Toggle Dropdown
Приложение 3
к приказу Министра
национальной экономики
Республики Казахстан
от 22 декабря 2014 года № 157
Правила проведения мониторинга договоров концессии, проведения мониторинга и оценки реализации концессионных проектов
Редакция с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.05.2022 г.
1. Настоящие Правила проведения мониторинга договоров концессии, проведения мониторинга и оценки реализации концессионных проектов (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 7-8) статьи 9 Закона Республики Казахстан «О концессиях» (далее – Закон) и определяют порядок проведения мониторинга договоров концессии, мониторинга и оценки реализации концессионных проектов.
2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:
1) программное обеспечение – совокупность программ, программных кодов, а также программных продуктов с технической документацией, необходимой для их эксплуатации;
2) реестр государственного имущества (далее – реестр) – единая информационная автоматизированная система учета государственного имущества, за исключением имущества, находящегося в оперативном управлении специальных государственных органов, и государственного материального резерва.
Глава 2. Порядок проведения мониторинга договоров концессии
3. Мониторинг договоров концессии по объектам концессии, относящимся в республиканской и коммунальной собственности, представляет собой систему сбора информации и анализа по использованию объекта концессии по целевому назначению.
4. Мониторинг договоров концессии осуществляют:
по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности – уполномоченный государственный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью;
по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности – местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы).
5. Задачей мониторинга договоров концессии является предупреждение ситуаций нецелевого использования, наносящих ущерб государственному имуществу, переданному в концессию.
6. Концессионер по объектам концессии, относящимся к республиканской собственности, представляет в уполномоченный орган по осуществлению права распоряжения республиканской собственностью, по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности – в местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) отчеты по следующим сделкам имущественного характера, связанным с государственной собственностью:
1) субаренды государственного имущества;
2) залога государственного имущества;
3) по проведению третьими лицами улучшений государственного имущества;
4) отчуждения государственного имущества.
7. Отчеты обо всех сделках имущественного характера, связанных с государственной собственностью, представляются в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения такой сделки.
8. Отчет обо всех сделках имущественного характера, связанных с государственной собственностью, представляется по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам и включает в себя следующие сведения:
1) вид сделки (субаренда, залог, проведение улучшений, отчуждение);
2) реквизиты сделки (номер и дата договора, сроки исполнения сделки, стороны сделки, условия оплаты или порядок внесения платежей, предусмотренные сделкой);
3) описание и стоимость государственного имущества, являющегося предметом сделки.
9. Концессионер формирует отчет в электронном виде с использованием программного обеспечения, подписывает его электронной цифровой подписью, выданной национальным удостоверяющим центром, и направляет в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом – в отношении республиканского имущества или в местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы) – в отношении коммунального имущества, посредством реестра, используя имеющийся в программном обеспечении сервис для отправки и включения отчета в структуру реестра.
10. Уполномоченный орган по управлению государственным имуществом представляет информацию по целевому использованию государственного имущества, переданному в концессию ежегодно в срок до 30 января года, следующего за отчетным, в центральный уполномоченный орган по государственному планированию.
11. Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы), представляет информацию по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам в центральный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 15 июня года, следующего за отчетным, за подписью не ниже заместителя акима области, города республиканского значения и столицы.
В целях проведения оценки реализации концессионных проектов центральный уполномоченный орган по государственному планированию направляет полученную информацию в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента получения в специализированную организацию по вопросам концессии.
Глава 3. Контроль за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности
12. Контроль за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности, осуществляют местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) в пределах своей компетенции.
Контролем за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности, является осуществление анализа полноты и своевременности исполнения положений договоров концессии.
13. Результаты контроля за исполнением договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности, направляются в рамках отчета по мониторингу договоров концессии по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности, в сроки, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил.
Глава 4. Порядок проведения мониторинга реализации концессионных проектов
14. Мониторинг реализации концессионных проектов представляет собой непрерывный процесс сбора, анализа и обобщения информации о ходе реализации концессионных проектов.
Мониторинг реализации концессионных проектов осуществляется уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли на ежегодной основе с момента вступления в силу договора концессии.
15. Информация по мониторингу реализации концессионных проектов по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам представляется для проведения оценки реализации концессионных проектов уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли в специализированную организацию по вопросам концессии ежегодно не позднее 20 февраля, следующего за отчетным, за подписью не ниже заместителя первого руководителя уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли
В случае представления не полной или не качественной информации по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам, заполненной центральным уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли, данная информация возвращается ему на доработку официальным письмом. При этом оценка реализации данного проекта отражается в следующем отчете об оценке реализации или переносится на следующий год с уведомлением о некачественном (неполном) предоставлении информации в центральный уполномоченный орган по государственному планированию.
Глава 5. Порядок проведения оценки реализации концессионных проектов
16. Для проведения оценки реализации концессионных проектов центральный уполномоченный орган по государственному планированию привлекает специализированную организацию по вопросам концессии.
Оценкой реализации концессионных проектов является процесс анализа достижения запланированных показателей в соответствии с договором концессии на основе данных мониторинга с применением стандартов проектного управления.
17. Информация для оценки реализации концессионных проектов, представляется по концессионным проектам, договоры по которым заключены до 31 декабря года, предшествующего году проведения оценки реализации концессионных проектов.
Для проведения оценки реализации концессионных проектов к информации по мониторингу дополнительно прилагаются:
копия договора концессии и дополнительные соглашения к нему (при наличии) с копией свидетельства о регистрации договора/дополнительного соглашения государственно-частного партнерства/концессии;
копия утвержденной конкурсной (аукционной) документации с приложением финансово-экономической модели, с приложением копии экономических заключений на них.
18. Специализированная организация по вопросам концессии самостоятельно запрашивает и получает недостающую и (или) дополнительную информацию, необходимую для проведения оценки путем направления соответствующего уведомления с указанием сроков представления.
В случае, если информация для оценки реализации концессионных проектов не представлена в установленные сроки, специализированная организация по вопросам концессии направляет в центральный уполномоченный орган по государственному планированию соответствующее уведомление.
В уведомлении указывается о неисполнении уполномоченным государственным органом соответствующей отрасли, местным исполнительным органом области, города республиканского значения и столицы требований настоящего пункта Правил, а также рекомендация об отражении данного неисполнения в сводном отчете для внесения в Правительство.
19. Оценкой реализации концессионных проектов является процесс анализа достижения запланированных показателей в соответствии с договором концессии на основе данных мониторинга с отражением финансовых параметров проекта и принятых государственных обязательств.
20. Результатом оценки реализации концессионных проектов, является отчет, содержащий рекомендации по улучшению качества управления концессионными проектами.
Специализированная организация по вопросам концессии в рамках оценки реализации концессионных проектов проводит анализ, по итогам которого подготавливает аналитический отчет, при необходимости содержащий рекомендации по совершенствованию законодательства в области концессий.
Структура отчета оценки реализации концессионных проектов состоит из:
сводной информации по оценке концессионных проектов с выводами и рекомендациями;
основной части отчета, отражающей достижение запланированных показателей. Основной отчет содержит краткую информацию по каждому концессионному проекту, включающую наименование, стоимость, цель, период реализации концессионного проекта, наименование концессионера и концедента;
рекомендаций по совершенствованию законодательства в области концессии с приложением сравнительной таблицы (при необходимости).
21. Результаты оценки реализации концессионных проектов направляются специализированной организацией по вопросам концессии в центральный уполномоченный орган по государственному планированию три раза в год:
до 30 мая по проектам ГЧП, которыми предусматриваются:
1) компенсация инвестиционных затрат концессионера;
2) поручительства государства по инфраструктурным облигациям в рамках договоров концессии;
3) государственные гарантии по займам, привлекаемым для финансирования концессионных проектов;
4) софинансирование концессионных проектов;
до 30 августа по проектам ГЧП, которыми предусматриваются:
1) компенсации эксплуатационных затрат концессионера;
2) вознаграждения за осуществление управления объектом концессии, находящимся в государственной собственности, а также арендная плата за пользование объектом концессии, находящимся в собственности концессионера;
3) плата за доступность объекта концессии;
до 30 ноября по проектам ГЧП, которыми предусматриваются:
1) реализация произведенных товаров (работ, услуг) в процессе эксплуатации объекта концессии;
2) субсидии от государства в случаях, установленных законами Республики Казахстан;
3) гарантия потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации концессионного проекта;
4) передача концессионеру исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащих государству;
5) предоставления натурных грантов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
6) прочие выплаты из бюджета.
22. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию направляет результаты оценки реализации концессионных проектов не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента поступления отчета специализированной организации по вопросам концессии следующим заинтересованным сторонам:
в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом для внесения данных в Реестр;
местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения и столицы по объектам концессии, относящимся к коммунальной собственности.
Приложение 1
к Правилам проведения мониторинга
договоров концессии, проведения
мониторинга и оценки реализации
концессионных проектов
Отчет о сделках имущественного характера, связанных с государственной собственностью
|
№ п/п
|
Вид сделки (субаренда, залог, проведение улучшений, отчуждение)
|
Реквизиты сделки
|
Описание и стоимость государственного имущества, являющегося предметом сделки
|
|
|
номер и дата договора
|
стороны сделки
|
сроки исполнения сделки
|
условия оплаты или порядок внесения платежей, предусмотренные сделкой
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 2
к Правилам проведения мониторинга
договоров концессии, проведения
мониторинга и оценки реализации
концессионных проектов
Информация по мониторингу реализации концессионных проектов, мониторинга договоров концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской и коммунальной собственности (по срокам и содержанию)
|
Наименование
|
план
|
факт
|
причины
|
|
Предоставление земельного участка (дата свидетельства)
|
|
|
|
|
обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями (дата документа)
|
|
|
|
|
Выдача разрешения на строительство и иных разрешений (дата документа)
|
|
|
|
|
Финансовое закрытие: обеспечение проекта финансовыми ресурсами (дата договора)
|
|
|
|
|
Стоимость объекта концессии, утверждённая в проектно-сметной документации
|
|
|
|
|
Начало строительства (дата)
|
|
|
|
|
Завершение строительства (дата)
|
|
|
|
|
Ввод объекта в эксплуатацию (дата)
|
|
|
|
|
Прием объекта в государственную собственность (дата)
|
|
|
|
|
Передача прав концессионеру (права пользования, владения), дата)
|
|
|
|
|
Рабочие места в период эксплуатации, единиц
|
|
|
|
|
Исполнение обязательств концедентом по Договору: (указывается перечень обязательств по договору в плане и фактическое исполнение обязательств, например, произведен закуп 160 наименований оборудования )
|
|
|
|
|
Исполнение обязательств концессионером по Договору: (указывается перечень обязательств по договору в плане и фактическое исполнение обязательств, например, произведен закуп 160 наименований оборудования )
|
|
|
|
|
Показатели качества деятельности концессионера согласно Договору (например, согласно ежеквартальному отчету концессионер должен приставить информацию о проводимой работе, фактически концессионер указал, что подключено 160 точек для установки закупаемого оборудования)*
|
|
|
|
|
Показатели конечного результата
|
|
|
|
|
Достижение/соблюдение целей проекта
|
|
|
|
* в случае предусмотрения в Договоре отчета концессионера, данный отчет предоставляется в составе настоящего приложения.
Информация по мониторингу реализации концессионных проектов, мониторинга договоров концессии по объектам концессии, относящимся к республиканской и коммунальной собственности (по финансовым показателям)
|
Наименование
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
…
|
n
|
|
Поручительства государства по инфраструктурным облигациям, тыс. тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственные гарантии по займам, привлекаемые для финансирования проектов концессии, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, принадлежащие государству, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Натурные гранты, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Софинансирование проектов концессии, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Гарантия потребления государством определенного объема товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта концессии, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Компенсация инвестиционных затрат, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Компенсация операционных затрат, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вознаграждения за управление, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Платы за доступность, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Арендная плата, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Г осударственный заказ/Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и другие выплаты из бюджета, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субсидии, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы от реализация товаров, работ и услуг, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Собственные средства концессионера, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Заемные средства концессионера, тыс.тенге
|
план
|
|
|
|
|
|
|
|
|
факт
|
|
|
|
|
|
|
|
|
причина отклонения
|
|
|
|
|
|
|
|
Достоверность всех сведений подтверждаю ___________ "___" ___________ ____ года. (фамилия, имя, отчество (при наличии), подпись должностного лица)* (Дата заполнения)
* Не ниже заместителя первого руководителя уполномоченного органа соответствующей отрасли; на местном уровне – не ниже заместителя акима области, города республиканского значения и столицы.
