Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100

В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).

2. Министерству индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акимами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам и организациям (по согласованию) представлять информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Правилами разработки, реализации, проведения мониторинга, оценки и контроля отраслевых программ, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2010 года № 218.

Пункт 3 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1504 (см. редакцию от 22.10.2010 г.)

4. Пункт исключен (см. сноску)

Пункт 4 исключен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1504 (см. редакцию от 22.10.2010 г.)

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Наименование                 Программа по техническому регулированию
Программы                    и созданию инфраструктуры качества в
                             Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основание для                Пункт 18 Плана мероприятий Правительства
разработки Программы         Республики Казахстан по реализации
                             Государственной программы по
                             форсированному индустриально-
                             инновационному развитию Республики
                             Казахстан на 2010 - 2014 годы,
                             утвержденного постановлением
                             Правительства Республики Казахстан
                             от 14 апреля 2010 года № 302

Государственный орган,       Министерство индустрии и новых
ответственный за разработку  технологий Республики Казахстан;
и реализацию Программы       Министерство внутренних дел Республики
                             Казахстан;
                             Министерство здравоохранения Республики
                             Казахстан;
                             Министерство нефти и газа Республики
                             Казахстан;
                             Министерство окружающей среды и водных
                             ресурсов Республики Казахстан
                             Министерство сельского хозяйства
                             Республики Казахстан;
                             Министерство транспорта и коммуникаций
                             Республики Казахстан;
                             Министерство труда и социальной защиты
                             населения Республики Казахстан;
                             Министерство по чрезвычайным ситуациям
                             Республики Казахстан;
                             Министерство экономики и бюджетного
                             планирования Республики Казахстан
                             Министерство регионального развития
                             Республики Казахстан
                             акимы областей, городов Астаны и Алматы

Цель Программы               1) ограничение отечественного рынка от
                             опасной и некачественной (нестандартной)
                             продукции
                             2) создание условий для производства
                             продукции соответствующей мировым
                             стандартам, внедрения систем менеджмента
                             и технологического перевооружения.

Основные задачи              1) формирование базы технических
Программы                    регламентов
                             2) создание условий для производства
                             конкурентоспособной продукции
                             3) содействие продвижению отечественных
                             товаров на международный рынок
                             4) обеспечение метрологической
                             независимости и достижение
                             прослеживаемости измерений
                             5) осуществление государственного
                             контроля на принципах наименьшего
                             вмешательства и эффективного контроля

Срок реализации              2010 - 2014 годы
Программы

Целевые индикаторы           В результате реализации Программы будут
                             достигнуты:
                             1) разработка и принятие ежегодно не
                             менее 500 нормативных документов по
                             стандартизации, отвечающих требованиям
                             технических регламентов и
                             соответствующих международным
                             стандартам;
                             2) к 2014 году концентрация всех
                             нормативных технических документов в
                             Едином государственном фонде нормативных
                             технических документов в количестве не
                             менее 67500 НД (66500 – в 2012 году,
                             67000 – в 2013 году, 67500 – в 2014 году);
                             3) к 2014 году 60 модернизаций
                             (дооснащение) не менее 30
                             государственных эталонов и эталонного
                             оборудования (в 2010 году – 16 эталонов,
                             в 2011 году – 10 эталонов, в 2012 году –
                             10 эталонов, в 2013 году – 10 эталонов,
                             в 2014 году – 14 эталонов).

Объемы и источник            Источники финансирования:
финансирования Программы     средства республиканского бюджета в
                             сумме 10 236 375 000 тенге:
                             в 2010 году – 2 233 535 000 тенге;
                             в 2011 году – 2 146 260 000 тенге;
                             в 2012 году – 1 850 811 000 тенге;
                             в 2013 году – 2 012 383 000 тенге;
                             в 2014 году – 1 993 386 000 тенге.

Программа по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в соответствии с пунктом 18 Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 и направлена на развитие системы технического регулирования и обеспечения единства измерений, включая совершенствование работ в области стандартизации, аккредитации, оценки (подтверждения) соответствия, систем менеджмента, метрологии и информационного обеспечения работ в указанных направлениях.

Мероприятия Программы охватывают период 2010 - 2014 годов, имеют среднесрочный характер.

Реализация Программы позволит создать инфраструктуру для производства безопасной и конкурентоспособной продукции.

В настоящее время присутствует тенденция завоевания экономических ниш методами нормативной экспансии — через лоббирование в технических регламентах, стандартах, методах аккредитации, оценки соответствия и прочих формах допуска на рынок.

Через принятие технических регламентов решаются вопросы обеспечения безопасности продукции для жизни и здоровья человека и окружающей среды, национальной безопасности, снижения давления на бизнес, ограничения доступа на рынок импортной продукции.

Технические регламенты для потребителей являются гарантией безопасности потребляемой продукции, а для производителей, импортеров и реализаторов документом, содержащим исчерпывающие требования государства для обеспечения безопасности первых.

На сегодняшний день принято 82 технических регламента.

В рамках Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) предполагается разработать и принять 38 технических регламента ЕврАзЭС, с использованием в качестве основы для их разработки, принятые национальные технические регламенты государств-членов ЕврАзЭС.

Кроме того, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - таможенный союз) и формирования Единого экономического пространства с принятием Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, направленного на гармонизацию систем технического регулирования стран членов Таможенного союза, планируется разработка технических регламентов таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на таможенной территории.

С введением технических регламентов таможенного союза будут отменяться национальные технические регламенты государств-членов таможенного союза.

На сегодняшний день на уровне государственных стандартов принято 2 840 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями — 1 884 единиц. Общий процент гармонизации государственных стандартов в 2009 году составил 66,3 %, в реальном секторе экономики - 69 %.

В Таблице 1 приводится общее количество государственных стандартов по отраслям экономики, количество гармонизированных стандартов, а также процентное соотношение гармонизированных стандартов от общего количества стандартов по отраслям экономики.

                                                    Таблица 1

	

		

			
№

			п/п
			
Наименование сектора
			
Общее

			количество

			стандартов
			
Количество

			гармонизированных

			стандартов
			
Уровень

			гармонизации

			(%)
		
		

			
1
			
Машиностроение
			
66
			
53
			
80,3
		
		

			
2
			
Энергетика и электротехника
			
84
			
60
			
71,4
		
		

			
3
			
Дорожно-транспортная и

			железнодорожная техника
			
271
			
200
			
73,8
		
		

			
4
			
Строительные материалы и

			строительство
			
161
			
119
			
73,9
		
		

			
5
			
Легкая промышленность
			
88
			
33
			
37,5
		
		

			
6
			
Сельское хозяйство
			
94
			
41
			
43,6
		
		

			
7
			
Пищевая промышленность
			
283
			
173
			
61,1
		
		

			
8
			
Химическая технология и

			лакокрасочная промышленность
			
77
			
54
			
70,1
		
		

			
9
			
Металлургия и горное дело
			
96
			
63
			
65,6
		
		

			
10
			
Нефть и газ.

			Смежные производства
			
212
			
194
			
91,5
		
		

			
11
			
Прочие
			
1408
			
894
			
63,5
		
		

			
 
			
ИТОГО
			
2840
			
1884
			
(66,3 %)
		
	

Структура применяемых отечественными предприятиями нормативных документов по стандартизации выглядит следующим образом:

государственные стандарты - 15 %;

межгосударственные стандарты - 49 %;

стандарты организаций - 36 %.

Такое состояние дел обусловлено низкой гармонизацией и малочисленностью государственных стандартов, устаревшей материально технической базы, что является плодородной почвой для применения стандартов советского периода и разработки не эффективных стандартов организаций.

На сегодняшний день общее количество стандартов организаций (далее - СТО) в Казахстане и межгосударственных стандартов (далее - ГОСТ) составляет 4 486 единиц и 19 603 единиц соответственно, которые применяют более 3 500 предприятий.

Наибольшее их использование приходится на такие отрасли как: пищевая промышленность (44 % СТО, 31 % ГОСТ и 26 % СТ РК), машиностроение (61,4 % СТО, 36 % ГОСТ и 2,4 % СТ РК), строительство (68,4 % ГОСТ, 17 % СТО и 15 % СТ РК), металлургическая промышленность (71 % СТО, 27 % ГОСТ и 2,3 % СТ РК) и т.д.

Казахстан с 1994 года является членом Международной организации по стандартизации (далее — ISO), имеет статус наблюдателя в Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК). В рамках ISO Казахстан участвует в качестве полноправного члена в работе 16-ти международных технических комитетов по стандартизации, в рамках МЭК - в качестве полноправного члена в 4 Технического комитета (далее - ТК) МЭК.

В республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, которыми разработано более 400 стандартов.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента.

Так, по информации Акиматов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 апреля 2010 года 2681 предприятие республики сертифицированы на соответствие международным стандартам, из них 2662 по ИСО серии 9000, 193 - ИСО 14001, 135 - OHSAS 18001, 43 - ИСО 22000.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2008 года № 773 определен единый орган по аккредитации - Национальный центр аккредитации.

11 декабря 2009 года принято Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по оценке соответствия в рамках таможенного союза России, Беларуси и Казахстана. При этом системы аккредитации 3-х стран отличаются.

Необходимо проведение работ по гармонизации критериев аккредитации, методик испытаний и процедур подтверждения соответствия.

Испытательная база на 1 апреля 2010 года насчитывает 540 аккредитованных испытательных лабораторий, 329 метрологических служб (поверочных и калибровочных лабораторий), 182 органа по подтверждению соответствия (из них 119 по подтверждению соответствия продукции).

Из них в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза предложено включить 117 органов по подтверждению соответствия и 503 испытательных лабораторий.

С 1 июля 2010 года введен в действие Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, который предусматривает 202 вида продукции 205 позиций по кодам ТН ВЭД ТС.