Экспертное заключение национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан на проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий» от 26 августа 2019 года № 10072/22

К письму № 01-3-5-21/8576-И
от 7 августа 2019 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рассмотрев проект Концепции проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий», сообщает следующее.

 В разделе «Удостоверения подлинности электронного документа» производится подмена понятия, сводя целостность (подтверждение того, что информация не была изменена при передаче и/или хранении) и идентифицируемость (подтверждение того, что информацию отправил именно этот субъект и предотвращение отказа отправителя информации от факта, что информация была отправлена именно им) к простой аутентификации (проверка подлинности предъявленного пользователем идентификатора).

 Обращаем Ваше внимание, что в основу казахстанского ЭЦП положена технология асимметричного шифрования. Именно данная технология позволяет техническими средствами подтвердить целостность и идентифицируемость электронного документа. Ни одна из иных упомянутых в Концепции технологий этого не позволяет.

 Кроме того, в Концепции упоминается применение цифровой рукописной подписи (ЦРП), которая также приравнивается электронной цифровой подписи. Однако реализация данного вида электронной цифровой подписи будет осуществляться путем ее проставления стилусом на планшетах и других цифровых устройствах.

 Считаем недопустимым приравнивать к ЭЦП какие-либо иные методы и технологии, указанные в Концепции в связи с тем, что они не выполняют подтверждение целостности и идентифицируемости информации.

 Вместе с тем, считаем, что биометрические данные допустимы для аутентификации и только для аутентификации физических лиц. Также считаем, что в Концепции необходимо сфокусироваться на упрощении применения существующей технологии ЭЦП.

 Приложение __ листов.

 Член Правления, Заместитель Председателя Правления О.  Ордабаев  

 Приложение

 №

 п/п Структурный

 элемент Редакция концепции Редакция предлагаемого изменения и дополнения КАИТК Обоснование

 Раздел 2

 Цифровые средства обмена с применением блокчейн технологий Цифровые средства обмена с применением блокчейн технологий

 Предлагается учесть 2 категории цифровых средств обмена с применением блокчейн технологий:

 1) обеспеченный цифровой актив, используемый в сделках с токенизацией. Токенизация является важной составной частью блокчейн-экосистемы. Токенизация подразумевает процесс перевода прав на реальный актив (материальный и/или нематериальный) в цифровой (токен), другими словами процесс включения цифровых активов в различные сделки, с целью упрощения их исполнения и исключения издержек, связанных с наличием числа посредников, временными затратами, платежными системами, осложненным и неэффективным документооборотом.  

 В этой связи, с целью исключения неоднозначного толкования понятия «токен», а также создания правового поля для его применения, предлагается на уровне законодательства Республики Казахстан закрепить определение понятия «токен», поскольку данный цифровой актив удостоверяет имущественные права на обеспеченный цифровой актив. Иными словами «токены» - это цифровая форма обеспеченного цифрового актива, используемого в процессе токенизации;

 2) необеспеченный цифровой актив, к которому можно отнести цифровое средство выражения стоимости, позволяющее торговать в цифровой форме и которое функционирует в качестве средства обмена, расчётной денежной единицы, средства хранения стоимости. Кроме того, необеспеченный цифровой актив может обмениваться на национальную или иностранную валюту и обратно, но не эмитируется и не обеспечивается правительством или центральным банком ни одной юрисдикцией, и выполняет вышеуказанные функции только по соглашению в рамках сообщества пользователей. К данной категории относятся криптовалюты, виртуальные валюты или частные электронные деньги. Ключевым отличием от предыдущего актива является отсутствие обеспеченности реальными активами.  

 Цифровые средства обмена с применением блокчейн технологий

 Среди объектов гражданских прав, фиксация и сделки с которыми возможны благодаря распределённому реестру и технологии блокчейна – цифровых активов, можно выделить:

 - криптовалюты – «crypto currency» (bitcoin, ethereum и др.);

 - акции, облигации, доли в уставных капиталах корпорации;

 - токены (эмитированные юридическими лицами либо индивидуальным предпринимателем цифровые финансовые активы с целью привлечения финансирования)

 - объекты интеллектуальной собственности (например, музыкальные произведения, произведения искусств, книги)

 - фотографии;

 - электронные страховые полисы;

 - смарт- контакт (в данном контексте смарт- контракт рассматривается не как сделка, а как самостоятельный объект права, имеющий ценность);

 - персональные данные;

 - бонусные баллы и др.

 В целях неоднозначного толкования цифровых активов в законопроекте предлагается закрепить определения цифрового актива, понятия токена, обеспеченных и необеспеченных цифровых активов, криптовалю, майнинга с четким выделением подлежащих регулированию со стороны государства цифровых активов.     

 В предалагаемой редакции    токенизация присутствует как обеспеченных так и в необеспеченных цифровых активах соответственно в указанные определения противоречат друг другу

 И требуют прерваботки

 На данном этапе наши предложения пока сводятся только к обозначению в тексте Концепции многоборазия цифровых активов

 1 Раздел 2

 Электронная промышленность Электронная промышленность – отрасль промышленности, связанная с разработкой и производством электроники и включающая в себя регулярную деятельность компаний, а также проекты по разработке и производству электронного оборудования, модулей, компонентов, встраиваемого программного обеспечения, несущих конструкций, а также материалов, технологического оборудования и инструментального программного обеспечения для разработки и производства электроники. Электронная промышленность - отрасль промышленности включающее в себя следующие виды деятельности: разработку, сборку, испытание и производство интегральных микросхем, электронных компонентов «активных» и «пассивных», производство компьютеров, компьютерного периферийного и коммуникационного оборудования,  электронных приборов для потребителей, измерительного,  тестирующего оборудования, иррадиационо-стойких компонентов для космоса, электромедицинского и электротерапевтического оборудования, оптических приборов и оборудования для исследования магнитной и оптической среды,  МЦРИАП РК  письмом к № 01-3-4-18/8478-и  от 05.08.19 проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий»  предлагает другое более развернутое определение термина «электронная промышленность».

 Полагаем необходимым их редакцию взять за основу.

 Раздел 2

 Оказание грантовой поддержки, в том числе посредством стимулирования привлечения инвестиций, для реализации стартап-проектов в области информационно-коммуникационных технологий

 В этой связи, необходимо создание инструмента по финансированию ИКТ стартап-проектов (с 2-мя направлениями), оператором которого будет Астана Хаб с выделением бюджетных средств для финансирования проектов из республиканского бюджета путем целевого перечисления.

 В этой связи, необходимо создание инструмента по финансированию ИКТ стартап-проектов, направленных в том числе на импортозамещение в сфере недропользования, оператором которого будет Астана Хаб с выделением бюджетных средств для финансирования проектов из республиканского бюджета путем целевого перечисления.

 Дать задание на импортозамещение специализированных программ по АСУ ТП . Недропользователи просят оказать техподдержку или замену АСУ ТП Сапфир Saphir,  Топаз Topaze ,   Изумруд Emeraude.    Проспер,    Рубин Rubis.  Ежегодная сумма техподдержки таких специализированных программ сравнима с суммой техподдержки SAP.

 Раздел 2

 Специальный удостоверяющий центр Специальный удостоверяющий центр Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – СУЦ, КНБ) осуществляет аккредитацию специальных удостоверяющих центров государственных органов и ведет учет информации по выданным и отозванным (аннулированным) свидетельствам об аккредитации СУЦ ГО в РК. При этом ведение регистра выданных регистрационных свидетельств СУЦ ГО осуществляется СУЦ КНБ в бумажном виде без возможности проверки всей цепочки доверия от конечного субъекта.

 СКУЦ – удостоверяющий центр, осуществляющий подтверждение принадлежности и действительности открытых ключей электронной цифровой подписи (регистрационных свидетельств) подчиненных специальных удостоверяющих центров государственных органов. Исключить Раздел «Специальный удостоверяющий центр» предлагаем исключить, т.к. разработчиком не указана необходимость  создания сети таких удостоверяющих центров. Также не указан международный опыт создания аналогичных специальных удостоверяющих центров в мире.