О миграции населения Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-I

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для оралманов.

Преамбула изм. в соответствии с Законом РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001).

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Законодательство в области миграции основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, иных нормативных правовых актов.

Регулирование миграции населения основывается на следующих принципах: 

- обеспечении закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения; 

- недопустимости какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любым иным обстоятельствам; 

- обеспечении соответствия миграционного законодательства Республики Казахстан международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития; 

- всестороннем содействии переселению лиц казахской национальности в Республику Казахстан, организации их расселения, создании рабочих мест, социальном обеспечении и социальной помощи оралманам; 

- упреждении стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами на основе выработки и социально-экономических стимулов в среднесрочных и долгосрочных программах действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации; 

- участии соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции; 

- личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого, в первую очередь - переселенцев из зон экологического и стихийного бедствий; 

- сотрудничестве с другими странами, особенно принимающими иммигрантов, в области снижения незаконной миграции, в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.

Статья 3 изм. в соответствии с Законом РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001).

Иммигрантам, переселяющимся в Республику Казахстан из других государств, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, присваивается статус оралманов либо иной статус, предусмотренный международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. 

Лица, переселяющиеся на законных основаниях из Республики Казахстан в другие государства, приобретают статус эмигрантов. К эмигрантам не относятся сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений и представительств Республики Казахстан при международных организациях, граждане Республики Казахстан, осуществляющие в зарубежных странах временную трудовую деятельность, военнослужащие, выполняющие миротворческий долг, а также лица, находящиеся на учебе, лечении, в туристической поездке, по приглашению организации и частных лиц, в служебной командировке в зарубежных странах. 

При въезде в Республику Казахстан иностранцам и лицам без гражданства выдаются миграционные карточки в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. 

Каждый субъект иммиграции на территории Республики Казахстан обязан зарегистрироваться в течение пяти календарных дней со дня пересечения Государственной границы Республики Казахстан по месту своего постоянного или временного проживания. Регистрация субъектов иммиграции осуществляется по документам, удостоверяющим личность. Перечень документов, удостоверяющих личность, и порядок регистрации устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Правовое положение лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан определяется Законом Республики Казахстан "О беженцах".

Статья 4 изл. в редакции на основании Закона РК от 12.01.2007 г. № 227 (см. редакцию от 20.12.2004); изм. в соответствии с Законом РК от 04.12.2009 г. № 217-IV (вводятся в действие с 01.01.2010 г.).

Трудовая деятельность иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан за границей осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 

При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не допускается выселение трудящихся - мигрантов, законно допущенных на территорию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда. 

Не рассматривается в качестве трудовой миграции трудовая деятельность иностранцев и лиц без гражданства в случаях, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона.

Статья 5 изм. в соответствии с Законом РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001).

Граждане Республики Казахстан, кроме лиц, находящихся на воинской службе, имеют право на трудовую деятельность за границей. 

Ограничение выезда граждан Республики Казахстан за границу с целью осуществления трудовой деятельности допускается в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

Иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Республику Казахстан в порядке трудовой миграции, не связанной с переменой гражданства, должны иметь постоянное место жительства за пределами Республики Казахстан, если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок. 

Иностранцы и лица без гражданства, въехавшие в Республику Казахстан и осуществляющие трудовую деятельность без соответствующего разрешения местных исполнительных органов, если межгосударственными соглашениями не установлен иной порядок, подлежат выдворению из Республики Казахстан органами внутренних дел в соответствии с законами Республики Казахстан

 Статья 7 изм. в соответствии с Законом РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007).

Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы и лица без гражданства могут являться субъектами частного предпринимательства. 

При этом не допускается осуществление предпринимательской деятельности в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства без образования юридического лица. 

Иностранцы и лица без гражданства, являющиеся субъектами частного предпринимательства, привлекающие иностранную рабочую силу, за счет собственных средств осуществляют в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, подготовку, переподготовку и повышение квалификации казахстанских граждан.

Статья 8 изл. в редакции на основании Закона РК от 12.01.2007 г. № 227 (см. редакцию от 20.12.2004).

1. Президент Республики Казахстан по представлению Правительства Республики Казахстан устанавливает квоту иммиграции оралманов на предстоящий год и (или) на перспективу. 

Иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Статья 10 изл. в редакции на основании Закона РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001).

Иммигрантами не являются иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, если они: 

1) состоят на воинской службе в частях, расположенных на территории Республики Казахстан; 

2) входят в состав-дипломатических миссий и международных организаций; 

3) находятся на учебе или на производственной практике в Республике Казахстан; 

5) осуществляют профессиональную деятельность в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в Республике Казахстан; 

6) являются представителями иностранных средств массовой информации, радио и телевидения, аккредитованных в Республике Казахстан; 

Правительством Республики Казахстан могут устанавливаться и другие случаи, когда иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, не признаются иммигрантами. 

Правовой статус лиц, указанных в части первой настоящей статьи, определяется законодательством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан.

Статья 11 изм. в соответствии с законами РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001); от 12.01.2007 г. № 227.

Финансовое обеспечение миграционных мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете, а также добровольных отчислений организаций, в том числе иностранных, пожертвований частных лиц.

Статья 13 изл. в редакции на основании Закона РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001).

1. Заявление о присвоении статуса оралмана и (или) включении в квоту иммиграции оралманов подается одним из совершеннолетних членов семьи лично в территориальный орган уполномоченного органа. В случае невозможности личного обращения заявитель выдает уполномоченному представителю нотариально удостоверенную доверенность на обращение с заявлением о присвоении статуса оралмана и (или) включении в квоту иммиграции оралманов. 

2. Рассмотрение заявления о присвоении статуса оралмана и (или) включении семьи оралмана в квоту иммиграции оралманов, а также принятие решения по данным вопросам осуществляются территориальным органом уполномоченного органа в течение двух месяцев со дня регистрации в территориальном органе уполномоченного органа. 

Присвоение статуса оралмана осуществляется при условии соответствия обратившихся требованиям, установленным подпунктом 11) статьи 1 настоящего Закона. 

Включение в квоту иммиграции оралманов осуществляется с учетом критериев и в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. 

В квоту иммиграции оралманов не включаются члены семьи оралмана, являющиеся гражданами Республики Казахстан. 

3. Оралману выдается удостоверение по форме, установленной  уполномоченным органом. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для подтверждения его статуса. 

4. Статус оралмана прекращается после получения им гражданства Республики Казахстан. 

5. Решения территориальных органов уполномоченного органа могут быть обжалованы в уполномоченный орган и (или) в суд в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Статья 14 изл. в редакции на основании Закона РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007).

1. Оралманы и члены их семей имеют право на получение льгот, компенсаций, единовременных пособий, а также других видов пособий и адресной помощи, установленных законами Республики Казахстан

Право на получение льгот, компенсаций, пособий и других видов адресной помощи, за исключением дополнительных льгот, компенсаций и единовременных пособий, предусмотренных в статье 29-4 настоящего Закона, сохраняется вне зависимости от приобретения оралманами гражданства Республики Казахстан в течение трех лет со дня присвоения статуса оралмана. 

2. Оралманы и члены их семей обязаны: 

1) представлять в территориальные органы уполномоченного органа достоверные сведения на всех членов семьи, необходимые для рассмотрения их заявлений о присвоении статуса оралмана и (или) включении в квоту иммиграции оралманов; 

2) проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения, получать прививки, проходить курс лечения, а также выполнять предписания органов здравоохранения; 

3) при получении направления в центр адаптации и интеграции оралманов поселиться там в течение трех дней и после завершения установленного периода пребывания в центре адаптации и интеграции оралманов освободить предоставленное им помещение; 

4) соблюдать установленный  порядок пребывания в центре временного размещения и центре адаптации и интеграции оралманов.

Статья 15 изл. в редакции на основании Закона РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007).

Центр  адаптации и интеграции оралманов создается в форме государственного учреждения. 

Порядок и время пребывания оралманов и членов их семей в центре адаптации и интеграции оралманов и оказания им адаптационных услуг определяются  уполномоченным органом.

Глава 3 дополн. в соответствии с статьей 15-1 в соответствии с Законом РК от 06.07.2007 г. № 276.

Умышленные действия руководителей организаций, независимо от форм собственности, по приему иммигрантов, прибывших на территорию Республики Казахстан незаконно, на работу, а также совершение должностными лицами с их участием нотариальных или каких-либо юридических действий влекут, ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 18 изм. в соответствии с законами РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001); от 06.07.2007 г. № 276.

Лицами, составляющими семью иммигранта, являются супруг (супруга), их родители и находящиеся на его (ее) иждивении дети, в том числе по усыновлению (удочерению), а также несовершеннолетние братья, сестры, не имеющие родителей или опекунов, обязанных содержать их по месту прежнего проживания. 

Переселение в Республику Казахстан детей до восемнадцатилетнего возраста решается по согласию их родителей и усыновителей (опекунов или попечителей). При этом на детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предъявляется нотариально заверенное их согласие. В отношении подростков в возрасте до восемнадцати лет, которые не образуют самостоятельной семьи, но переселяются в Республику Казахстан отдельно от родителей (опекунов или попечителей), требуется письменное официально заверенное согласие их родителей (опекунов или попечителей).

Коллективная иммиграция осуществляется в соответствии с решением Правительства Республики Казахстан об организованном переселении лиц, изъявивших желание в коллективном порядке вернуться на историческую родину.

Порядок оформления въезда иммигрантов на территорию Республики Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан.

Иностранцу и лицу без гражданства может быть отказано во въезде в Республику Казахстан: 

а) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения; 

б) если его действия направлены на насильственное изменение конституционного строя; 

в) если он выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности ее территории; 

г) если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; 

д) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц; 

е) если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо опасным рецидивистом; 

ж) если он не представил подтверждения о наличии средств, необходимых для пребывания и выезда из Республики Казахстан, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, за исключением оралманов, лиц, родившихся или ранее состоявших в гражданстве Республики Казахстан или Казахской Советской Социалистической Республики, и членов их семей; 

з) если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранцев, таможенного, валютного или иного законодательства Республики Казахстан; 

и) если при обращении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы в срок, установленный законодательством Республики Казахстан. 

Иностранцам и лицам без гражданства, ранее выдворявшимся из Республики Казахстан, запрещается въезд в Республику Казахстан в течение пяти лет с даты вынесения решения о выдворении.

Статья 22 изл. в редакции на основании Закона РК от 12.01.2007 г. № 227 (см. редакцию от 20.12.2004).

Иностранцам, получившим разрешение уполномоченного органа на постоянное проживание в Республике Казахстан, выдается вид на жительство иностранца в Республике Казахстан, а лицам без гражданства - удостоверение лица без гражданства.

Порядок выдачи иностранцу вида на жительство в Республике Казахстан и удостоверения лица без гражданства определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 23 изм. в соответствии с законами РК от 27.03.2002 г. № 313 (см. редакцию от 24.12.2001); от 29.12.2010 г. № 372-IV (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

В выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иностранцу или лицу без гражданства может быть отказано либо выданное ранее разрешение аннулировано: 

7) лицам, разжигающим межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; 

8) лицам, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя; 

9) лицам, выступающим против суверенитета и независимости Республики Казахстан, призывающим к нарушению единства и целостности ее территории; 

10) лицам, имеющим судимость за террористическую деятельность, тяжкое или особо тяжкое преступление. При этом тяжесть преступления, наличие или отсутствие судимости определяются законами Республики Казахстан; 

11) лицам, сообщившим о себе ложные сведения при обращении с ходатайством о разрешении на постоянное проживание в Республике Казахстан или без уважительной причины не представившим необходимые документы в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан; 

12) лицам, ранее выдворявшимся из Республики Казахстан; 

13) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц. 

Отказ в выдаче вида на жительство и удостоверения лица без гражданства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 24 изл. в редакции на основании Закона РК от 12.01.2007 г. № 227 (см. редакцию от 20.12.2004); изм. в соответствии с Законом РК от 29.12.2010 г. № 372-IV (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

Удовлетворение или отклонение ходатайства о предоставлении Республикой Казахстан политического убежища иностранцам и лицам без гражданства в каждом конкретном случае производится Президентом Республики Казахстан.

В квоту иммиграции оралманов включаются следующие совместно проживающие члены семьи оралмана: 

1) супруг(а); 

2) родители; 

3) дети (в том числе усыновленные) и члены их семей; 

4) полнородные и неполнородные братья и сестры, не имеющие семьи.

Статья 27 изл. в редакции на основании Закона РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007).

Выдворение иммигрантов за пределы Республики Казахстан осуществляется в случаях и порядке, определяемых законами Республики Казахстан.

Закон дополн. в соответствии с статьей 29-1 в соответствии с Законом РК от 10.11.2001 г. № 255 (см. редакцию от 01.03.2001); изм. в соответствии с законами РК от 12.01.2007 г. № 227; от 06.07.2007 г. № 276.

Центральные государственные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают оралманам и членам их семей: 

выплату пенсий в соответствии с законодательством  Республики Казахстан  или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; 

выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан"; 

выплату специальных государственных пособий согласно Закону Республики Казахстан "О специальном государственном пособии"; 

восстановленным в гражданстве, реализацию прав на компенсации, установленные Законом Республики Казахстан "О реабилитации жертв массовых политических репрессий"; 

выплату единовременных пособий и компенсаций оралманам и членам их семей, включенным в квоту иммиграции оралманов;

выделение квоты для поступления в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан; 

освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в Республику Казахстан; см.,  

4) Министерство обороны: 

предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 29-2 изм. в соответствии с з аконами РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007); от 27.07.2007 г. № 320; от 29.12.2010 г. № 372-IV (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

1. Местные исполнительные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают: 

1) местные исполнительные органы области (города республиканского значения, столицы): 

получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством  Республики Казахстан; 

2) местный исполнительный орган района (города областного значения): 

оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной адресной социальной помощи"; 

оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; 

предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; 

создание условий для изучения государственного и русского языков. 

Оралманам и членам их семей, прибывшим по квоте иммиграции оралманов, кроме льгот, компенсаций, пособий и других видов адресной помощи, предусмотренных в статьях 29-2 и 29-3 настоящего Закона, государство обеспечивает: 

перемещение имущества через границу без взимания таможенных платежей; 

возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота); 

выделение средств для приобретения жилья; 

выплату единовременных пособий. 

Порядок возмещения расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества (в том числе скота), выделения средств для приобретения жилья и выплаты единовременных пособий оралманам и членам их семей определяется Правительством Республики Казахстан.

Статья 29-4 изл. в редакции на основании Закона РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007); изм. в соответствии с Законом РК от 29.12.2010 г. № 372-IV (подлежит введению в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).

Порядок оформления выезда эмигрантов определяется Правительством Республики Казахстан.

Финансирование расходов, связанных с выездом из Республики Казахстан граждан Республики Казахстан на постоянное место жительства в другие государства, осуществляется за счет собственных средств эмигрантов, а также может осуществляться из других источников, если это не противоречит законодательству Республики Казахстан. 

Граждане Республики Казахстан, выезжающие из Республики Казахстан на постоянное место жительства в другие государства, вправе вывозить за свой счет принадлежащие им и членам их семей на праве собственности имущество и приравненные к ним имущественные блага в соответствии с законодательством  Республики Казахстан. 

Вывоз гражданами предметов, представляющих культурную, историческую или иную ценность для государства, за пределы Республики Казахстан регулируется соответствующим законодательством  Республики Казахстан  и межгосударственными договорами. 

Права лиц, выехавших из Республики Казахстан на постоянное жительство в другие государства, на имущество, находящееся на территории Республики Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан.

Гражданину Республики Казахстан в соответствии с законодательством может быть отказано в выезде из Республики Казахстан в случаях, если он: 

1) обладает сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, до прекращения действия данных обстоятельств; 

2) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; 

3) осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; 

4) уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 

5) проходит действительную срочную воинскую службу - до завершения прохождения этой службы или до освобождения от нее в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Республики Казахстан - до решения вопроса, но не более одного месяца, органом, оформляющим такие документы; 

При наличии налоговой задолженности гражданину Республики Казахстан должно быть отказано в выезде за ее пределы на постоянное место жительства в другую страну. 

Правительство Республики Казахстан по представлению Министерства иностранных дел вправе вводить временно ограничение выезда граждан Республики Казахстан в другую страну в случаях, когда там сложилась чрезвычайная ситуация, в результате которой может возникнуть угроза безопасности граждан Республики Казахстан при условии их выезда в данную страну. 

Статья 32 изм. в соответствии с Законом РК от 10.12.2008 г. № 101-IV (см. редакцию от 27.07.2007) (подлежит введению в действие с 01.01.2009 г.).

Регулирование миграционных процессов и координация работы в области миграции населения в Республике Казахстан осуществляются уполномоченным органом в пределах компетенции, установленной законами Республики Казахстан.

Статья 33 изл. в редакции на основании Закона РК от 06.07.2007 г. № 276 (см. редакцию от 12.01.2007).

Уполномоченный орган: 

1) анализирует и прогнозирует миграционные процессы в Республике Казахстан; 

2) вырабатывает предложения о мерах по регулированию миграции населения; 

3) разрабатывает и осуществляет реализацию программ и нормативных правовых актов по вопросам миграции населения; 

4) координирует работу по вопросам миграции населения; 

5) вырабатывает предложения по формированию квоты иммиграции оралманов; 

7) определяет  порядок пребывания оралманов и членов их семей в центре временного размещения; 

8) определяет  порядок и время пребывания оралманов и членов их семей в центре адаптации и интеграции оралманов и оказания им адаптационных услуг;