Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434

В соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1. Утвердить прилагаемые Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан.

2. Центральным и местным исполнительным органам принять меры, вытекающие из настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр Республики Казахстан С. Ахметов

Основные положения Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее - Основные положения), актуализированные с учетом Стратегии  "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства и корректировки государственных и правительственных программ, стратегических планов государственных органов Республики Казахстан, являются кратким изложением главных проектных предложений и решений организации территории Республики Казахстан на промежуточный (2020 год), расчетный (2030 год) и прогнозный (2050 год) сроки проектирования в рамках актуализированной Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан (далее - Генеральная схема).

Генеральная схема - градостроительный проект, содержащий видение долгосрочного пространственного развития и систему рациональной организации территории Республики Казахстан для реализации территориальных конкурентных преимуществ и достижения устойчивого развития страны.

Генеральная схема разрабатывается для обеспечения государственного регулирования системы расселения и размещения производительных сил, установления статуса, назначения и характера использования территорий с учетом административно-территориального устройства страны, координации межрегиональных и межотраслевых государственных интересов по социально-экономическому и хозяйственному развитию посредством осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также организации схем распределения электроэнергетических мощностей и потоков, транспортных артерий и потоков грузов между регионами Казахстана, является основой для разработки градостроительной документации следующих стадий: межрегиональных схем территориального развития, комплексных схем градостроительного планирования территорий, генеральных планов населенных пунктов.

Генеральная схема разрабатывается в соответствии с законодательством Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, инструктивными положениями документов и нормативными правовыми актами, регулирующими экологические, социально-экономические вопросы организации и устройства территории страны.

Система расселения населения Республики Казахстан представлена региональными и локальными формированиями, состоящими из городских и сельских населенных пунктов, связанных между собой инженерно-транспортной инфраструктурой и составляющих, в целом, опорный каркас расселения.

Республика Казахстан занимает обширную территорию в центре Евразийского материка площадью 2,73 млн. кв.км. На начало 2014 года плотность населения составила 6,3 человек на 1 кв.км.

На территории Казахстана 87 городов (из них 2 - республиканского, 40 - областного и 45 районного значения), 31 поселок и 6828 сельских населенных пунктов (приложение 1  к настоящим Основным положениям).

По данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - Комитет по статистике) на 1 января 2014 года в республике проживало 17160,8 тысяч человек. За последние десять лет численность населения Казахстана увеличилась на 14 % (в абсолютном выражении - на 2086,0 тысяч человек).

Самый высокий рост численности населения приходится на Мангистаускую (62,4 %), Южно-Казахстанскую (24,6 %), Атыраускую (22,5 %) и Алматинскую (24,8 %) области, а также на город республиканского значения Алматы (24,6 %) и столицу Астана (53,9 %) .

В то же время в ряде регионов: Акмолинской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях произошло снижение численности населения в среднем на 5,3 % (176 тысяч человек).

Внутренняя миграция в Казахстане характеризуется интенсивным переселением экономически активного населения из сел в города и регионы с более благоприятной экономической ситуацией. Так, за последнее десятилетие в Казахстане отмечались ускорение темпов и увеличение потоков внутренней миграции. Высокая миграционная убыль характерна для всех регионов Казахстана, кроме городов Астана, Алматы, Мангистауской и Алматинской областей.

Основными причинами миграционного оттока населения являются низкий уровень доходов, отсутствие перспектив карьерного роста в регионе.

Прогноз численности населения Республики Казахстан до 2050 года по половозрастной структуре выполнен с применением метода передвижки возрастов.

При условии сохранения сложившихся тенденций миграционного поведения и естественного прироста населения следует ожидать развитие демографической ситуации по следующему прогнозному варианту.

Таблица 1 - Прогноз численности населения Республики Казахстан на 2020, 2030 и 2050 годы

	

		

			

			
Наименование регионов
			
			

			
Факт
			
			

			
Прогноз численности населения, человек
			
		
		

			

			
1 января 2014 года (исходный)
			
			

			
2020 год (промежуточный)
			
			

			
прирост/убыль по отношению к 2013 году, %
			
			

			
2030 год (расчетный)
			
			

			
прирост/убыль по отношению к 2013 году, %
			
			

			
2050 год (прогнозный)
			
			

			
прирост/убыль по отношению к 2013 году, %
			
		
		

		
		

		
		

			

			
1
			
			

			
2
			
			

			
3
			
			

			
4
			
			

			
5
			
			

			
6
			
			

			
7
			
			

			
8
			
		
		

			

			
Республика Казахстан
			
			

			
17160665
			
			

			
18847196
			
			

			
109,8
			
			

			
20888162
			
			

			
121,6
			
			

			
25752350
			
			

			
150,1
			
		
		

			

			
Акмолинская область
			
			

			
735566
			
			

			
755109
			
			

			
102,7
			
			

			
775988
			
			

			
105,5
			
			

			
806494
			
			

			
109,6
			
		
		

			

			
Актюбинская область
			
			

			
808932
			
			

			
862660
			
			

			
106,6
			
			

			
906132
			
			

			
112,0
			
			

			
968339
			
			

			
119,7
			
		
		

			

			
Алматинская область
			
			

			
1984518
			
			

			
2119532
			
			

			
106,8
			
			

			
2398378
			
			

			
120,9
			
			

			
3073699
			
			

			
155,2
			
		
		

			

			
Атырауская область
			
			

			
567861
			
			

			
641745
			
			

			
113,0
			
			

			
744384
			
			

			
131,1
			
			

			
1030385
			
			

			
181,5
			
		
		

			

			
Западно-Казахстанская область
			
			

			
623977
			
			

			
651465
			
			

			
104,4
			
			

			
670930
			
			

			
107,5
			
			

			
702573
			
			

			
112,6
			
		
		

			

			
Жамбылская область
			
			

			
1084482
			
			

			
1162810
			
			

			
107,2
			
			

			
1248728
			
			

			
115,1
			
			

			
1507727
			
			

			
139,0
			
		
		

			

			
Карагандинская область
			
			

			
1369667
			
			

			
1403173
			
			

			
102,4
			
			

			
1422817
			
			

			
103,9
			
			

			
1276940
			
			

			
93,2
			
		
		

			

			
Костанайская область
			
			

			
880776
			
			

			
896000
			
			

			
101,7
			
			

			
900000
			
			

			
102,2
			
			

			
904000
			
			

			
102,6
			
		
		

			

			
Кызылординская область
			
			

			
739776
			
			

			
825048
			
			

			
111,5
			
			

			
927964
			
			

			
125,4
			
			

			
1200000
			
			

			
162,2
			
		
		

			

			
Мангистауская область
			
			

			
587419
			
			

			
740115
			
			

			
126,0
			
			

			
981307
			
			

			
167,1
			
			

			
1634646
			
			

			
278,3
			
		
		

			

			
Южно-Казахстанская область
			
			

			
2733279
			
			

			
3127530
			
			

			
114,4
			
			

			
3678185
			
			

			
134,6
			
			

			
5198524
			
			

			
190,2
			
		
		

			

			
Павлодарская область
			
			

			
752793
			
			

			
778887
			
			

			
103,5
			
			

			
794465
			
			

			
105,5
			
			

			
800000
			
			

			
106,3
			
		
		

			

			
Северо-Казахстанская область
			
			

			
575766
			
			

			
543278
			
			

			
94,4
			
			

			
474100
			
			

			
82,3
			
			

			
416123
			
			

			
72,3
			
		
		

			

			
Восточно-Казахстанская область
			
			

			
1394018
			
			

			
1406644
			
			

			
100,9
			
			

			
1428584
			
			

			
102,5
			
			

			
1308900
			
			

			
93,9
			
		
		

			

			
г. Астана
			
			

			
814435
			
			

			
1070000
			
			

			
131,4
			
			

			
1220000
			
			

			
149,8
			
			

			
2124000
			
			

			
260,8
			
		
		

			

			
г. Алматы
			
			

			
1507400
			
			

			
1863200
			
			

			
123,6
			
			

			
2316200
			
			

			
153,7
			
			

			
2800000
			
			

			
185,8
			
		
	

Так, к 2020 году численность населения Казахстана увеличится на 9,8 % и составит 18847196 человек, при этом городское население увеличится на 14,2 %, а сельское население - 4,9 %. К расчетному сроку (2030 год) проектирования численность населения страны увеличится на 21,7 % и составит 20888162 человек, при этом городское население увеличится на 27,1 %, а сельское население - на 15,1 %.

Активный рост численности населения будет происходить в регионах с традиционно высоким уровнем рождаемости, где сосредоточено трудоизбыточное население (молодое), у которых сохраняются характерные для этих регионов репродуктивные установки. Рост численности населения ожидается в южных областях Казахстана, а также Мангистауской и Атырауской областях. В Северо-Казахстанской области ожидается сокращение численности населения из-за низкого естественного прироста и отрицательного миграционного сальдо населения.

К прогнозному 2050 году численность населения составит 25752,4 тысяч человек (увеличение численности населения Республики Казахстан на 50,1 %) (приложение 1  к настоящим Основным положениям).

Среди областей наибольший вес по численности населения придется на Южно-Казахстанскую (20,2 %), Алматинскую (12,0 %) области и город Алматы (10,9 %). В указанных регионах будет сосредоточено более 11 млн. человек или 43 % населения страны.

Наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана может внести сельское население, где суммарный коэффициент рождаемости выше городского.

Для увеличения численности населения необходимо создавать условия, позволяющие улучшить состояние здоровья женщин репродуктивного возраста, особенно беременных рожениц и родильниц, младенцев, снизить их послеродовую заболеваемость, инвалидность и смертность. Вместе с тем, необходимо обеспечить условия, способствующие сохранению жизни и здоровья населения страны.

На начало 2014 года в городских поселениях Казахстана проживало 9433,5 тысяч человек (55 %). Наиболее урбанизированными являются Карагандинская (78,7 %), Павлодарская (69,7 %), Актюбинская (61,7 %) и Восточно-Казахстанская (59,0 %) области. Низкий уровень урбанизации зафиксирован в Алматинской (23,1 %), Южно-Казахстанской (39,1 %), Жамбылской (40,2 %), Северо-Казахстанской (41,9 %) и Кызылординской (42,8 %) областях.

В соответствии с Государственной программой  инфраструктурного развития "Нұрлы жол" на 2015-2019 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2015 года № 1030 (далее - Программа "Нұрлы жол"), уровень урбанизации в 2050 году составит 70 %. В ряде регионов Казахстана данный показатель превысит 70 % (Карагандинская, Павлодарская, Актюбинская и Восточно-Казахстанская области).

Неконтролируемый рост городов и пригородных зон сопряжен с усилением нагрузки на инфраструктуру городов, обострением экологических, транспортных проблем, ростом социальной напряженности без учета возможностей существующего рынка труда. К числу быстро разрастающихся городов следует отнести города Алматы, Астана, Актобе, Жанаозен, Шымкент, Атырау, Актау, Тараз, Кызылорда, Каскелен и Туркестан.

Для регулирования ситуации миграционные потоки следует перенаправить в трудодефицитные северные и восточные регионы страны путем повышения мобильности населения в трудоизбыточных районах.

Перспективное развитие городов видится в активном развитии точек экономического роста. В соответствии с Программой  "Нұрлы жол" и Программой  развития регионов до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728, (далее - Программа развития регионов) к городам-хабам относятся Астана, Алматы, Шымкент, Актобе, Усть-Каменогорск. Города-хабы Алматы, Астана, Шымкент и Актобе являются городами "первого уровня" и центрами агломераций. Они станут точками притяжения миграционных потоков и центрами экономической активности макрорегионов, в которых будут сконцентрированы ресурсы, капитал и передовые технологии. Согласно Программе развития регионов другие крупные города макрорегионов или города "второго уровня" (областные центры, города Семей и Туркестан) и "третьего уровня" (моно- и малые города) будут связаны с городами-хабами по "лучевому" принципу.

Для эффективного развития агломераций необходимы государственные ресурсы и управленческое воздействие.

На территории агломераций с целью оттягивания миграционных потоков на расстоянии 100-200 км от ядра агломерации, на базе крупных поселений рекомендуется создание городов-контрмагнитов. Они будут центрами индустриально-инновационного роста и экономического развития территорий, находящихся в зоне их влияния.

В Алматинской и Шымкентской агломерациях, формирующихся естественным путем за счет интенсивного процесса урбанизации, необходимо регулировать территориальный рост центров агломераций и сдерживать численность населения в пределах пригородных зон.

Перспективный рост численности населения в населенных пунктах - контрмагнитах и спутниках, а также опорных сельских населенных пунктах, входящих в состав Алматинской агломерации, будет обусловлен высоким естественным и миграционным приростом населения.

Алматинская агломерация будет развиваться как торгово-логистический и финансовый центр, а также инновационный кластер на базе крупнейших университетов города Алматы.

Город Шымкент с его экономическим потенциалом является агломерационным центром юга страны. В то же время необходимо регулирование данного процесса с целью недопущения "ложной урбанизации".

По основным планировочным осям предлагается на базе крупных населенных пунктов формировать города-контрмагниты с развитием в них перерабатывающих производств, сферы услуг, объектов туристско-рекреационного комплекса.

В перспективе, в сетевую зону роста Шымкентской агломерации могут войти города Тараз, Туркестан.

Территориальное развитие Шымкентской агломерации будет обусловлено особенностями системы расселения Южно-Казахстанской области преимущественно в Кентау - Туркестанской городской системе населенных мест, вдоль трассы Шымкент - Тараз (вне Шымкентской агломерации) и сельских системах населенных мест Мактааральского и Сарыагашского районов.