Стратегический план Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167

Миссией Генеральной прокуратуры Республики Казахстан является высший надзор за точным и единообразным применением законов и иных нормативных правовых актов, за законностью досудебного производства, оперативно-розыскной деятельности, административного и исполнительного производства, представление интересов государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществление уголовного преследования.

Видение Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - эффективная система обеспечения верховенства права, укрепления законности и правопорядка, государственно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Стратегическое направление 1. Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на обеспечение законности и неукоснительное соблюдение прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.

В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (далее - Стратегия «Казахстан-2050») одним из направлений дальнейшего укрепления государственности и развития демократии определено продолжение реформы правоохранительных органов и спецслужб, без чего решение задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции невозможно.

Поднятие качества работы всей правоохранительной системы обозначено в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» и Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732, как одно из важных условий достижения атмосферы четной конкуренции, справедливости, верховенства закона и высокой правовой культуры при движении в число 30-ти развитых стран мира.

С учетом этих требований Генеральная прокуратура Республики Казахстан (далее - Генеральная прокуратура) одним из стратегических направлений определила повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на обеспечение законности и неукоснительное соблюдение прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Практика подтверждает, что органы прокуратуры являются эффективным и ключевым звеном в механизме обеспечения и восстановления законности в стране.

В 2014 году в рамках осуществления надзора за законностью в социально-экономической сфере прокурорами проведено 15112 проверок (в 2012 - 22482, в 2013 - 23273), в ходе которых выявлено 394 952 нарушения законности (в 2012 - 430081, в 2013 - 452179).

По их результатам исполнено 557 предписаний (в 2012 - 662, в 2013 - 813), удовлетворено 7306 протестов (в 2012 - 22482, в 2013 - 23273), рассмотрено 19087 представлений (в 2012 - 20559, в 2013 - 20603). По актам прокурорского надзора защищены конституционные права 414742 граждан (в 2012 - 545299, в 2013 - 431116), к установленной законом ответственности привлечено 55100 лиц (в 2012 - 58687, в 2013 - 60372), отменен и изменен 31631 незаконный правовой акт (в 2012 - 31816, в 2013 - 32867).

Вышеприведенная статистика указывает на общее снижение показателей в 2014 году. Данное обстоятельство связано реализацией Указа Президента Республики Казахстан «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» от 27 февраля 2014 года. Между тем, несмотря на снижение внесенных актов прокурорского реагирования, органы прокуратуры в 2014 году смогли возместить в доход государства свыше 74,1 млрд. тенге, что равняется общей сумме, возмещенной за предыдущие два года (в 2012 - 35,1 млрд. тенге, в 2013 - 36,9 млрд. тенге).

По линии надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса прокурорами внесено 6009 представлений и постановлений о возбуждении дисциплинарного производства (в 2012 - 7425, в 2013 - 7194).

По итогам их рассмотрения наказано 6964 сотрудников (в 2012 - 7217, в 2013 - 7550), в том числе за нарушения конституционных прав граждан - 502 (в 2012 - 498, в 2013 - 588).

По надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности проведено 3609 проверок (в 2012 - 4382, в 2013 - 4179).

По 2358 актам прокурорского реагирования (в 2012 - 3765, в 2013 - 2701), к дисциплинарной ответственности привлечены 2922 должностных лица (в 2012 - 3180, в 2013 - 3114).

В местах лишения свободы и предварительного заключения напротив наблюдается усиление прокурорского надзора. В 2014 году прокурорами проведена 71151 проверка (в 2012 - 64983, в 2013 - 71303), в ходе которых выявлено 13182 нарушения законности (в 2012 - 9071, в 2013 - 12797), внесено 1418 актов реагирования (в 2012 - 2212, в 2013 - 2072).

По результатам этой работы к дисциплинарной ответственности привлечено 3141 должностное лицо (в 2012 - 2186, в 2013 - 2934), возбуждены уголовные дела в отношении 6 осужденных (в 2012 - 6, в 2013 - 12).

Прокурорами освобождено 38 лиц (в 2012 - 36, в 2013 году - 40), незаконно содержавшихся в карцерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах, изоляторах временного содержания.

Вместе с тем объективные условия развития казахстанского общества и законодательства требуют разработки, формирования и практического воплощения новых современных моделей обеспечения законности в условиях динамически изменяющихся реалий и органы прокуратуры готовы к такому вызову.

Например, в 2015 году введены в действие новые Уголовно-процессуальный (далее - УПК) и Уголовный (далее - УК) кодексы, разработчиком которых является Генеральная прокуратура.

Действие нового УПК уже дает свои положительные результаты.

В два раза уменьшились размеры залога, что позволило шире применять данную меру пресечения.

За 9 месяцев 2015 года залог применен в отношении более 12 тыс. лиц (12523), против 2738 за прошлый год, рост составил более чем в 4,5 раза. Проводимая работа нацелена на расширение практики применения залогов до 90% дел, как в развитых зарубежных странах. Возможность окончания досудебного расследования в ускоренном порядке, позволила расследовать менее 15 суток и направить в суд 8120 дел или 17,9% от числа направленных в суд (45135).

В результате использования протокольной формы окончено производством 16620 дел об уголовных проступках или 36,8%. Находит свое применение институт сделки о признании вины. Так, за 9 месяцев 2015 года из 45135 направленных в суд дел по 3060 применена сделка о признании вины (6,8%).

В перспективе эта работа позволит уменьшить нагрузку на органы расследования и, самое главное, снизить уровень тюремного населения. Введение фигуры «процессуального прокурора» позволяет осуществлять полноценный надзор на всех стадиях уголовного процесса, в том числе поддерживать государственное обвинение в суде.

В течение 2015 года процессуальные прокуроры определены по 991 наиболее актуальным и сложным уголовным делам, из которых 485 уже направлены в суд.

1.2) Анализ основных проблем.

Как показывает статистика, несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры, нарушения законности продолжают допускаться.

Причем, в социально-экономической сфере на протяжении последних трех лет их количество практически не уменьшается (в 2012 году - 430081, в 2013 году - 452179, в 2014 году - 394952).

При этом количество надзорных проверок остается фактически неизменным (в 2012 году - 22482, в 2013 году - 23273, в 2014 году - 15112). На последнее снижение повлиял лишь объявленный мораторий.

Аналогичная ситуация складывается и в сфере надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса, где прокурорами также постоянно выявляются различные нарушения законности в деятельности органов уголовного преследования.

За 2014 год в этом направлении внесено 7194 представлений и постановлений по фактам нарушения законов (в 2012 году - 7425, в 2013 году - 7194).

Выявлено и поставлено на учет 1524 укрытых преступления (в 2012 году - 2471, в 2013 году - 1712), из служебных помещений освобождено 459 незаконно задержанных лиц (в 2012 году - 857, в 2013 году - 803).

С одной стороны, это показатель активности прокуроров, качества проверок и аналитической составляющей работы органов прокуратуры.

Вместе с тем это указывает и на то, что выявляемые нарушения не всегда устраняются либо повторяются.

В этой связи, усилия органов прокуратуры направлены на повышение эффективности надзора, в том числе путем совершенствования форм и методов, а также процессуальных основ деятельности, чтобы обеспечить фактическое устранение нарушений законности и повысить качество профилактической работы.

В числе таких мер контроль за рассмотрением и исполнением каждого акта прокурорского реагирования на нарушения, выявленные в ходе проверок, в целях их исправления и нивелирования отрицательного эффекта.

В борьбе с преступностью особую важность приобретает возможность экстрадиции преступников, скрывшихся от следствия и суда за пределами Республики Казахстан.

В этом вопросе возникают сложности со странами, с которыми не заключены соответствующие международные договоры.

Для решения этой проблемы требуется привлечение на возмездной основе юридических и консультационных компаний, дислоцированных в запрашиваемой стороне, которые хорошо знакомы со спецификой правовой системы и пользуются высоким авторитетом в юридической среде этого государства.

Несомненно, важным элементом в вопросах обеспечения верховенства закона, укрепления законности и правопорядка является координирующая роль прокуратуры в правоохранительной системе.

И в данном направлении органами прокуратуры проводится большая работа.

В 2014 году на заседаниях Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью (далее - Координационный совет) рассмотрено 6 актуальных вопросов, на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры обсуждены 10 вопросов.

Наряду с межведомственным взаимодействием актуальными на сегодня являются вопросы взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества. Очевидно, что эта работа еще не достигла качественных характеристик и задач современного правового государства.