Проект Закона Республики Казахстан «О статусе педагога»

Настоящий Закон определяет статус педагога и устанавливает их права, социальные гарантии и компенсации, ограничения, обязанности и ответственность.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) совет по этике организации образования – коллегиальный орган, создаваемый в организации образования, осуществляющий разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и профилактику нарушений норм педагогической этики, в том числе дисциплинарных проступков, дискредитирующих звание педагога, а также контроль за соблюдением педагогами норм педагогической этики;

2) профессиональный стандарт педагога – стандарт, определяющий требования к уровню квалификации и компетентности педагога, к содержанию, качеству и условиям труда.

3) педагог – лицо, имеющее профессиональное образование, осуществляющее на основании трудового договора с организацией образования профессиональную деятельность по обучению, воспитанию обучающихся и воспитанников, a также по организации образовательной деятельности;

4) наставничество – оплачиваемая деятельность педагога со стажем не менее 5 лет, определяемого руководителем организации образования (наставник), по оказанию практической помощи в профессиональной адаптации лицу, впервые принятому на работу, на должность учителя.

5) национальное квалификационное тестирование – процедура, направленная на определение уровня готовности педагога к профессиональной деятельности или присвоения (подтверждения) ему квалификационной категории по тестам, разработанным организацией, определенной уполномоченным органом в области образования.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о статусе педагога

Законодательство Республики Казахстан о статусе педагога основывается на Конституции Республики Казахстан, Законе Республики Казахстан «Об образовании», состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Настоящий Закон распространяется на всех педагогов организаций образования, за исключением педагогов Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан, военных, специальных учебных заведений если, иное не предусмотрено настоящим Законом.  

Действие настоящего Закона распространяется на педагогов организаций образования в области здравоохранения, культуры и физической культуры и спорта в части, не противоречащей положениям, установленным соответственно Кодексом Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения, законами Республики Казахстан «О культуре» и «О физической культуре и спорте».

Статья 4. Статус педагога

1. Педагог пользуется всеми правами и свободами, закрепленными Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан.

2. Условия и характер профессиональной деятельности определяют статус педагога, a также гарантии его реализации.

3. Педагоги всех организаций образования обладают единым статусом и различаются между собой особенностями профессиональной деятельности.  

Статья 5. Лица, имеющие статус педагога

1. Статусом педагога обладают лица, имеющие техническое и профессиональное, послесреднее, высшее и (или) послевузовское образование, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в профессиональных стандартах, и осуществляющие профессиональную деятельность педагога.

2. Типовые квалификационные характеристики должностей педагогов утверждаются уполномоченным органом в области образования.

Квалификационные характеристики педагогов организаций высшего и (или) послевузовского образования определяются самостоятельно этими организациями на основе профессионального стандарта.  

3. Статусом педагога обладают лица, занимающие должности классных руководителей государственных организаций среднего образования, осуществляющие профессиональную деятельность по воспитанию обучающихся и воспитанников с нагрузкой, в зависимости от наполняемости классов.

Статья 6. Педагогическая этика и присяга педагога  

1. Педагог поддерживает высокий статус профессии в обществе и соблюдает нормы педагогической этики.  

Правила педагогической этики утверждаются уполномоченным органом в области образования.

2. Лицо, впервые назначаемое на должность педагога, приносит присягу.  

3.Текст присяги и порядок ее принятия педагогами присяги утверждаются уполномоченным органом в области образования.

Статья 7. Защита чести и достоинства педагога

1. Педагогу гарантируются защита чести и достоинства.

2. Действия, унижающие честь и достоинство педагога, влекут за собой ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 8. Условия обеспечения профессиональной деятельности педагога

1. Педагогу создаются условия для осуществления им профессиональной деятельности.

2. Обеспечение условий профессиональной деятельности педагога осуществляется на основании норм и нормативов, установленных законодательством Республики Казахстан, другими мерами, способствующими достижению высокого качества обучения и воспитания.

3. Материально-техническое обеспечение, оснащение средствами обучения и воспитания осуществляется организацией образования.  

Приобретение педагогом товарно-материальных ценностей для обеспечения учебно - воспитательного процесса за счет собственных средств не допускается.

4. Местные исполнительные органы вправе принимать дополнительные меры в целях обеспечения комфортных и безопасных условий для развития, обучения и воспитания обучающихся.

Статья 9. Привлечение педагога к видам работ, не связанных с его профессиональными обязанностями

1. Не допускается:

1) привлекать педагога к видам работ, не связанных c его профессиональными обязанностями, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

2) требовать от педагога предоставления отчетности либо информации, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

3) проводить проверки профессиональной деятельности педагога, не предусмотренные законами Республики Казахстан.

2. Нарушение требований пункта 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 10. Допуск педагога к профессиональной деятельности

1. Право педагога на осуществление профессиональной деятельности в организациях дошкольного воспитания и обучения, среднего образования возникает при условии получения им документа по результатам прохождения Национального квалификационного тестирования, проводимой организацией, определенной уполномоченным органом в области образования.  

Национальное квалификационное тестирование проходят педагоги, впервые приступающие к осуществлению профессиональной деятельности педагога.

Результаты прохождения Национального квалификационного тестирования определяют уровень готовности педагога к профессиональной деятельности и служат основанием для определения траектории его профессионального развития и роста.

2. Лицам, не имеющим педагогического образования, но имеющим высшее и (или) послевузовское, техническое и профессиональное, послесреднее образование и квалификацию по соответствующей специальности, предоставляется право заниматься профессиональной деятельностью в качестве педагога после прохождения соответствующей педагогической переподготовки и получения документа по результатам прохождения Национального квалификационного тестирования.

Порядок, условия и объем переподготовки лиц, указанных в части первой настоящего пункта, определяются уполномоченным органом в области образования.

3. Требования пунктов 1 и 2 настоящей статьи не распространяются на педагогов организаций технического и профессионального, послесреднего, высшего и (или) послевузовского образования.

4. Порядок и условия прохождения Национального квалификационного тестирования и выдачи документа по его результатам определяется уполномоченным органом в области образования.

Статья 11. Ограничение доступа к занятию профессиональной деятельностью педагога

К профессиональной деятельности педагога в организациях образования не допускаются лица:

1) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

2) признанные недееспособными, с ограниченной дееспособностью в порядке, установленном законами Республики Казахстан;

3) имеющие медицинские противопоказания;

4) состоящие на динамическом психиатрическом и (или) наркологическом учете;

5) на основании ограничений, предусмотренным Трудовым кодексом Республики Казахстан.  

Статья 12. Права педагога в профессиональной деятельности

1. Педагог в своей профессиональной деятельности имеет право на:  

1) выражение своего мнения;  

2) выбор способов и использование педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) выбор способов и форм организации профессиональной деятельности;

4) выбор форм и методов работы c обучающимися и воспитанниками;

5) выбор и использование методов для объективной оценки учебных достижений обучающихся;  

6) защиту от необоснованного вмешательства должностных лиц, а также граждан в профессиональную деятельность;

7) организационное и материально-техническое обеспечение необходимых условий для осуществления профессиональной деятельности;

8) осуществление научной, исследовательской, творческой, экспериментальной деятельности, внедрение новых методик и технологий в педагогическую практику;

9) творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания, участие в педагогических исследованиях, в развитии и распространении новых, более совершенных методов обучения и воспитания;

10) выбор учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой;

11) участие в разработке образовательных программ, учебных планов, календарных учебных графиков, методических материалов и иных компонентов образовательных программ, a также учебников, учебно-методических комплексов и учебных пособий;

12) избрание и занятие выборной должности в организации образования по месту работы;

13) участие в обсуждении вопросов, направленных на совершенствование образования, в том числе относящихся к деятельности организации образования;

14) участие в работе коллегиальных органов управления и органов самоуправления организации образования, методических объединений и советов;

15) непрерывное профессиональное развитие и выбор форм повышения квалификации не реже одного раза в пять лет продолжительностью не более четырех месяцев;

16) присвоение и повышение квалификационной категории не реже одного раза в пять лет, за исключением педагогов организаций высшего и (или) послевузовского образования;

17) бесплатное пользование библиотекой и информационными ресурсами имеющимися в организации образования, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления профессиональной деятельности;

18) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, установленных законодательством Республики Казахстан;

19) индивидуальную педагогическую деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

20) поощрение за успехи в профессиональной деятельности;  

21) отсрочку от призыва на воинскую службу;

22) справедливое и объективное расследование в соответствии с Правилами педагогической этики нарушения норм педагогической этики педагога;

23) прохождение стажировки по международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» для поддержания и повышения профессиональных навыков в порядке и на условиях, определенных уполномоченным органом в области образования;  

24) обжалование принимаемых в отношений него актов, действий и решений руководителя и иных руководящих работников организации образования в вышестоящие органы управления образованием или в суд.  

25) уважение чести и достоинства со стороны обучающихся, воспитанников и их родителей или иных законных представителей;

26) иные права, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

2. Права, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны осуществляться в порядке определенном законодательством Республики Казахстан, c соблюдением прав и свобод других субъектов образовательной деятельности, норм педагогической этики педагога.

3. На период одного учебного года за педагогом, впервые принятым на работу в организацию образования на должность учителя закрепляется педагог (наставник), оказывающий ему практическую помощь в его профессиональной адаптации.  

Статья 13. Право на материальное обеспечение

1. Система оплаты труда, должностные оклады, доплаты, надбавки и другие выплаты стимулирующего характера педагога, осуществляющего профессиональную деятельность в государственных организациях образования, определяется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.  

Оплата труда работников частных организаций образования определяется их учредителями или уполномоченным на то лицом в соответствии с законодательством Республики Казахстан.  

2. Особенности исчисления заработной платы педагога государственных организаций образования, финансируемых за счет средств бюджета, утверждаются уполномоченным органом в области образования по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.

3. Должностные оклады педагога и руководящих работников государственных организаций высшего и (или) послевузовского образования, имеющих особый статус, определяются c учетом повышающего коэффициента.

4. Педагогу государственных организаций образования по основному месту работы устанавливается доплата за:

степень доктора философии (PhD), доктора по профилю в размере 17-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года;

ученую степень кандидата наук в размере 17-кратного месячного расчетного показателя, доктора наук в размере 34-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года;

степень магистра в размере 10-кратного месячного расчетного показателя, установленного законом o республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года. Данная доплата устанавливается при условии, что педагог не позже окончания года получения документа об образовании соответствующего учебного заведения поступит на работу организацию образования в должности учителя;

5. Месячная заработная плата педагога, занимающего должность в государственной организации образования, за исключением организаций высшего и (или) послевузовского образования, исчисляется, исходя из нормативной учебной нагрузки в неделю, установленной уполномоченным органом в области образования.

Годовая учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава организаций высшего и (или) послевузовского образования устанавливается в пределах годовой нормы рабочего времени и утверждается руководителем организации высшего и (или) послевузовского образования на основании решения коллегиального органа управления.

6. При определении государственного образовательного заказа для расчета общей численности профессорско-преподавательского состава среднее соотношение количества обучающихся к профессорско-преподавательскому составу организаций высшего и (или) послевузовского образования, за исключением Академии правосудия, военных, специальных учебных заведений, утверждается уполномоченным органом в области образования.

7. Местные представительные органы вправе устанавливать различные стимулирующие доплаты и надбавки к заработной плате педагогов, в том числе кандидату на обладателя звания «Лучший педагог» - вознаграждение в размере не менее 300-кратного месячного расчётного показателя.

Статья 14. Присвоение (подтверждение) педагогу квалификационной категории  

1. Педагогам, работающим на должностях в организациях дошкольного, среднего, технического и профессионального, послесреднего, дополнительного образования присваиваются квалификационные категории.  

2. Присвоение квалификационной категории или подтверждение присвоенной квалификационной категории осуществляется по заявлению педагога по результатам аттестации при условии получения педагогом документа по результатам прохождения Национального квалификационного тестирования.

3. Порядок и условия прохождения Национального квалификационного тестирования для присвоения или подтверждения педагогу квалификационной категории определяется правилами аттестации педагогов, утверждаемых уполномоченным органом в области образования.  

Статья 15. Социальные гарантии  

1. Педагоги имеют социальные гарантии на  

1) жилище, в том числе служебное и (или) общежитие, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;  

2) ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

2. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагога, за исключением организаций, реализующих образовательные программы высшего и (или) послевузовского образования, определяются правилами, утверждаемыми уполномоченным органом в области образования по согласованию с государственным органом по труду.

3. Детям педагога местные исполнительные органы предоставляют вне очереди места в детские дошкольные организации по месту жительства.

4. Педагог имеет социальные гарантии на охрану здоровья, реализуемое проведением периодических медицинских обследований, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий в соответствии c законодательством Республики Казахстан.  

5. Педагогу, работающему в сельской местности:

1) по решению местных представительных органов устанавливаются повышенные не менее чем на двадцать пять процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками педагогов, осуществляющих педагогическую деятельность в городских условиях;

2) оказывается социальная поддержка по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива за счет бюджетных средств в порядке и размерах, утвержденных местными представительными органами;

3) выделяются земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

4) имеющим скот в личной собственности, предоставляются корма, земельные участки для пастьбы скота и сенокошения по решению местных представительных и исполнительных органов.

6. Педагогу, прибывшему для работы и проживания в сельские населенные пункты, по решению местных представительных органов (маслихатов) предоставляются подъемное пособие и социальная поддержка для приобретения или строительства жилья.

7. Местные исполнительные органы вправе предусматривать льготы на приоритетную выдачу педагогу сертификата на жильё, устанавливать льготы для приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение и отдых, а также иные льготы, направленные на социальную поддержку педагога.

Статья 16. Право на поощрение  

1. За добросовестный труд и образцовое исполнение своих профессиональных обязанностей к педагогу применяются поощрения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, а также правилами внутреннего распорядка организации образования.

2. За выдающиеся заслуги в педагогической деятельности перед республикой педагогу присваивается государственная награда Республики Казахстан «Қазақстанның еңбек сіңірген ұстазы».

3. Местные исполнительные органы вправе утверждать дополнительные меры поощрения труда педагога, в том числе к праздничным датам, установленным в Республике Казахстан, a также учреждать местные знаки отличия и почетные звания, в том числе с выплатой единовременного вознаграждения.

4. Педагогу ежегодно за счет средств соответствующих бюджетов выплачивается:

1) обладателю звания «Лучший педагог» - вознаграждение в размере 1000-кратного месячного расчетного показателя;

2) обладателю звания «Лучший преподаватель вуза» - государственный грант в размере 2000-кратного месячного расчётного показателя, направления расходования которого определяются Правительством Республики Казахстан.

Статья 17. Обязанности и ответственность педагога

1. Педагог обязан:

1) обладать соответствующими профессиональными компетенциями в сфере своей деятельности;

2) соблюдать педагогические принципы обучения и воспитания, обеспечить качество обучения и воспитания не ниже требований, предусмотренных государственными общеобязательными стандартами образования;

3) воспитывать детей в духе уважения к закону, к правам человека (гражданина), высокой нравственности, патриотизма, уважения к родителям, старшим, культурно-историческим ценностям страны, ее государственному устройству и символам, бережное отношение к окружающему миру;

4) развивать у обучающихся и воспитанников жизненные навыки, компетенцию, самостоятельность, творческие способности;

5) консультировать родителей или иных законных представителей по вопросам обучения и воспитания обучающихся и воспитанников, разъяснять им принципы солидарной ответственности за обучение и воспитание;

6) соблюдать правила педагогической этики;

7) ежегодно проходить бесплатные медицинские обследования в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

8) в течение одного рабочего дня с момента выявления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, информировать органы системы профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних;

9) незамедлительно сообщать правоохранительным органам o фактах совершения несовершеннолетними или в отношении них действий (бездействия), содержащих признаки уголовного либо административного правонарушения, в организациях образования, а также о фактах, ставших ему известными в связи c профессиональной деятельностью вне организаций образования;

10) непрерывно совершенствовать свое профессиональное мастерство, исследовательский, интеллектуальный и творческий уровень, в том числе повышать квалификацию и подтверждать уровень педагогического мастерства не реже одного раза в пять лет;

11) уважать честь и достоинство обучающихся, воспитанников и их родителей или иных законных представителей.

2. Педагог не вправе использовать образовательный процесс для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений, либо отказу от них для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство, либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Республики Казахстан и законодательству Республики Казахстан.  

3. Педагог за нарушение обязанностей и совершение проступка, дискредитирующего звание педагога, привлекается к ответственности, установленной законами Республики Казахстан.  

4. Трудовые споры, служебные разбирательства, дисциплинарные расследования в отношении педагога и принятые на их основании решения могут быть преданы гласности только с его согласия.  

5. При проведении дисциплинарного расследования педагогу гарантируются права на:

1) предоставление информации в письменном виде o предъявляемых ему претензиях и об основаниях для этих претензий;

2) ознакомление со всеми материалами по данному делу;

3) защиту лично или через представителя по своему выбору, с предоставлением педагогу достаточного времени для подготовки защиты;

4) предоставление информации в письменном виде о принятых по его делу решениях, a также о мотивах этого решения;

5) подачу апелляции в органы управления образованием или обжалование решения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан в суд.

6. При принятии решения о мере ответственности педагога за совершенный дисциплинарный проступок руководитель организации образования учитывает рекомендации Совета по этике организации образования.

Статья 18. Профессиональная подготовка педагога

1. В Республике Казахстан профессиональная подготовка педагога осуществляется в организациях образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и (или) послевузовского образования.

2. Образовательные программы для подготовки педагога разрабатываются на основе требований государственных общеобязательных стандартов образования соответствующего уровня c учетом требований профессионального стандарта педагога.

Статья 19. Повышение квалификации и переподготовка педагога

1. Обучение по образовательным программам дополнительного образования для взрослых осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных предметов, дисциплин (модулей), курсов/тренингов, участие в конференциях или семинарах, визит в другие организации образования, индивидуальные и коллективные исследования, наставничество, взаимопосещение занятий, прохождение практики, прохождение стажировки по международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» и в других формах, определенных законодательством Республики Казахстан.

2. Педагог в целях совершенствования и (или) получения новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, проходит курсы повышения квалификации, периодичность которого определяется уполномоченным органом в области образования.  

3. По образовательным программам долгосрочных курсов повышения квалификации (не менее 6 месяцев) организации обязаны осуществлять в течение календарного года посткурсовое методическое сопровождение деятельности педагога, прошедшего повышение квалификации для качественной реализации на практике полученных знаний.

4. В целях получения квалификации педагога, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, лица проходят переподготовку в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

5. Порядок и условия переподготовки специалистов, не имеющих соответствующего педагогического образования определяются уполномоченным органом в области образования.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о статусе педагога

Нарушение законодательства Республики Казахстан о статусе педагога влечет ответственность в соответствии c законами Республики Казахстан.

Статья 21. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.  

Президент
Республики Казахстан