О Государственной программе социально-экономического развития города Астаны на период до 2005 года "Расцвет Астаны - расцвет Казахстана" Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2001 года N 574

В соответствии с подпунктом 8) статьи 44  Конституции Республики Казахстан постановляю:     
   1. Утвердить прилагаемую Государственную программу социально- экономического развития города Астаны на период до 2005 года "Расцвет Астаны - расцвет Казахстана" (далее - Программа).

2. Правительству Республики Казахстан в месячный срок разработать и утвердить План мероприятий по реализации Программы. 

3. Акиму города Астаны ежегодно по итогам полугодия и года 
представлять в Администрацию Президента Республики Казахстан и 
Правительство Республики Казахстан сводный аналитический доклад о ходе 
реализации Программы.
     

4. Контроль за исполнением Программы возложить на Первого заместителя 
Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова Д.К.
     5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
      Президент
 Республики Казахстан 
    
                                              Утверждена
                                              Указом Президента
                                              Республики Казахстан
                                              от 19 марта 2001 года N 574 
     
                          Государственная программа
                     социально-экономического развития 
                    города Астаны на период до 2005 года
                   "Расцвет Астаны - расцвет Казахстана"
                                     
                          Паспорт программы
Наименование      Государственная программа социально-экономического       
                  развития г. Астаны на период до 2005 года "Расцвет 
                  Астаны - расцвет Казахстана"
Основание для     Поручение Президента Республики Казахстан от 9 ноября 
разработки        1999 года N 4054
Цель              Выработка комплексных мер по гармоничному развитию 
                  г. Астаны как административно-делового центра            
                  Казахстана, повышение консолидирующей роли столицы в     
                  социально-экономической и духовной жизни страны
Задачи            Определение и обоснование функционально-отраслевой       
                  (производственной) структуры и приоритетов развития      
                  экономики города;  
                        
                  определение и обоснование структуры социальной сферы 
                  и социальной инфраструктуры города;
                  определение и обоснование направления развития и         
                  формирования производственной инфраструктуры и           
                  жизнеобеспечивающих систем города;     
     
                  определение и обоснование направления развития и         
                  формирования перспективных межрегиональных связей        
                  г. Астаны;
         
                  обоснование влияния развития г. Астаны на социально-
                  экономическое развитие страны за счет образования 
                  мультипликативного эффекта;
 
                  прогнозирование основных показателей социально-
                  экономического развития г. Астаны на период до 2005 года
               
Основные          Направленность на конечную цель и этапность становления  
принципы          и развития города;  
 
                  эффективность социально-экономической системы;
                  прогрессивность;
                  высокая конкурентоспособность товаропроизводителей;
        
                  активность модели развития;
                  экологическая безопасность производства и потребления    
                  товаров и услуг;
                  лидерство г. Астаны в системе городов и регионов страны
Источники         Ресурсной базой для реализации Государственной программы 
финансирования    социально-экономического развития г. Астаны до 2005 года 
                  являются средства республиканского, местного бюджетов
                  и населения, иностранные и отечественные инвестиции,     
                  гранты и займы международных организаций.            
               
                  Расчетная потребность в средствах республиканского и 
                  местного бюджетов на реализацию программы на 2001-2005 
                  годы составляет 255 млрд.тенге.* 
     
                  Общий объем инвестиций в основной капитал за 2001-2005   
                  годы составит 452 млрд.тенге.*
     
Ожидаемые         В результате реализации мер Государственной программы  
результаты        социально-экономического развития города Астаны 
                  "Расцвет Астаны - расцвет Казахстана" на период до 2005  
                  года будут заложены основы для ускоренного               
                  социально-экономического развития города Астаны как      
                  столицы суверенного Казахстана, которая позволит         
                  обеспечить не только осуществление административных и    
                  деловых функций, но и достижение высокого уровня жизни и 
                  благосостояния населения, а также будут способствовать   
                  развитию и процветанию всех регионов страны путем        
                  укрепления межрегиональных интеграционных связей
    
                              Введение

Государственная программа социально-экономического развития г. Астаны на период до 2005 года "Расцвет Астаны - Расцвет Казахстана" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан от 9 ноября 1999 года N 4054. 

Настоящая Программа основывается на положениях и основных направлениях Концепции среднесрочной программы социально-экономического развития г. Астаны на период до 2005 года "Расцвет Астаны - Расцвет Казахстана", одобренной на заседании Правительства Республики Казахстан 18 июля 2000 г. 

Разработка данной Программы вызвана необходимостью определения дальнейшей стратегии развития столицы Казахстана. 

В Программе определена совокупность экономических, социальных, организационных, технических, социально-культурных мер и механизмов их реализации, направленных на повышение уровня экономического развития и качества жизни, создание деловой, научной и культурной среды в столице независимого и суверенного Казахстана. 

Программа направлена не только на решение проблемы начального периода становления и социально-экономического развития столицы, но и закладывает основы, соответствующие общим контурам и потребностям будущего расцвета г. Астаны. 

     1. Современное состояние экономики и социальной сферы 

1.1. Общая характеристика 

Город Астана расположен на приречной равнине и частично в долине реки Ишим. Характерные черты климата - продолжительная холодная с устойчивым снежным покровом зима, умеренно жаркое лето, большие годовые и суточные колебания температуры воздуха, высокая активность ветрового режима в течение всего года. 

Территория столицы площадью 71014 га располагается в сухостепной зоне, характеризующейся слабой устойчивостью к загрязнению и антропогенным нагрузкам. Широкое распространение в пределах города неблагоприятных почв по лесорастительным условиям - скальные и глинистые грунты, солонцы, солончаки, заболоченности и места с неглубоким залеганием грунтовых вод - затрудняет выращивание деревьев и кустарников желаемого ассортимента. 

Рельеф территории характеризуется отсутствием заметных уклонов. Характерными элементами микрорельефа являются многочисленные понижения типа блюдец, днища которых заболочены или заняты небольшими озерками с преобладающими размерами от 50 до 250 м. Территория долины р. Ишим подвержена в разной степени затоплению в период половодья. 

Грунтовые воды на территории города залегают на глубине 0-2 м. Город не может нормально строиться и функционировать без инженерной подготовки территории в части организации поверхностного стока и дренажа грунтовых вод. 

Коррозийность грунтов по отношению к углеродистой стали - от средней до весьма высокой, к алюминиевым оболочкам кабелей - высокая, к свинцовым - от низкой до средней. 

Большая подвижность воздуха создает условия интенсивного проветривания территории застройки, снижает вероятность возникновения в нем застойных ситуаций. 

Источниками загрязнения города являются энергетические предприятия и автотранспорт, а также поверхностные стоки с территории неблагоустроенных населенных пунктов и предприятий. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Выбросы вредных веществ от стационарных источников составили в 1998 году 41,5 тыс. т., в 1999 году - 47,5 тыс. т. 

Основными источниками загрязнения подземных вод являются промышленные районы города. Кроме того, в Карагандинской области продолжается загрязнение подземных вод долины р. Нуры нефтепродуктами, фенолами, стиролами. Из-за загрязнения в аллювиальных отложениях р. Нуры ее поверхностные и подземные воды используются в настоящее время только для технических нужд г. Астаны. 

На территории города имеется один санкционированный накопитель бытовых и производственных отходов. По проектным расчетам, его эксплуатация возможна только до 2010 года. 

С приобретением статуса столицы в г. Астане произошли кардинальные изменения. Построены современные здания и жилые комплексы. Новый облик обрели здания Дома ребенка, Дворца железнодорожников, ЦУМа. Завершено строительство Национального музея, учебного корпуса Евразийского университета, Дома министерств, школы "Мирас", развлекательного комплекса "Синема Сити", жилых микрорайонов "Самал", "Караоткель", "Аль-Фараби". Возведены пятизвездочный отель "Интерконтиненталь", гостиницы, рестораны, торговый центр "Евразия", новая площадь напротив Дома министерств. 

После реконструкции изменился вид зданий Парламента, Правительства, Конгресс-холла, казахского и русского драматических театров, Генеральной прокуратуры и Верховного Суда республики. Любимым местом для прогулок горожан стала преображенная набережная реки Ишим. Заложены мини-парки, создана новая зона отдыха. 

На левобережье реки Ишим построены гостиница "Комфорт", высотное здание Бизнес-центра "Президеншиал Плаз", Дворец приемов. 

1.2. Бюджет города 

Доходы бюджета города Астаны в 2000 году характеризовались превышением фактических показателей над плановыми. При плане 21031,7 млн. тенге, доходы составили 21276 млн. тенге, или 101,2%, по сравнению с 1999 годом доходы возросли на 6142,2 млн. тенге. 

1.3. Инвестиционная деятельность 

С переносом столицы в 1997 году в г. Астану наблюдается высокий рост инвестиций, направленных на развитие города. Финансирование осуществлялось за счет средств республиканского бюджета, бюджета Административного совета специальной экономической зоны, частных и государственных компаний, международных финансовых организаций и стран-доноров. 

С 1999 года реализуется региональная инвестиционная программа г. Астаны "Городская программа ипотечного кредитования жилищного строительства", в рамках которой местным исполнительным органом осуществлено заимствование на сумму 150 млн. тенге. 

За 2000 год инвестиции в основной капитал достигли 55,9 млрд. тенге, что на 0,3% выше уровня 1999 года. Объем инвестиций в капитальное строительство за счет государственных средств снизился с 52,9% до 43%. При этом доля частных инвестиций возросла с 20,5% до 37,6%. 

В 2000 году введено в действие основных фондов на сумму 44,2 млрд. тенге, что в 2,5 раза больше уровня 1999 года. 

1.4. Внешнеэкономическая деятельность 

Объем экспорта в 1995 году составил 405 тыс. долларов США, импорта - 853,7 тыс. долларов. В 2000 году они возросли, соответственно, до 35,5 и 180,8 млн. долларов США. 

За последние два года внешнеэкономическая деятельность характеризовалась превышением импорта над экспортом. 

В 2000 году в структуре экспортных поставок основное место занимали продовольственные товары и сырье для их производства (44,4%), продукция металлургической промышленности (14,8%). В объеме импорта наибольший удельный вес приходился на машины, оборудование и транспортные средства (36,4%), на продукцию химической и связанных с ней отраслей промышленности (19,7%). 

1.5. Промышленность 

В промышленном секторе г. Астаны за период 1995-2000 гг. произошли существенные изменения. Проводилась реструктуризация и реорганизация недееспособных предприятий, занимающихся выпуском невостребованной и неконкурентоспособной продукции. Увеличилось, в том числе за счет сегментации крупных предприятий, число средних и малых предприятий. 

В структуре промышленного производства на предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды приходится 37%, по переработке сельхозпродукции - 35%, на производство неметаллических минеральных продуктов - 10%, прочие отрасли обрабатывающей промышленности - 18%. 

С 1999 года в промышленности наметилась положительная тенденция роста. В 2000 году объем промышленного производства возрос по отношению к уровню 1999 года на 10,2%. Основным фактором, определившим в 2000 году рост промышленного производства, является увеличение выпуска продукции предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды на 8,2%, швейной промышленности - на 69,9%, производство транспортного оборудования - в 7,5 раза. 

АО "Агромаш" возобновило выпуск сеялок и освоило производство жаток, по своим технико-экономическим показателям не уступающих зарубежным аналогам. Четыре крупных предприятия: "ТОО "Поиск", АО "Акмолинский вагоноремонтный завод", ПК "Целингидромаш", ОАО "Астана-Технопарк" - получили заказы в рамках осуществления мер по импортозамещению. 

В рамках городской программы развития промышленности на действующих предприятиях введены в действие новые мощности: лазерный комплекс для резки металлов, линии по производству одноразовой посуды, ПЭТ-преформ для пластиковых бутылок, трейлеров "закусочная на колесах". Запущена линия по розливу вина по европейской рецептуре. Освоено около 100 новых видов продукции. Среди них строительные материалы, продукты питания, товары народного потребления. 

В то же время на предприятиях, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции, наблюдается неполная загрузка производственных мощностей из-за недостатка сырья, низок ассортимент выпускаемой продукции. 

1.6. Малый и средний бизнес 

Малый бизнес представлен во всех сферах социально-экономической жизни города. Число занятых в сфере малого предпринимательства составляло в 1997 году 13,5 тыс. человек, на сегодня их число превышает 37 тыс. человек. Объем производства продукции (работ, услуг) увеличился с 7,9 млрд. тенге в 1997 году до 25,8 млрд. тенге за 2000 год. С 1997 года платежи в бюджет увеличились в 2,1 раза (с 907 до 1943,7 млн. тенге в 2000 году). 

В отраслевой структуре производства продукции (работ, услуг) субъектами малого бизнеса основную часть занимает торговля - 57,6%. На промышленное производство приходится 16,2%, строительство - 8,6%. 

Сфера услуг и торговли столицы в основном формируется силами малого бизнеса. За 3 года в городе открыты более 400 магазинов, в том числе 394 - на первых этажах жилых массивов, 72 предприятия общественного питания, 125 объектов сферы услуг, 63 аптеки. 

1.7. Продовольственное снабжение и потребительский рынок 

Продовольственное снабжение города осуществляется как за счет внутренних ресурсов г. Астаны и Акмолинской области, так и завоза сельскохозяйственного сырья и готовых продуктов из других регионов Казахстана и из-за рубежа. С 1999 года наметилась тенденция снижения доли продовольствия в структуре импорта. 

В общих расходах населения из доли средств, направленных в ноябре 2000 года на приобретение продовольственных товаров, 28,8% было израсходовано на покупку мяса и мясопродуктов против 25,5% в ноябре 1999 года. Затраты населения на приобретение жиров и масла животного возросли на 12,6% при повышении цен на 28,5%. Возросли расходы населения на овощи и фрукты в 1,6 раза при росте цен на них на 13,7%. В 1,8 раза в сопоставимых ценах увеличилась продажа молока и молочных изделий. 

За 2000 год, по сравнению с 1999 годом, объем продажи сельскохозяйственных продуктов на городских рынках возрос в 1,4 раза.