Toggle Dropdown
«О пересмотре соблюдения Конституции Казахстана статьи 13 Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальном обеспечении, осужденных за ядерные испытания граждан на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»
Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 25 сентября 2023 года №30-
НП
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Конституционный Суд Республики Казахстан в составе нашей Азимовой Э.А., судьи Ескендирова А.К., Жакипбаева К.Т., Жатканбаевой А.Е., Кыдырбаевой А.К., Нурмуханова Б.М., Онгарбаева Е.А., Подопригоры Р.А., Сарсембаева Е.Ж. и Ударцева С.Ф., с участием:
субъект обращения Асылгазиева Б.А.
Прокуратура Республики Казахстан – советник Генерального прокурора Адамова Т.Б.,
Министерства юстиции Республики Казахстан – вице-министр Мукановой А.К.,
Министерства здравоохранения Республики Казахстан – вице-министр Дудника В.Ю.,
по вопросам труда и социальной защиты населения Казахстана – вице-министр Республики Оспанова Е.Д.,
Министерство экологии и сохранения ресурсов Республики Казахстан – вице-министр Ошурбаева М.Т.,
Министерства энергетики Республики Казахстан – директор Департамента атомной энергетики и промышленности Сергазина Г.Е.,
Аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан – заведующего сектором Отдела законодательства Батталова А.К.,
Аппарат Сената Парламента Республики Казахстан – эффективность заведующего Отделом законодательства Сартаевой Н.А.,
Центра поддержки Республики Казахстан – директор филиала Института радиационной безопасности и экологии Айдарханова А.О.,
Некоммерческого акционерного общества «Медицинский университет «Семей» – исполняющего обязанности директора Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Токанова А.М.,
в результате открытого разговора Асылгазиева Б.А. о повороте в отношении соответствия Конституции Республики Казахстан статьи 13 Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, осужденных за ядерные испытания на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (далее – Закон).
Заслушав поддержку – суд Конституционного Суда Республики Казахстан Подопригору Р.А. и участники заседания, изучив заключения экспертов: доктора юридических наук, профессора Хамзиной Ж.А., доктора философии (PhD) по специальности «Юриспруденция» Хасенова М.Х. и другие материалы конституционного производства, проанализировав международный опыт, законодательство Республики Казахстан и других зарубежных государств, Конституционный Суд Республики Казахстан.
В Конституционный Суд Республики Казахстан (далее – Конституционный Суд) поступило обращение о пересмотре соответствия статья 14 Конституции Республики Казахстан статьи 13 Закона.
Настоящая статья предусматривает меры по социальной поддержке граждан, пострадавших в результате ядерных испытаний и территорий на территориях, подвергшихся воздействию солнечных солнечных лучей, в виде надбавки к пенсиям, дополнительной оплаты труда и дополнительного оплачиваемого отпуска.
Субъект обращения ранее проживал в одном из таких регионов и является лицом, осужденным по факту, подтверждающему выданное ему удостоверение личности. В настоящее время он не проживает на указанной территории.
Заявитель считает, что статья 13 Закона не соответствует статья 14 Конституции о равенстве всех перед законом и судом (пункт 1) и недопущении комиссии (пункт 2).
Статья 13 Закон был применен судами первого и прикладной функциональной в гражданском судопроизводстве (районным судом № 2 Алмалинского района города Алматы, решение от 1 ноября 2022 года, и коллегами по гражданским делам Алматинского городского суда, постановление от 27 декабря) 2022 года) при отказе в удовлетворении исковых требований заявителя о взыскании надбавки к заработной плате и невероятному дополнительному трудовому отпуску.
При конституционном сохранении статьи 13 Закон Конституционный Суд исходит из следующего.
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и конкретно обоснованным, высшими ценностями, которыми является человек, его жизнь, права и свободы. Настоящая норма является основополагающей для всей системы законодательства Казахстана, определяющей содержание солнечной энергии и других нормативных правовых актов.
Неотъемлемым принципом правового государства является возведение в ранг конституционного принципа равенства всех перед законом, судом и запретом парламента. Он действует во всех обществах жизни, включая его часть, которая занимается реализацией основных функций государства.
Ранее Конституционный Совет Казахстана отметил, что положение Конституции Республики Казахстан о том, что Республика Казахстан утверждает, что она обеспечивает поддержку стремления Казахстана к росту как государство, которое принимает на себя обязательства по смягчению экономических положений путем создания условий для достойной жизни своих граждан и свободного развития. личность, адекватных возможностей. государства (постановление от 21 декабря 2001 года № 18/2).
Настоящее положение также означает, что Республика Казахстан оказывает поддержку в свою очередь социально уязвимым слоям населения, пациентам, нуждающимся в специальных социальных услугах, малообеспеченным пациентам, а также иным пациентам, находящимся в силе тех или иных стран, требуется помощь первого государства. Оказание помощи таким людям является гражданскими лицами, осужденными в результате событий природного и техногенного характера, устойчивой ситуации, чрезвычайных ситуаций или ответственности за безопасность.
Одна из зон опасности в Казахстане признана территорией Семипалатинской и приближается к Семипалатинскому действующему ядерному полигону (далее – Семипалатинский полигон) округов Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей (в административно-территориальном деле в 1992 году с изменениями). В преамбуле Закона отмечено, что ядерные испытания, проводившиеся в течение 40 лет на Семипалатинском полигоне, нанесли невосполнимый ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, вызвали рост общей заболеваемости и смертности населения.
2. Республика Казахстан, подтверждая свое предназначение в качестве государства, взяла на себя ответственность за обеспечение социальной защиты граждан, виновных в результате длительных ядерных испытаний в Семипалатинском полигоне, что нашло отражение в обзоре Закона.
В нем проведена классификация территорий, подвергшихся солнечным радиационным воздействиям в соответствии с ядерными условиями, установленными категориями и статусом граждан, осужденных за такие испытания, на которых применяются меры Закона, необходимая необходимость экологического оздоровления территорий и мероприятий по организации медицинской помощи населению.
В законе также предусмотрены положения о социальной защите лиц, осужденных в результате ядерных испытаний. Установленные Законом меры имеют дифференцированный характер. Так, единовременная денежная компенсация, предусмотренная в статье 12 Закона, распространяется на всех граждан, проживавших в границах зоны экологических загрязнений с 1949 по 1990 годы. Меры, предусмотренные в оспариваемой статье 13 Закона, преследуются только в отношении тех граждан, пострадавших в результате ядерных испытаний, которые в настоящее время проживают на территориях, определяют зону радиационного риска различной степени, и на территориях действуют льготы с социально-экономическим статусом.Учет места проживания для предоставления соответствующих льгот, предусмотренных также в статье 14 в отношении женщин, детей,
При изучении Закона такой дифференцированный подход был обусловлен тем, что граждане, проживавшие в тот период в условиях экологической опасности, продолжали находиться под воздействием негативных факторов в результате ранее проведенных испытаний на полигоне. Это, в свою очередь, обусловило необходимость дополнительных мер по их социальной поддержке. В настоящее время, как следует из доводов и соображений государственных органов и лиц, привлеченных к рассмотрению обращения, радиоэкологическая обстановка на территориях, указанная в Законе, в некоторых случаях степень ограничений и только факт проживания на таких территориях не является определяющим при оценке вреда, причинных испытаний. , характеристики условий проживания, труда, обучения и т.д.
Вместе с тем в конституционном производстве не представлены достаточные данные для признания территорий, указанных в Законе, полностью благополучными в плане обеспечения радиационного загрязнения, а территории их лиц – не сохраняющимися современными негативными экологическими факторами из-за такого загрязнения. Радиоэкологическая ситуация не является стабильной, одинаковой на всех участках территории и требует комплексных исследований и Диптихов. В соответствии с Законом данных территория до настоящего времени находится в зоне экологической защиты.
Предоставление дополнительных льгот только лицам, пострадавшим в результате ядерных испытаний, которые живут в условиях экологической безопасности, с формальной точки зрения может свидетельствовать о нарушении принципов равенства. Однако конституционный принцип равенства не может применяться без учета различных обстоятельств, в которых действуют те или иные категории граждан. В данном случае резидентом является место проживания в условиях экологической безопасности, что связано с продолжающимся негативным воздействием на местных жителей.
Пострадавшие граждане, задержание в зонах, указанных в Законе, и ограничение их свойств, наблюдение и пребывание в разных временных промежутках в разной степени в неодинаковых условиях, что предопределяет различный подход к ним в нормативных правовых актах. Законодатель сохраняет разный уровень защиты для лиц, находящихся в таких неодинаковых условиях. Дифференцированный подход к мерам социальной защиты и условиям их предоставления является одним из органов государственной политики в сфере социальной защиты (статья 3 Социального кодекса Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года.
В этом государстве преследуется законная цель – поддержка людей, в настоящее время находящихся в неблагополучной среде и испытывающих воздействие негативных факторов по сравнению с другими людьми. Положения статьи 13 Закон не имеет цели или концептуального ограничения либо иное умаление прав других лиц, в том числе осужденных в результате ядерных испытаний. Они основаны на разумных (необходимость дополнительной поддержки) и объективных (сохраняющиеся риски для людей, проживающих на соответствующих территориях) критериях.
Настоящий вывод соответствует положениям международных правовых документов. В «Примечаниях к общему порядку» третьего по малому человеку Организации в кратком описании № 18 (1989 г.) говорится, что пользование правами и свободами на равных началах, однако совершенно не означает такого обращения в любом случае. Выражение «дискриминация», как оно используется в Международном пакте о преступности и финансовых правах (далее – Пакт), следует понимать как означающее любое доказательство, связь, ограничение или предпочтение, которое имеет целью или обоснование, уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми сторонами. , на равных началах, всех прав и свобод.
В прецедентной версии международных кораблей и органов власти нескольких человек неоднократно указывалось, что ни один аргумент в пользу продвижения не является дискриминационным.
В ходе заседания Комитета по небольшому человечеству предоставляется краткое заявление (в том числе в отношении Казахстана), компетенция которого признает Республику Казахстан, напоминает о запрете следовать рекомендациям Комитета, в соответствии с которым не содержится никаких выводов, основанных на признаках, признанных в статье 26 Пакта, равнозначно, если председательство оно основано на разумных и объективных критериях и преследует цель, которая является законной в соответствии с Пактом (CCPR/C/126/D/2311/2013). Аналогичные подходы наблюдаются в качестве примера Европейского суда в отношении миллиона человек.
Право законодателя применять дифференцированный подход в сфере социальной защиты с учетом различных факторов (например, масштабов и времени радиационного воздействия, уровня радиационного загрязнения территорий и его окружающей среды на теле, работе, службе или учебе на других зараженных территориях и других) четко прослеживается в нормотворческой практике государств , сталкивающихся с необходимостью социальной защиты людей, подвергшихся воздействию радиационного климата в результате ядерных испытаний или техногенных последствий ядерных аварий и катастроф.
3. Схожие с закрытым обращением рассматриваются ранее Конституционным Советом Республики Казахстан применительно к другой экологической охране (постановление от 29 апреля 2005 года № 3 «О новой конституционности статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, осужденных вследствие экологического заболевания в Приаралье»).
Конституционный Суд разделяет позиции Конституционного Совета, выраженные в данном постановлении, о том, что:
Вытекающие из статей 1, 12, 28, 29 и 31 «Основного Закона» и обеспечение прав на возмещение ущерба здоровью являются обязанностью государства. Факты проживания в условиях окружающей среды и причинения вреда здоровью граждан, причиненные в такой зоне, обусловливают ограничения конституционно-правовых отношений между Западом и гражданами, в рамках последних обусловливаются предоставлением социальных компенсаций и льгот за причиненный вред либо за риск по его причинам. При этом законодатель определяет отдельные виды и условия их получения, а также производит дифференциацию прав граждан по социально оправданным критериям;
дифференциация социальных компенсаций и льгот гражданам по различным критериям, включая место проживания и состояние здоровья, озабоченность различного характера воздействием на человека вредных факторов окружающей среды и его последствиями и является социально оправданной, обоснованной и допустимой;
разный уровень социальной защиты лиц, находящихся в условиях экологической безопасности, и лиц, выехавших из нее, не концентрируется на каждой территории по признаку места проживания, поскольку обусловленный обществом подход к защите определенных категорий населения не ограничивает (не ограничивает) их конституционные права. Основным выявленным отличием является то, что место проживания в географическом смысле слова не влияет на здоровье человека в условиях неблагоприятной среды обитания.
Вместе с тем социальные риски в случае вынесения приговора экологически вредные в Приаралье в большей степени проявляются природно-климатическими факторами, в то время как социальные риски в случае вынесения приговора в результате ядерных судебных разбирательств техногенным преступлением. Последствия, вызванные радиоактивным облучением, наблюдаются не только в зависимости от места проживания, но и в других странах – от полученных доз облучения и цвета и характеризуются долговременной вредностью, что следует учитывать при организации социальной защиты и соответствующем правовом регулировании. Конституционный Суд отмечает наличие в зарубежном законодательстве такого вмешательства, когда в основе оказания мер социальной поддержки лицам, пострадавшим в результате ядерных испытаний или ядерных и радиационных аварий,
4. Государство продолжает уделять внимание вопросам, связанным с бывшим Семипалатинским полигоном. Об этом свидетельство о принятии Закона Республики Казахстан от 5 июля 2023 года
«О Семипалатинской политике ядерной безопасности», предусматривающей новые подходы к обеспечению ядерной и радиационной безопасности в Республике Казахстан, а также к территориальному кризису Полигона. Вопросы льгот, предоставления пострадавших от ядерных испытаний, регулируются также Кодексом Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджете» (Налоговый кодекс), Социальным кодексом Республики Казахстан от 20 апреля 2023 года, Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях», другими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Казахстан отвечает честно и в рамках международных договоров. Согласно пункту 1 статьи 6 Договора о запрещении финансирования вооружений от 7 июля 2017 года, ратифицированного Законом Республики Казахстан от 3 июля 2019 года, каждое государство-участник в соответствии с применяемыми нормами Международного гуманитарного права и права человека надлежащим образом оказывают помощь лицам под его юрисдикцией, становятся жертвами применения или испытания финансирования оружия, помощи с учетом возрастного и национального фактора, без участия церкви, включая краткосрочную помощь, реабилитационную и психологическую поддержку, а также обеспечивают защиту и экономическую интеграцию.
Конституционный суд отмечает, что законодатель по ряду положений постепенно снижает уровень социальных гарантий в отношении лиц, пострадавших в результате ядерных преступлений, что выражается в переходе к исчислению выплат в увязке с месячными расчетными требованиями (вместо минимальной заработной платы), исключении условий о дополнительных стипендиях и другие льготы.
Вне действия следующих положений статьи 13 Закон существует в большом количестве граждан, находящихся в открытом положении: ограничивают собственников, лиц, ограничивают частные стороны, независимых работников.
Кроме того, ответственность по выплатам, предусмотренным статьей 13 Закона, ответственность несет не только на уровне государства, но и в редких случаях работодателей-государств – не субъектов, которые, исходя из статей содержания, признаются о непропорциональном привлечении к ответственности за обеспечение социальной поддержки граждан.
Конституционный Суд отмечает несогласованность некоторых положений Закона (статьи 2, 10, 12 – 15), не позволяющие точно определить адреса социальной защиты, что приводит к неоднократной правоприменительной практике.
С учетом сохранения негативных последствий развития Семипалатинской полигоны Конституционный суд считает, что реформа, мера социальной защиты граждан, виновных в ядерных испытаниях (включая потомков этих граждан), будет соответствовать характеристикам реального государства, провозглашенного в Конституции, а также реализации конституционных положений о праве на обеспечение общества. , права по охране здоровья, об охране окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья (статьи 28, 29 и 31 Конституции). Усиление мер социальной защиты предполагает предоставление помощи, а также ее объемов и размеров, а также получение адресов.
Должны быть изучены и предложены новые принципы и подходы в рамках социальной защиты граждан с учетом современной радиоэкологической защиты на обвиняемых территориях, социальных последствий для населения, вызывающих всемирное ионизирующее преобразование, как на этих территориях, так и в целях их независимости, а также социальных, экологических , демографических, медицинских и других факторов.
По основанию изложенного, обоснованы пунктом 3 статьи 72 и пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан, подпунктом 3) пункта 4 статьи 23, статьями 55 – 58,62 и подпунктом 2) пункт 1 статьи 65 Конституционного закона Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года «О Конституционном Суде Республики Казахстан», Конституционный Суд Республики Казахстан
1. Признать соответсвующей Конституции Республики Казахстан статью 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, виновных в ядерных испытаниях на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».
2. Рекомендовать Правительству Республики Казахстан принять меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан по вопросам социальной защиты граждан, осужденных в результате ядерных испытаний, с учетом положений Конституционного Суда Республики Казахстан, изложенных в настоящем нормативном постановлении.
3. Настоящее нормативное постановление вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на территории всей Республики, окончательным и обжалование не предусмотрено.
4. Опубликовать настоящее нормативное постановление в казахском и английском языках в периодических печатных изданиях, получивших право на официальное опубликование законодательных актов, единой системы права информации и на интернет-ресурсах Конституционного Суда Республики Казахстан.
Конституционный Суд Республики Казахстан