Отправить по почте
Об утверждении Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.10.2013 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.
2. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048
Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы
Астана, 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Программы
Введение
1. Анализ текущей ситуации
2. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы
3. Этапы реализации Программы
4. Необходимые ресурсы
Паспорт Программы
Паспорт программы изменен Постановлением Правительства РК от 23.10.2013 г. № 1139 (см. редакцию от 30.12.2011 г.)
Наименование Программа по развитию перспективных направлений
туристской индустрии Республики Казахстан на
2010-2014 годы
Основание для Программа разработана в соответствии с
разработки Государственной программой по форсированному
индустриально-инновационному развитию
Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы,
утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 19 марта 2010 года № 958;
Стратегическим планом развития Республики
Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом
Президента Республики Казахстан от 1 февраля
2010 года № 922
Государственный Министерство индустрии и новых технологий
орган, ответственный Республики Казахстан
за разработку и
реализацию
Программы
Цель Устойчивое развитие индустрии туризма
Задачи Формирование конкурентоспособного туристского
продукта;
Формирование туристской маркетинговой стратегии
Казахстана;
Развитие кадрового потенциала туристкой
индустрии;
Реализация комплекса мер по развитию отрасли
туризма с учетом организации и проведения в
г. Астане Международной специализированной
выставки ЭКСПО-2017
Сроки (этапы) 2010 - 2014 годы
реализации
Целевые индикаторы Увеличить количество мест размещения для
внутреннего и въездного туризма.
Увеличить заполняемость гостиниц путем
увеличения предоставления койко/суток для
внутреннего и въездного туризма
Источники и объемы Финансирование Программы будет осуществляться
финансирования за счет и в пределах средств республиканского и
местных бюджетов, а также иных источников, не
запрещенных законодательством Республики
Казахстан.
Всего на реализацию Программы в 2010 - 2014
годах потребуется 4 252 145 377,8 тыс. тенге, в
том числе:
из республиканского бюджета:
2010 г. - 750 364,0 тыс. тенге; 2011 г. -
2 811 492,0 тыс. тенге; 2012 г. - 269 625,0
тыс. тенге; 2013 г. - 269 625 тыс. тенге*;
2014 г. - 268 825,0 тыс. тенге*;
из местных бюджетов: 2010 г. - 8 766,8 тыс.
тенге; 2011 г. - 361 180,0 тыс. тенге;
за счет инвестиций: 4 247 405 500,0 тыс. тенге.
Паспорт Программы изм. в соответствии с постановлением Правительства РК от 30.12.2011 г. № 1729 (см. редакцию от 11.10.2010).
Введение
Программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы разработана в целях реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958, и в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922.
Программа направлена на устойчивое развитие индустрии туризма путем создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения его привлекательности как туристского направления.
1. Анализ текущей ситуации
Динамика развития туристской отрасли характеризуется неустойчивым ростом показателей индустрии туризма. Так, общее число посетителей по итогам 2009 года по сравнению с 2008 годом увеличилось на 4,1 %, выездной туризм вырос на 22,3 %, однако количество посетителей внутреннего туризма уменьшилось на 4,7 % и составило 4 055,7 тыс. человек.
Общий объем оказанных услуг в туристской отрасли по сравнению с 2008 годом уменьшился на 0,4 % и составил 65,8 млрд. тенге. Для сравнения, рост соответствующего показателя 2008 года к 2007 году составил 22,6 % (с 53,8 млрд. тенге до 66,0 млрд. тенге).
Снижение основных показателей обусловлено ситуацией в мировой экономике.
Экономический и финансовый кризис негативно отразился и на въездном туризме, где количество обслуженных посетителей за последние два года снизилось с 5,3 млн. до 4,3 млн. туристов или на 18,9 %.
Данные статистики въездного туризма показывают также снижение таких показателей как распределение посетителей по целям поездок, в том числе для досуга и отдыха по сравнению с 2008 годом - 19,8 % или на 1541 человек. Вместе с тем, сократилось и количество реализованных путевок на 3 242 ед. или на - 44 %.
В течение 2007 - 2010 годов развитие отрасли основывалось на реализации Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2007 - 2011 годы, утвержденной Указом Главы Государства от 29 декабря 2006 года № 231.
В этот период проводилась работа по усовершенствованию нормативной правовой базы. В 2008 году были внесены изменения в некоторые законодательные акты по вопросам туристской деятельности и утверждены приказы Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Министерство) по вопросам туризма.
Следует отметить, что Министерством на постоянной основе проводится работа по формированию имиджа, в том числе информационной пропаганды туризма Казахстана за рубежом. Основными инструментами являются создание и трансляция рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, участие на крупнейших международных туристских выставках.
Главным имиджевым событием в 2009 году стало проведение в г. Астане в октябре 2009 года 18-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в работе которой приняли участие более 700 делегатов из 146 государств, действительных членов организации ЮНВТО, а также представители зарубежных мировых СМИ.
По итогам работы Генеральной Ассамблеи ЮНВТО были приняты важные документы, имеющие стратегическое значение для мирового туризма:
1. Астанинская декларация по развитию туризма на Шелковом пути.
2. О поддержке инициативы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева об объявлении 29 августа - Всемирным Днем, свободным от ядерного оружия.
Благодаря предпринятым мерам, о Казахстане, наконец, заговорили как о стране с огромным туристским потенциалом, уникальной природой и богатым историко-культурным наследием.
В целях выявления основных проблем и причин, сдерживающих развитие туризма на местах, в течение с июня 2008 по июль 2009 года были проведены исследования Корейского агентства по международному сотрудничеству и в декабре 2009 года, разработан мастер-план "Создания национального туристского кластера вдоль международной скоростной автомагистрали "Западная Европа - Западный Китай".
Рекомендации мастер-плана создали основу для формирования дальнейшего видения развития туризма в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Внедрение ВСТ, который позволяет оцепить реальный вклад туризма в экономику Наличие инфраструктуры туристской индустрии Законодательная и нормативно- правовая основа для развития туристской отрасли Высокий интерес к экотуризму на международном рынке (8,9 млн. человек или 63 % от общего потенциала), для развития которого в Казахстане имеется потенциал: - действует Информационный Ресурсный Центр Экологического туризма в г. Алматы; - создаются гостевые дома; - действуют ГНПП. Уникальная культура и история Казахстана позволяющая развивать культурно-познавательный туризм Природные условия для развития горнолыжного туризма Обеспеченность кадровыми ресурсами | Практически вся инфраструктура расположена в городах и крупных населенных пунктах Несоответствие инфраструктуры международным требованиям Отсутствуют условия для многодневного пребывания туристов на объектах, представляющих интерес Отсутствие механизма дотаций, преференций и налоговых льгот инвесторам Не сформированы подходы и политика экотуризма в Казахстане Низкое качество/отсутствие подъездных дорог к туристским объектам Программа подготовки кадров не соответствует реальным потребностям рынка |
| Возможности | Угрозы |
| Создание новых рабочих мест, в том числе и в сельской местности Высокий уровень узнаваемости Казахстана на международном рынке туристских услуг, что обеспечит приток инвестиций и дохода в бюджет Создание национального турпродукта Увеличение туристских потоков по въездному и внутреннему туризму | Увеличение количества однодневных маршрутов Снижение объемов туристских потоков Низкий уровень инвестиционной активности Формирование образа Казахстана как страны, неблагоприятной для туризма, а также снижение ее инвестиционной привлекательности. |
Необходимо раскрыть некоторые проблемные вопросы, остающиеся не решенными, но являющиеся базовыми для развития отрасли туризма.
Инфраструктура индустрии туризма как основа развития отрасли на сегодняшний день представлена местами размещений - в количестве 1235 ед. по итогам 2009 года.
Несмотря на то, что наблюдается устойчивая тенденция ее роста, в основном, места размещения расположены в городах и крупных населенных пунктах. Для создания комфортных условий туристам, не только иностранным, но и отечественным, учитывая большие расстояния между населенными пунктами, важно их расположение вдоль автомобильных дорог на определенных участках.
Вместе с тем, отсутствие условий размещения непосредственно в местах локализации туристских объектов или в узловых точках турмаршрутов препятствует развитию въездного и внутреннего массового туризма. В результате во внутреннем туризме преобладают однодневные маршруты с протяженностью 400 - 500 км, что свидетельствует о значительных затратах времени на дорогу. Такие поездки утомительны, оставляют плохие воспоминания у большинства туристов.
Еще одной из требующих решения проблем является тот факт, что в условиях мирового финансового кризиса отечественные инвесторы не будут рисковать и далее вкладывать средства в строительство туристских объектов. Создание механизма преференций и долгосрочного кредитования туристских организаций для развития инфраструктуры туризма способствует росту объема инвестиций в развитие конкурентоспособной индустрии туризма.
В странах, делающих ставку на развитие туризма, обычно принимаются меры законодательного характера, стимулирующие развитие туристской инфраструктуры, в частности гостиниц. При этом государственные органы и финансовые учреждения исходят из того, что инвестиции в туризм создают новые рабочие места, приносят определенный доход. Поэтому в большинстве стран принимаются законодательные решения, способствующие привлечению иностранных и внутренних инвестиций и займов, например путем установления для них налоговых льгот.
К основным мерам поддержки, например гостиничной отрасли относятся:
помощь в выделении земельных участков под застройку;
помощь в проведении маркетинговых исследований;
возврат капиталовложений по завышенным кредитным ставкам;
