«О пересмотре Конституции Республики Казахстан подпункт 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного права Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 20 сентября 2023 года №28 -НП

Конституционный Суд Республики Казахстан в составе председательствующего Нурмуханова Б.М., судей Ескендирова А.К., Жакипбаева К.Т., Жатканбаевой А.Е., Кыдырбаевой А.К., Мусина К.С., Онгарбаева Е.А., Сарсембаева Е.Ж. и Ударцева С.Ф., с участием:  

субъекта обращения Жандарбекова П.К.,

представители:  

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан – главные консультанты Отдела законодательства Аппазова К.Е. и Жакеева Ж.С.,

Министерство юстиции Республики Казахстан – вице-министр Мукановой А.К.,      
Агентства Республики Казахстан по вопросам государственной службы – ведущий председатель Муксимова С.С.,     
третья прокуратура Республики Казахстан – старший помощник Генерального прокурора по нашим поручениям Кемалова М.Т. и советник прокурора Адамова Т.Б.,       
Уполномоченного по налогу человека в Республике Казахстан – заведующего отделом анализа создания законодательства и национального превентивного механизма центра для отдельных людей Сейтжанова С.Ж.,   
Аппарат Сената Парламента Республики Казахстан – эффективность заведующего Отделом законодательства Сартаевой Н.А. .,     
Аппарата Мажилиса Парламента Казахстана – заведующего сектором Отдела законодательства Сагнайкызы Н.,     
Таким образом, в открытом разговоре Жандарбекова П.К. о повороте на соответствие Конституции Республики Казахстан подпункт 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан 

от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон о выборах).      
Заслушав поддержку – суд Конституционного Суда Республики Казахстан Ескендирова А.К. и участники заседания, изучающие материалы конституционного производства, анализирующие международный опыт, законодательство Республики Казахстан и отдельных зарубежных стран, Конституционную Судную Республику Казахстан.        
В Конституционный Суд Республики Казахстан (далее – Конституционный Суд) поступило обращение о пересмотре по вопросу о соответствии пункта 3 статьи 33 Конституции Республики Казахстан подпункт 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона о выборах. Субъект обращения был выдвинут и зарегистрирован кандидатом в депутаты Туркестанского городского маслихата от Народной партии Казахстана в одномандатном избирательном округе.

округ № 11.  
Протокол протокольными решениями избирательных комиссий регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты аннулирован на том основании, что заявитель указал недостоверные сведения в декларациях и в прошлом привлекался к уголовной ответственности за коррупционное право.  
Решениями всех решений структурного автора обращения было признано мнение Туркестанской городской избирательной комиссии по оспариванию, были приняты решения со ссылкой на подпункт 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона по выборам.    
Из обращения и представленных материалов следует, что ранее заявителем был вынесен приговор Туркестанского городского суда Южно-Казахстанской области от 28 мая 2002 года по части первой статьи 307 и пункту б) части статьи 176 Уголовного кодекса Республика Казахстан от 16 июля 1997 года и приговорена к пяти годам и шести месяцам лишению свободы с лишением права занимать государственную должность сроком на два года.    
При разработке конституционности принимаются нормы Конституционного права на выборы. Конституционный Суд впоследствии частично, указанной в начале, исходит из следующего:     
1. Единственным государственным государством является народ. Народ находится в власти непосредственно посредством республиканского референдума и выборов, а также в соответствии с положениями своей власти в государственных органах (пункты 1 и 2 статьи 3 Конституции).   
Право избирать (всеобщее активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) в выборных органах и органах местного самоуправления конституционными элементами (частями) избирательных прав, которые в Республике Казахстан предоставлены только своим гражданам (субъективное избирательное право). Участие граждан Республики в выборах является добровольным. Не оценивать принуждение к современному или ненациональному гражданину на выборах, а также ограничивать его волеизъявление (пункт 2 статьи 33 Конституции, пункт 3 статьи 3, пункты 1 и [ [2|407006570]] статьи 4 Конституционного права на выборы).      
Статья 25 Международное пакта о коррупции и финансовых правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года, обуславливает право гражданина избирать и быть избранным, принимать участие в управлении государством вести дела как непосредственно, так и через избранных представителей, а также иметь доступ к государственной службе. Согласно Пакту, данное право гражданина должно быть без какого бы то ни было членства и без необоснованных ограничений.  
Статьи 3 и 33 Основного права Конституционные основы гражданского права на участие в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, на основании и коллективные обращения в органы и органы местного самоуправления, а также избирательные права граждан Республики Казахстан. Конституция закрепила базовые ограничения избирательных избирательных прав: граждане не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме в случаях признания их суда недееспособными и при содержании в местах лишения свободы по приговору суда (пункт 3 статьи 33).  
В соответствии с настоящими законами гарантированы обоснованные ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо для целей защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (пункт 1 статьи 39 Конституции).  
Таким образом, соблюдение прав и уважения к субъектам избирательных правоотношений приводит к достижению основных конституционно значимых целей, обоснованности и соразмерности. Необходимость конституционного баланса государственных и международных интересов также не ограничивает возможности избирателей в ходе выборной кампании высказать свое мнение о личности кандидата и оценить его репутацию. Указанные подходы определяют уровень доверия граждан к институту государственной власти.    
2. В оспариваемой заявителем норме выдвигаются повышенные требования к кандидатам на выборные должности не только в местных представительных органах (применительно к субъектам обращения), но и на должности акимов, которые в целях соблюдения требований Закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»       
В отношении государственных служащих Конституционный Суд в нормативных постановлениях от 6 марта 2023 года № 4 и от 13 июня 2023 года № 19-НП ​​отмечен, что с учетом миссии службы государственных, особых Правового режима государственных служащих, специфики стоящих перед этими задачами, государство устанавливает определение правил в отношении государственной службы и в ее ходе, включая требования к кандидатам и соответствующие ограничения, которые могут быть обязательными с необходимостью обеспечения эффективности деятельности государственного управления, доверия народа как единственного источника государственного управления власти и недопущения злоупотребления предоставленными полномочиями. При этом было обращено внимание на это,     
Выборы представляют собой единую форму распределения лиц государственной власти. В заключение они получили мандат о предоставлении своих возможностей в удивительном народе Казахстана.     
3. В современном мире коррупция признана серьезной угрозой конституционной безопасности. Она ущем конституциональные права и законные интересы граждан, подрывает правопорядок и демократические устои, тем самым проводит реформы, дискредитирует деятельность государственного оборудования, подрывает доверие населения к государственной власти и лишает его морального стимула к проведению выборов.  
Данные правовые подходы взяты за основу национальной антикоррупционной политики, поскольку коррупция является одной из основных угроз национальной безопасности (подпункт 1) пункта 1 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О национальной» безопасности Республики Казахстан».    
Парламент Республики Казахстан в ряде энергосистем, регулирующих важные общественные отношения и устанавливающих основополагающие принципы и нормы государственного управления, закрепляющие соответствующие превентивные положения.     
Так,подпункт 2) статья 4 статьи 4 Конституционного закона о выборах устанавливает, что не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента, маслихатов, в акимы, а также в члены иного органа местного самоуправления, вина которого в совершенстве коррупционного королевства и коррупционного правонарушения в установленном правовом порядке, признанном судом.     
Настоящее ограничение направлено на обеспечение уверенности народа в государственной власти и противодействие коррупции, что представляет собой серьезную конституционную ценностную политику. Законодательство Республики Казахстан исходит из необходимости комплексного противодействия коррупции. Антикоррупционная политика включает правовые, административные, организационные и другие меры, направленные на снижение коррупционных рисков.  
Например, за совершение коррупционных преступлений Уголовным кодексом Республики Казахстан от 3 июля 2014 года установлена ​​обязательная необходимость применения дополнительных санкций в виде пожизненного запрета занимать должности государственных служащих их, судей, в органах местного самоуправления, обвинения банка Республики Казахстан и его ведомство, уполномоченных органов по регулированию. , контроль и надзор за рынком и учреждениями, государственными учреждениями и субъектами квазигосударственного сектора (абзац четвертой части второй статьи 50).    
В действующем законодательстве предусмотрены и другие ограничения трудовых и иных прав, которые являются общеправовыми последствием совершенно гражданина общественно опасного деяния, в том числе коррупционного преступления.   
соблюдать ограничения, установленные при поступлении граждан на выходные органы (подпункты 7) и 8) пункта 2 статьи 6 Закона Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О заключенной службы»), отдельные представители (подпункты 7) и 8) пункта 2 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года

«О специальных государственных органах Республики Казахстан») и других органах.        
С учетом указанных обязательств и обязанностей законодателя, закрепленных в Основном Законе, Конституционный Суд ранее признал не противоречащим Конституцией установленные аналогичные запреты при поступлении на государственную службу и трудоустройстве в секторе квазигосударственного государственного сектора. В его нормативном постановлении от 31 августа 2023 года № 26-НП разъясняется, что данное ограничение не относится к мерам уголовной ответственности и применяется как общеправовое последствие совершения коррупционного замка.    
4. Обозначенные подходы соответствуют положениям, которые определяют, объявляющие о коррупции в странах от 31 октября 2003 года, ратифицированной Законом Республики Казахстан от 4 мая 2008 года (далее – Конвенция), власти, которые определяют в числе других обеспечение честности и неподкупности, ответственности, а также мер предосторожности. управление публичными делами и публичным имуществом.    
Наличие требований о недопустимости регистрации кандидата на выборную должность лица, чья вина в совершении коррупционного преступления в установленном правовом порядке признана судом, согласуется с требованиями пункта 2 статьи 7 и пункта 7 статьи 30, в соответствии с международными стандартами каждое государство-участник устанавливает возможность принятия кандидата Лица Меры законодательных мер и договоренностей постоянно разрабатываются с тем, чтобы соблюдать ограничения, прежде всего, для кандидатов и избранников на выборные должности, а также с учетом серьезности международного терроризма и в той мере, в которой это соответствует основополагающим принципам его законодательной системы.  
Кроме того, определение преступлений, признанных такими в соответствии с Конвенцией, и применимых юридических возражений или других правовых решений, определяющих правомерность деяний, входит в сферу внутренних прав каждого государства-участника, уголовное преследование и наказание за такие преступления осуществляются в соответствии с этим обвинением. (пункт 9 статьи 30 идей).  
Таким образом, нормы допускают установленные ограничения пассивного избирательного права граждан во введении законодательства страны с соблюдением сохранения независимости и соразмерности. Законодатель планировал установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих рабочие должности, с тем, чтобы у граждан не было сомнений в их профессиональных и моральных качествах и, соответственно, в законности и справедливости их действий и решений в качестве носителей публичной власти.    
По основанию изложенного, обоснованного пункта 3 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан, подпунктом 3) пункта 4 статьи 23,пунктом 2 статьи 50,статьи 55 – 58, 62 и подпунктом 2) пунктом 1 статьи 65 Конституционного [[закона |2817743254] ] Республика Казахстан от 5 ноября 2022 года «О Конституционном Суде Республики Казахстан», Конституционный Суд Республики Казахстан   

  1. Признать соответствующий подпункт Конституции Республики Казахстан подпункта 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» касательно ограничений участия в выборах в качестве кандидата, вина которого в совершения коррупционного преступления в установленном законном порядке, признанном судом.    

  2. Настоящее нормативное постановление вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на территории всей Республики, окончательным и обжалование не предусмотрено.