраслевых программ".
Пункт 3 изл. в редакции на основании постановления Правительства РК 04.08.2011 г. № 912 (см. редакцию от 10.09.2010).
4. Исключен (см. сноску)
#$Исключен постановлением Правительства РК 04.08.2011 г. № 912.
5. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению 1.
Пункт 5 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК 04.08.2011 г. № 912 (см. редакцию от 10.09.2010).
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Шукеева У.Е.
7. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924
Отраслевая программа "Жасыл даму" на 2010-2014 годы"
1. Паспорт Программы
Раздел 1 изм. в соответствии с постановлением Правительства РК 04.08.2011 г. № 912 (см. редакцию от 10.09.2010).
Наименование Отраслевая программа "Жасыл даму"
на 2010-2014 годы
Основание Указ Президента Республики Казахстан от
для разработки 1 февраля 2010 года № 922 "О
Стратегическом плане развития
Республики Казахстан до 2020 года"
Государственный Министерство охраны окружающей среды
орган, ответственный Республики Казахстан
за разработку и
реализацию программы
Цели Создание условий по сохранению и
восстановлению природных экосистем
Задачи Развитие "зеленой экономики";
снижение антропогенного воздействия на
компоненты окружающей среды и здоровья;
сохранение и восстановление природных
экосистем;
развитие и совершенствование системы
управления качеством окружающей среды
Сроки реализации 2010-2014 годы
Целевые индикаторы Показатели ресурсосбережения, введенные в
комплексные экологические разрешения, в
2014 году составят 1 штуку.
Объемы установленных значений нормативов
валового выброса загрязняющих веществ не
превысят 5 млн. тонн.
Объемы установленных значений нормативов
сбросов загрязняющих веществ не превысят
5 млн. тонн.
Доля переработки отходов к их образованию
к 2014 году составит 21,9 %.
Непревышение объема выбросов парниковых
газов к 2014 году составит 96 % по
отношению к 1990 году.
Динамика изменения площади опустыненных и
деградированных земель к 2014 году
составит 0,05 %.
Сохранение 200 видов животного мира, в
том числе:
1) охотничьих видов – 93;
2) редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов – 107.
Доведение выпуска в естественные водоемы
и водохранилища жизнестойкой молоди
ценных промысловых рыб к 2014 году
составит 158,4 млн. шт.
Ежегодная площадь угодий, не покрытых
лесом, переводимых в покрытые, к 2014
году составит 6,5 тыс. га.
Доля особо охраняемых природных
территорий к общей площади республики к
2014 году составит 8,8 %.
Количество пунктов наблюдений к 2014 году
составит:
1) метеорологических станций - 287;
2) агрометеорологических постов - 102;
3) гидрологических постов - 303;
4) за состоянием атмосферного воздуха,
работающих в автоматическом режиме - 48.
Источники и объемы На реализацию Программы предусматривается
финансирования выделение средств на общую сумму
176969,98 млн. тенге:
из них из республиканского бюджета -
108915,25 млн. тенге, в том числе:
2010 год - 18837,2 млн. тенге;
2011 год - 31926,6 млн. тенге;
2012 год - 25599,65 млн. тенге;
2013 год - 24486,05 млн. тенге;
2014 год - 8065,75 млн. тенге;
из местного бюджета - 47285,53 млн. тенге,
в том числе:
2010 год - 7674,1 млн. тенге;
2011 год - 10076,33 млн. тенге;
2012 год - 10268,9 млн. тенге;
2013 год - 9847,5** млн. тенге;
2014 год - 9418,7 млн. тенге;
из международного гранта 327,83 млн.
тенге, в том числе:
2010 год - 68,0 млн. тенге;
2011 год - 100,3 млн. тенге;
2012 год - 86,1 млн. тенге;
2013 год - 73,43 млн. тенге;
из средств займа - 3187,9 млн. тенге, в
том числе:
2010 год - 1010,8 млн. тенге;
2011 год - 1822,9* млн. тенге;
2012 год - 192,8 млн. тенге;
2013 год - 161,4 млн. тенге;
из собственных средств - 17253,5 млн.
тенге, в том числе:
2010 год - 1284,6 млн. тенге;
2011 год - 968,9 млн. тенге;
2013 год - 7500,0* млн. тенге;
2014 год - 7500,0* млн. тенге.
Примечание:
* - объемы финансирования будут
уточняться при формировании
республиканского бюджета на
соответствующий финансовый год;
** - объемы финансирования будут
уточняться при составлении местного
бюджета соответствующего года
2. Введение
Отраслевая программа "Жасыл даму" на 2010-2014 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года" и в рамках исполнения поручений Главы государства, данных в ходе посещения Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей в сентябре - октябре 2008 года.
В рамках оптимизации действующих программных документов в Программу интегрированы Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, Концепция развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года, Программа "Охрана окружающей среды Республики Казахстана на 2008-2010 годы", Программа "Жасыл ел" на 2008-2010 годы, Программа по сохранению и рациональному использованию животного мира и развитию сети особо охраняемых природных территорий до 2010 года, Программа по комплексному решению проблем Приаралья на 2007-2009 годы.
Программа ориентирована на применение прогрессивного принципа "зеленой экономики", которая предусматривает устранение зависимости между использованием ресурсов и экологическими последствиями от экономического роста.
Определены мероприятия по развитию международных отношений, научного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования, системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, вопросы экологического образования, просвещения и повышения информированности населения.
Программа носит межотраслевой характер, и будет способствовать комплексному решению многих вопросов, включая: выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха, зоны экологического бедствия, особо охраняемые природные территории, отходы производства и потребления, водные ресурсы, озеленение и другие.
В Программу включен блок лесного хозяйства и животного мира, особо охраняемых природных территорий. Одним из основных целей общества является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого развития страны.
3. Анализ текущей ситуации
3.1. Оценка текущей ситуации состояния отрасли, а также влияния данной отрасли на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
Решение экологических проблем осуществлялось в рамках Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы через принятие Экологического кодекса, реализацию программ "Охрана окружающей среды на 2005-2007 годы " и "Охрана окружающей среды на 2008-2010 годы ", Программы устойчивого развития Балхаш-Алакольского бассейна, а также других программных и нормативных правовых документов.
Однако, в целом пока еще не удалось заметно снизить отрицательное воздействие загрязнения окружающей среды на экологические системы и здоровье населения.
Все еще основными нерешенными проблемами в Казахстане остаются: выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение водных ресурсов, накопление отходов производства и потребления, нерациональное использование биологического разнообразия.
До настоящего времени сохраняется зависимость Казахстана от объемов и качества внешних водных ресурсов, что существенным образом угрожает стабильности ряда водных бассейнов страны. Остаются неурегулированными водно-экологические и водно-энергетические проблемы с приграничными странами (Китай, Киргизия, Узбекистан).
В последние годы обострилась проблема использования воды, поступающей с территории сопредельных государств: речной сток сократился на 15,1 км3 в год, что приводит к дефициту водных ресурсов до 2-3 км3 в год. Такая тенденция прогнозируется и в последующие годы. Вопросы водной уязвимости представляют угрозу, как и продовольственной, так и экологической безопасности страны.
3.2. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для отрасли
Для объективного анализа необходимо четкое определение ее сильных и слабых сторон, а также существующих возможностей и угроз.
| Позитивные факторы | Негативные факторы |
| Сильные стороны 1. Снижение неблагоприятного антропогенного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения. 2. Сохранение и рациональное использование животного мира, развитие сети особо охраняемых природных территорий. 3. Устойчивое использование животного мира путем развития охотничьих хозяйств. 4. Богатые природные ресурсы. | Слабые стороны 1. Высокий уровень выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 2. Высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в водные источники. 3. Низкий объем переработки и утилизации отходов. 4. Многократное уменьшение объемов посадки и посева леса. |
| 5. Сохранены основные институты и инфраструктура лесного хозяйства. | |
| Возможности 1. Снижение выбросов в атмосферу вредных веществ. 2. Снижение сбросов загрязняющих веществ. 3. Повысить объем переработки и утилизации отходов. 4. Достижение значительных и экономически эффективных сокращений выбросов. 5. Очищение территории республики от "исторических" загрязнений. 6. Создание в приоритетных регионах сети охраняемых природных территорий, гарантирующих долгосрочное сохранение биологического разнообразия и устойчивость условий окружающей среды. 7. Увеличение численности редких и исчезающих видов копытных животных и сайгаков. 8. Внедрение новых технологий в воспроизводство лесов, улучшения их породного состава. | Угрозы 1. Нарастание последствии глобального изменения климата. 2. Трансграничные загрязнения природной среды. 3. Возникновение критических экологических ситуаций в зонах с накопленными историческими загрязнениями. 4. Аварийные залповые выбросы промышленных предприятий в связи с ростом объема производства. 5. Нарушение устойчивости лесных экосистем. 6. Возможные потери при миграции диких животных в сопредельные государства. |
В целях предотвращения угроз необходимо комплексное решения многих вопросов, включающих выбросы парниковых газов, загрязнение атмосферного воздуха и водных ресурсов, накопления отходов производства и потребления, зоны экологического бедствия, особо охраняемых природных территорий, сохранение животного мира, озеленение и другие.
3.3. Основные проблемы, тенденции и предпосылки развития соответствующей отрасли 3.3.1. Выбросы парниковых газов
Выбросы парниковых газов в Республике Казахстан в 1992 году составили 310 млн. тонн, а в 2008 году - 240 млн. тонн СО2 эквивалента.
Выполненная инвентаризация источников выбросов парниковых газов в стране, а также разработанные прогнозы эмиссии диоксида углерода свидетельствуют, что по удельному показателю выбросов парниковых газов на единицу ВВП (3,38 кг/доллара США) Казахстан занимает первое место.
Наибольший вклад в объем выбросов диоксида углерода вносит энергетика, а из энергоносителей - уголь, при этом расчеты показывают, что доля угля в генерации выбросов будет возрастать интенсивными темпами. К 2010 году она составит 63 %, а к 2020 году - 66 % в объеме валовых выбросов, образующихся от сжигания топлива.
Большинство отраслей экономики Казахстана характеризуются высокой энергоемкостью, вследствие чего в стране существуют огромные технические резервы для выполнения мероприятий повышающих эффективность использования энергоресурсов. В настоящее время более 2/3 потребляемой энергии теряется в процессе ее использования, хотя современный уровень развития технологий позволяет иметь коэффициент полезного использования энергоресурсов не менее 50-60 %.
3.3.2. Загрязнение атмосферного воздуха
Загрязнение атмосферного воздуха остается одним из ведущих факторов воздействия на окружающую среду, оказывающих негативное влияние на здоровье населения. Наибольшее негативное воздействие на атмосферный воздух оказывают предприятия теплоэнергетического и нефтегазового сектора, горнодобывающей и горно-перерабатывающей отрасли, черной и цветной металлургии.
Выбросы промышленных предприятий Казахстана в атмосферу составляют порядка трех миллионов тонн в год, из которых 85 % приходится на 43 крупных предприятия. 10 % выбросов в атмосферу страны от стационарных источников и образование значительной доли токсичных отходов приходится на предприятия, занятых в сфере добычи сырой нефти и попутного газа. Объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в 2009 году составил 3,4 млн. тонн. Снижение выбросов относительно предыдущего года составило 6,1 %.
Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспортом, что обусловлено стремительным ростом численности автотранспортных средств на территории республики. Данная проблема наиболее актуальна для крупных городов республики, где вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60 % и более от общегородского валового выброса.
3.3.3. Загрязнение водных ресурсов
Республика Казахстан имеет ограничения по располагаемым водным ресурсам, характеризующимся высокой степенью загрязнения и территориальной неравномерностью распределения стока. Пресные подземные воды используются только в объеме 12 % от величины разведанных запасов.
Ежегодно увеличиваются объемы потребления свежей воды, потери воды при транспортировке и сбросов в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод. Основными водопотребителями при этом являются сельское хозяйство и промышленность: 75 % и 20 % от всех используемых вод, соответственно.
В связи с тем, что в течение длительного периода не проводился капитальный ремонт, 34 % водоотводящих сетей и большинства канализационных очистных сооружений в городах и городских поселках достигли 70 % физического износа. Ряд сооружений очистки сточных вод работают с перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод по проектным данным. Плановый ремонт сетей и сооружений почти везде уступил аварийно-восстановительным работам, при этом, единовременные затраты на их проведение, как правило, в 2,5-3 раза выше, чем на плановый ремонт.
По-прежнему остается острой проблема доступа населения страны к качественной питьевой воде, при этом до 20 % жителей Республики Казахстан потребляют воду, не соответствующую нормативным стандартам качества.
Продолжается процесс загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, основной причиной которых является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод. Ежегодные сбросы в водные объекты составляют порядка 2,5 млн. тонн. В 2009 году данный объем составил 2,85 млн. тонн, что на 1,7 % ниже по сравнению с 2008 годом. По-прежнему остро стоит проблема доступа населения к качественной питьевой воде.
3.3.4. Накопление отходов производства и потребления
Одной из приоритетных экологических направлений остается переработка отходов производства и потребления.
