Документ на русском языке

Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964

Данная редакция действовала до внесения изменений от 18.02.2013 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43-1 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов.

2. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр

Республики Казахстан К. Масимов

Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964

Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов

1. Общие положения

1. Настоящие Правила проведения правового мониторинга нормативных правовых актов (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах».

2. Правила устанавливают порядок проведения правового мониторинга государственными органами в отношении нормативных правовых актов, принятых ими и (или) разработчиками которых они являлись, а также актов, относящихся к их компетенции.

3. Настоящие Правила не распространяются на нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, а также нормативные правовые акты или отдельные их части, содержащие государственные секреты и (или) служебную информацию.

4. Правовой мониторинг нормативных правовых актов проводится на постоянной основе, по сбору, оценке, анализу информации о состоянии законодательства Республики Казахстан, а также по прогнозу динамики его развития и практики применения в целях выявления противоречащих законодательству Республики Казахстан устаревших и коррупциогенных норм права, оценки эффективности их реализации.

5. Объектом правового мониторинга выступает:

1) нормативный правовой акт;

2) совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений.

6. Правовой мониторинг нормативных правовых актов ведется структурными подразделениями и (или) ведомствами уполномоченного органа (далее - подразделения) в отношении нормативных правовых актов, разработанных и (или) принятых соответствующим уполномоченным органом (в том числе по ранее принятым актам, реализацию которых осуществляет уполномоченный орган).

7. В случае регламентации одним законодательным актом компетенции нескольких государственных органов, результаты анализа нормативных правовых актов, полученных в рамках проводимого государственными органами правового мониторинга, направляются в Министерство юстиции Республики Казахстан.

Министерство юстиции Республики Казахстан обобщает представленную информацию и вносит ее на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.

При выявлении уполномоченным органом несоответствующих, противоречащих или устаревших норм, регулирующих вопросы, не входящие в компетенцию данного уполномоченного органа, он направляет соответствующие предложения уполномоченному органу, предмет деятельности которого регулируют эти нормы.

8. В уполномоченных органах координацию деятельности подразделений по правовому мониторингу нормативных правовых актов осуществляют юридические службы, в случае их отсутствия - структурные подразделения, определяемые руководителем уполномоченного органа (далее - соответствующие структурные подразделения).

9. Координацию деятельности уполномоченных органов по правовому мониторингу нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции Республики Казахстан. В этих целях Министерство юстиции Республики Казахстан разрабатывает и утверждает методические рекомендации по проведению правового мониторинга нормативных правовых актов.

2. Проведение правового мониторинга

10. Проведение правового мониторинга нормативных правовых актов Республики Казахстан включает в себя следующие этапы:

1) сбор, обобщение и анализ полученной информации относительно объекта правового мониторинга осуществляется в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 4 настоящих Правил;

2) составление аналитической справки.

11. При проведении правового мониторинга используются:

1) обзоры практики применения законодательства, подготовленные государственными органами (Генеральной прокуратурой, Верховным Судом и другими государственными органами);

2) информация, содержащаяся в ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан, ежегодных посланиях Конституционного Совета Республики Казахстан Парламенту Республики Казахстан о состоянии конституционной законности в стране, нормативных постановлениях Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, других программных документах государства;

3) результаты анализа нормативных правовых актов, по итогам проведенного Государственным учреждением «Институт законодательства Республики Казахстан» правового мониторинга;

4) результаты анализа и обобщений обращений граждан в государственные органы и рассмотрения актов прокурорского надзора, судебных решений, поступивших в уполномоченный орган, относительно практики применения нормативных правовых актов, а также рекомендации Межведомственной комиссии по совершенствованию действующего законодательства в части противодействия коррупции;

5) материалы научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых по проблемам действующего законодательства, а также материалы, предоставляемые неправительственными организациями;

6) информация, содержащаяся в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах в общедоступных телекоммуникационных сетях, в том числе в научных публикациях;

7) результаты социологических исследований по вопросам правоприменения;

8) статистические данные;

9) анализы, проводившиеся ранее по той же или схожей тематике.

12. При принятии новых нормативных правовых актов вышестоящего уровня подразделениями уполномоченного органа совместно с соответствующими структурными подразделениями в течение трех рабочих дней анализируются подзаконные акты, связанные с предметом регулирования новых нормативных правовых актов вышестоящего уровня.

В случае выявления несоответствия подзаконных актов новым нормативным правовым актам вышестоящего уровня в месячный срок со дня вступления в силу новых нормативных правовых актов вышестоящего уровня подразделениями уполномоченного органа совместно с соответствующими структурными подразделениями принимаются меры по внесению изменений и (или) дополнений, либо признанию их утратившими силу в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Информация о принятых мерах уполномоченными органами по принятию нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений и (или) дополнений в подзаконные акты, нормы которых противоречат новым нормативным правовым актам вышестоящего уровня, или признание их утратившими силу, в недельный срок после принятия этих актов предоставляется в органы юстиции.

13. Приказом руководителя (исполняющего его обязанности) государственного органа не позднее 20 декабря текущего календарного года, утверждается График проведения мониторинга нормативных правовых актов на предстоящий календарный год, предусматривающий проведение анализа на системной основе в отношении всех нормативных правовых актов (без учета актов о внесении изменений и/или дополнений), включенных в Регистр нормативных правовых актов (далее – График) соответствующими структурными подразделениями совместно с подразделениями своего уполномоченного органа.

График предусматривает мероприятия и конкретные сроки проведения мониторинга нормативных правовых актов (без учета актов о внесении изменений и/или дополнений), включенных в Регистр нормативных правовых актов, а также периодический возврат (каждые полгода, за исключением принятых актов в этом полугодии) к нормативным правовым актам, в отношении которых был проведен мониторинг.

14. До первого числа последнего месяца полугодия (до 1 июня и 1 декабря) подразделения представляют юридическим службам или соответствующим структурным подразделениям соответствующего уполномоченного органа информацию о проводимом мониторинге и, в случае необходимости, вносят предложения по совершенствованию норм действующего законодательства.

15. Юридические службы или соответствующие структурные подразделения анализируют полученную информацию и предложения и совместно с соответствующими подразделениями принимают меры по разработке проектов соответствующих нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в течение тридцати календарных дней с момента их поступления.

Разработанные в результате мониторинга проекты нормативных постановлений Правительства Республики Казахстан не позднее 5 числа месяца, следующего за истекшим полугодием, направляются на согласование в государственные органы.

16. Для обеспечения полноты проведения правового мониторинга нормативных правовых актов, уполномоченные органы ежеквартально представляют в органы юстиции перечни принятых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, постановлений центральных государственных органов, Центральной избирательной комиссии, решений маслихатов, а также постановлений акиматов и решений акимов за прошедший квартал.

Порядок предоставления в органы юстиции перечней принятых приказов министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, постановлений центральных государственных органов, Центральной избирательной комиссии, решений маслихатов, а также постановлений акиматов и решений акимов за прошедший квартал и их изучения определяется Министерством юстиции Республики Казахстан.

17. Порядок взаимодействия подразделений при проведении правового мониторинга определяется ответственным секретарем центрального исполнительного органа (должностным лицом, на которого в установленном порядке возложены полномочия ответственного секретаря центрального исполнительного органа), а в случаях отсутствия таковых - руководителем уполномоченного органа (установленное требование не распространяется на местные представительные органы (маслихаты).

3. Аналитическая справка