Отправить по почте
Об утверждении Программы по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года № 1145
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.11.2014 г.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа).
2. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан совместно с заинтересованными министерствами, акиматами областей, городов Астаны и Алматы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
Пункт 2 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.)
3. Заинтересованным министерствам, акиматам областей, городов Астаны и Алматы один раз в год, не позднее 15-го февраля года, следующего за отчетным годом представлять в Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан информацию о ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
Пункт 3 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.)
3-1. Агентству Республики Казахстан по статистике принять меры по публикации на ежеквартальной основе не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом индикаторов для местных исполнительных органов, указанных в приложении 1 к Программе по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, утвержденной настоящим постановлением.
Настоящее Постановление дополнено пунктом 3-1 в соответствии с Постановлением РК от 31.12.2013 г. № 1477
4. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан представлять в Правительство Республики Казахстан один раз в год, не позднее 25-го марта года, следующего за отчетным годом сводную информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
Пункт 4 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.)
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра индустрии и новых технологий Республики Казахстан Исекешева А.О.
6. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан К. Масимов
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2010 года № 1145
Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
1. Паспорт Программы
Раздел 1 изменен Постановлением Правительства РК от 31.12.2013 г. № 1477 (см. редакцию от 08.06.2012 г.) Раздел 1 изменен в соответствии с Постановлением Правительства РК от 26.11.2014 г. № 1235 (см. редакцию от 31.12.2013 г.)
Наименование Программа по привлечению инвестиций,
развитию специальных экономических зон
(далее - СЭЗ) и стимулированию экспорта в
Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы
Основание для Стратегический план развития Республики
разработки Казахстан до 2020 года, утвержденный
Указом Президента Республики Казахстан от
1 февраля 2010 года № 922;
Государственная программа по форсированному
индустриально-инновационному развитию
Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы,
утвержденная Указом Президента Республики
Казахстан от 19 марта 2010 года № 958
(далее - ГПФИИР).
Разработчик Министерство индустрии и новых технологий
Республики Казахстан
Цель программы Создание привлекательных условий для
прямых инвестиций в несырьевые
экспортоориентированные и
высокотехнологичные производства и
интеграция в мировую торговую систему
через продвижение экспорта обработанных
товаров
Задачи программы Совершенствование условий привлечения
инвестиций. Продвижение положительного
инвестиционного имиджа Казахстана.
Создание новых СЭЗ и индустриальных зон
(далее - ИЗ).
Улучшение нормативно-правовой базы по
регулированию деятельности СЭЗ. Содействие
развитию и продвижению экспорту
казахстанской продукции путем обеспечения
сервисной поддержки экспортерам.
Оказание финансовой поддержки экспортерам.
Сроки реализации 2010 - 2014 годы
Целевые индикаторы К концу 2014 года планируется:
1. Увеличение количества привлеченных
целевых инвесторов из списка компаний,
включенных в Global – 2000.
2. Увеличение прямых иностранных инвестиций
(далее – ПИИ) в обрабатывающую
промышленность не менее чем на 10 %.
3. Увеличение отечественных и иностранных
инвестиций в несырьевые секторы экономики
(обрабатывающая промышленность, переработка
сельскохозяйственной продукции, услуги) не
менее чем на 2 раза к 2020 году.
4. Увеличение объема прямых иностранных
инвестиций (далее – ПИИ) к валовому
внутреннему продукту (далее – ВВП) на пять
процентных пункта.
5. Диверсификация источников инвестиций
(7 основных стран инвесторов с долей каждой
страны 5 % и более).
6. Заключение соглашений с иностранными
государствами о поощрении и взаимной защите
инвестиций.
7. Пункт исключен (см. сноску)
8. Создание до конца 2011 года двух СЭЗ:
в городе Караганде на базе Индустриального
парка (для развития металлургии и
металлообработки) и «Приграничная
торгово-экономическая зона «Хоргос –
Восточные ворота», как основной части
логистического каркаса Западная Европа –
Западный Китай (для развития различных
видов обрабатывающих производств и
транспортно-логистических услуг).
9. Создание до конца 2014 года трех
Индустриальных зон (далее – ИЗ) в
Актюбинской, Восточно-Казахстанской и
Южно-Казахстанской областях с различной
отраслевой направленностью.
10. Увеличение количества участников на ИЗ
до 42 к 2015 году.
11. Увеличение инвестиций в несырьевое
экспортоориентированное и
высокотехнологичное производство со
среднегодовым темпом роста объемов
освоенных инвестиций в основной капитал
предприятий за период с 2008 по 2014 годы
на территориях СЭЗ составит не менее 40 %.
12. Увеличение инвестиций в производство со
среднегодовым темпом роста объемов
освоенных инвестиций в основной капитал
предприятий на территориях ИЗ за период с
2008 по 2014 годы составит не менее 20 %.
13. Увеличение роста объемов производства
товаров и услуг (работ) на территориях СЭЗ
в 2014 году по отношению к 2008 году на 80 %.
14. Увеличение ежегодного роста объемов
производства товаров и услуг (работ) на
территориях ИЗ в 2014 году по отношению к
2008 году составит не менее 20 %.
15. Увеличение ежегодного роста количества
рабочих мест на территории СЭЗ составит не
менее 15 %.
16. К 2015 году увеличение стоимостного
объема несырьевого (обработанного) экспорта
– не менее чем на 30 % к уровню 2008 года.
Объемы и источники Совокупный объем финансирования всех
финансирования мероприятий за счет средств
республиканского бюджета составит
19 559 962 тыс. тенге, в том числе на:
мероприятия по привлечению прямых
иностранных инвестиций - 1 382 596 тыс.
тенге;
мероприятия по развитию и созданию СЭЗ и
ИЗ - 13 506 395 тыс. тенге;
мероприятий по стимулированию экспорта -
4 670 971 тыс. тенге.
2. Введение
Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и повышение конкурентоспособности национальной экономики, а также способствующих ее интеграции в мировые производственные процессы. Приток иностранных инвестиций в экономику принимающей страны может ускорить развитие предприятий, повысить качество человеческого капитала, создать новые рабочие места, привлечь передовые технологии и стимулировать их распространение в смежные отрасли. Поэтому в последние два десятилетия отмечается усиление конкуренции за глобальные инвестиции, что, в свою очередь, ставит перед государством задачу по разработке и проведению комплексных мер экономической политики, направленных на повышение привлекательности страны для инвестиций.
В условиях преодоления мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов государству необходимо скорректировать свою инвестиционную политику так, чтобы использовать существующие в мире возможности по привлечению прямых иностранных инвестиций, нуждающихся в стабильных и доходных рынках. Кроме того, основной задачей политики по привлечению инвестиций в рамках индустриально-инновационного развития страны должно стать их перераспределение из добывающего в перерабатывающий сектор экономики.
Наряду с интеграцией в глобальные рынки, для решения задач по развитию экспортоориентированных обрабатывающих секторов экономики требуется формирование эффективной системы продвижения экономических интересов и оперативного устранения торговых и неторговых барьеров на внешних рынках, а также дальнейшее развитие институтов продвижения обработанного экспорта.
Как известно, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с договором от 6 октября 2007 года образован таможенный союз.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
В свете создания таможенного союза вопросы инвестиционной привлекательности Казахстана выходят на передний план в конкуренции за инвестиции. Инвестиционный климат Казахстана должен быть как минимум не менее привлекательным, чем в других странах-участниках таможенного союза.
В рамках таможенного союза для Казахстана сохраняются инвестиционные преференции на освобождение от уплаты таможенных платежей на оборудование и комплектующие, ввозимые для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Казахстан.
Таким образом, в Казахстане уже сегодня созданы и ведется серьезная работа по дальнейшему улучшению условий для создания производств, ориентированных не только на внутренний рынок, но также и на соседние страны, в первую очередь на страны таможенного союза.
Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с ключевыми направлениями Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 "О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года", а также в соответствии с Планом мероприятий по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы".
Программа является логическим продолжением проводимой государством политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003 - 2015 годы. Программа направлена на построение комплексной системы стимулирования притока прямых иностранных инвестиций в отечественное производство с высокой добавленной стоимостью, а также на построение системы государственного стимулирования и поддержки экспортной ориентации отечественного производства с высокой добавленной стоимостью.
Построение системы, стимулирующей и благоприятствующей притоку инвестиций, развитию СЭЗ и экспорта, будет осуществляться через реализацию системных мер экономической политики на макроуровне, а также селективных мер на основе реализации индивидуального подхода, мер сервисной поддержки конкретных секторов экономики, групп предприятий и проектов. Системные меры экономической политики будут концентрироваться на формировании привлекательного инвестиционного макроклимата и законодательной базы, мерах по обеспечению конкурентных условий привлечения прямых иностранных инвестиций в несырьевые сектора экономики, а также мерах по повышению производительности и конкурентоспособности национальных производителей. Селективные меры будут осуществляться на основе индивидуального (адресного) подхода в работе с иностранными инвесторами, комбинированного пакета мер финансовой и сервисной поддержки экспортоориентированных секторов, предприятий и проектов, а также будут направлены на создании положительного инвестиционного имиджа страны на международных рынках капитала. В рамках программы для привлечения инвестиций в экономику страны будут приниматься специальные меры по развитию специальных экономических зон.
Государство будет системно выстраивать свое взаимодействие с бизнесом на основе формирования эффективных институтов сотрудничества, как на республиканском, так и региональном уровнях. Построение сотрудничества будет опираться на принципы активной и устойчивой инициативы всех заинтересованных сторон, постоянно действующего конструктивного диалога и соблюдения баланса национальных и отраслевых интересов.
Реализация Программы будет осуществляться в тесной координации с другими отраслевыми программами, принятых во исполнение ГПФИИР, а также в поддержании прямой обратной связи с бенефициарами программы и другими сторонами, задействованными напрямую или косвенно в процесс реализации.
В рамках реализации ГПФИИР предусмотрена реализация проектов по Карте индустриализации, для которой необходимо около 7 085 млрд. тн. (48,2 млрд. долларов США), из них подтвержденная сумма 5 803 млрд. тенге (39,5 млрд. долларов США).
3. Анализ текущей ситуации
3.1. Оценка текущей ситуации по привлечению инвестиций, развитию СЭЗ и стимулированию экспорта, а также их влияния на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны
Оценка привлечения инвестиций.
Задача обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического роста республики на основе диверсификации экономики и повышения ее конкурентоспособности в условиях ограниченности внутренних финансовых ресурсов невозможно реализовать без построения стимулирующей политики привлечения прямых иностранных инвестиций.
Инвестиции оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Инвестиции на макроуровне являются основой для осуществления политики расширенного воспроизводства, структурной перестройки производительного сектора и сбалансированного развития всех отраслей экономики, внедрения инноваций, обеспечения конкурентоспособности экономики страны. Инвестиции на микроуровне необходимы для расширения и развития производства, повышения его технического уровня, снижения морального и физического износа основных фондов, повышения, качества и конкурентоспособности продукции, а также уменьшения экологического воздействия на окружающую среду.
Согласно данным Национального Банка Республики Казахстан, за 17 лет независимости с 1993 по 2009 годы в экономику Казахстана привлечено 108,05 млрд. долларов США (рис. 1). Необходимо отметить, что за первые 12 лет было привлечено всего 34,2 млрд. долларов США, а за последние 5 лет - 73,9 млрд. долларов США (рост в 2,2 раза). Повышение интереса зарубежных инвесторов к экономике Казахстана подтверждают данные за последние три года (годы мирового финансового кризиса), за 2007 - 2009 годы приток ПИИ в республику составил 56,6 млрд. долларов США, тогда как за 1993 - 2006 годы - 51,4 млрд. долларов США (прирост на 10,2 %). Вместе с тем, за период 2004 - 2009 годы валовой отток прямых инвестиций из Казахстана за рубеж составил 14,2 млрд. долларов США. За период 2004 - 2009 годы наибольший отток отечественного капитала наблюдается в направлении Нидерландов (7,2 млрд. долларов США), Российской Федерации (1,4 млрд. долларов США) и Швейцарии (0,8 млрд. долларов США).
Динамика привлечения ПИИ в страну и их влияние на социально-экономическое развитие представлены в таблице 1, из которой видно, что на протяжении 2005 - 2009 годы объем ПИИ к ВВП страны составлял от 11,6 % до 17,6 %, а их прирост наблюдается в последние 3 года. Однако, как показывает опыт развитых стран, для обеспечения стабильного экономического роста объем инвестиций к ВВП должен быть в пределах 30-40 %.
Рисунок 1. Объем привлеченных ПИИ за 1993 - 2009 годы,
млрд. долларов США (по данным Национального Банка Республики
Казахстан)
Таблица 1. Динамика инвестиций и их влияние на макропоказатели страны
| Наименование показателей | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| ВВП страны, млн. долларов США | 57 123,7 | 81 003,3 | 104 853,5 | 133 440,7 | 107 715,3 |
| ВОС по балансовой стоимости, млн. долларов США |
39 679,6 | 54 075,6 | 70 806,4 | 92 306,4 | н.д. |
| Инвестиции в основной капитал, млн. долларов США |
18 219,3 | 22 400,8 | 27 679,5 | 35 003,1 | 30 826,6 |
| ПИИ, млн. долларов США | 6 618,6 | 10 623,6 | 18 452,6 | 19 755,2 | 18 428,8 |
| Темпы роста ПИИ, % | 79,6 | 160,5 | 173,7 | 107,1 | 93,3 |
| ПИИ, все страны мира, млрд. долларов США |
973,3 | 1 461,1 | 1 978,8 | 1 697,4 | н.д. |
| Доля ПИИ Казахстана в ПИИ всех стран мира, % |
0,7 | 0,7 | 0,9 | 1,2 | - |
| Численность населения РК на начало года, тыс. чел. |
15 219,3 | 15 396,9 | 15 571,5 | 15 776,5 | 16 055,7 |
| Приток ПИИ на душу населения, долларов США /чел. |
434,9 | 690,0 | 1 185,0 | 1 252,2 | 1 149,2 |
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике инвестиции в основной капитал за 2005 - 2009 годы выросли почти на 70 % с 18,2 до 30,8 млрд. долларов США (Таблица 1). Общий объем инвестиций в основной капитал составляет от 32 % в 2005 году до 28 % в 2009 году от ВВП страны. Данный показатель является индикатором воздействия инвестиций на производство, так как учитывает инвестиции при непосредственном поступлении средств в основной капитал предприятия от нерезидентов.
Темпы роста объемов привлечения ПИИ остаются нестабильными в течение всего анализируемого периода. Необходимо отметить, что в 2008 году доля притока ПИИ в Казахстан составляла всего 1,2 % от притока ПИИ во все страны мира.
Объем привлеченных на душу населения ПИИ в 2009 году составил 1 149,2 долларов США/чел., что более чем в 2,5 раза больше показателя 2005 года, но на 8,2 % ниже значения 2008 года. Объем накопленных привлеченных ПИИ (inward FDI stock) за период 1993 - 2009 годы на душу населения в Казахстане составил 6 737,66 долларов США/чел.
Анализ объемов привлеченных ПИИ по странам-инвесторам представлен в таблице 2, согласно которым видно, что основной объем ПИИ (63,5 % всех ПИИ за период 1993 - 2009 годы) поступил из развитых стран таких, как Нидерланды (19,9 %), США (18,5 %), Великобритания (8,4 %), Франция (5,4 %), Италия (4,4 %), Канада (3,6 %) и Швейцария (3,3 %). Кроме того, достаточно крупными странами-инвесторами в экономику Казахстана являются Россия (3,7 %), Китай (3,5 %) и Южная Корея (3,1 %), а также существенен вклад инвестиционного капитала, поступившего из оффшорных зон (Виргинские острова - 5,6 %). Доли остальных стран не значительны и составляют не более 3 %. Общее число стран, инвестировавших в экономику Казахстана, превышает список в более чем 116 государств.
Таблица 2. Объемы привлеченных ПИИ по странам-инвесторам
| Страна | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | Всего (1993-2009 годы) |
||||||
| млн. долла- ров США |
% | млн. долла- ров США |
% | млн. долла- ров США |
% | млн. долла- ров США |
% | млн. дол- ларов США |
% | млн. дол- ларов США |
% | |
| Итого все страны | 6 618,6 | 100 | 10 623,6 | 100 | 18 452,6 | 100 | 19 755,2 | 100 | 18 428,8 | 100 | 108 045,7 | 100 |
| 1. Нидерланды | 1 549,2 | 23,4 | 2 886,0 | 27,2 | 3 148,0 | 17,1 | 4 352,1 | 22,0 | 6 146,4 | 33,4 | 21 472,6 | 19,9 |
| 2. США | 1 131,5 | 17,1 | 1 708,9 | 16,1 | 2 453,2 | 13,3 | 2 076,1 | 10,5 | 1 910,6 | 10,4 | 19 989,9 | 18,5 |
| 3. Великобритания | -61,1 | -0,9 | 860,5 | 8,1 | 916,8 | 5,0 | 1 909,6 | 9,7 | 958,1 | 5,2 | 9 025,0 | 8,4 |
| 4. Виргинские острова |
268,8 | 4,1 | 503,9 | 4,7 | 2 465,4 | 13,4 | 1 040,3 | 5,3 | 1 179,1 | 6,4 | 6 070,4 | 5,6 |
| 5. Франция | 774,7 | 11,7 | 802,3 | 7,6 | 1 022,6 | 5,5 | 1 203,8 | 6,1 | 1 308,9 | 7,1 | 5 887,5 | 5,4 |
| 6. Италия | 306,6 | 4,6 | 376,1 | 3,5 | 517,2 | 2,8 | 693,1 | 3,5 | 653,0 | 3,5 | 4 707,5 | 4,4 |
| 7. Россия | 223,5 | 3,4 | 502,7 | 4,7 | 785,3 | 4,3 | 893,9 | 4,5 | 573,9 | 3,1 | 3 967,1 | 3,7 |
| 8. Канада | 247,0 | 3,7 | 437,1 | 4,1 | 314,1 | 1,7 | 1 053,2 | 5,3 | 582,4 | 3,2 | 3 869,2 | 3,6 |
| 9. Китай | 216,1 | 3,3 | 362,9 | 3,4 | 358,2 | 1,9 | 692,5 | 3,5 | 708,7 | 3,8 | 3 802,9 | 3,5 |
| 10. Швейцария | 103,4 | 1,6 | 234,6 | 2,2 | 633,2 | 3,4 | 182,9 | 0,9 | 449,3 | 2,4 | 3 521,4 | 3,3 |
| Итого 10 стран | 4 759,7 | 71,9 | 8 674,9 | 81,7 | 12 614,1 | 68,4 | 14 097,5 | 71,4 | 14 470,3 | 78,5 | 82 313,6 | 76,2 |
Потоки инвестиций из приведенных стран не являются устойчивыми и имеют сильную динамику колебаний в течение рассматриваемого периода (2005 - 2009 годы), что, скорее всего, связано с особенностями реализации инвестиционного плана компаний-инвесторов.
