О Плане совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 2008 года № 1085

В целях обеспечения стабильности экономики и финансовой системы страны Правительство Республики Казахстан  ПОСТАНОВЛЯЕТ:  

1. Одобрить прилагаемый План совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы (далее - План действий). 

2. Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан в двухнедельный срок разработать План мероприятий по реализации Плана действий и в установленном законодательством порядке внести на рассмотрение Правительства Республики Казахстан. 

3. Государственным органам и иным организациям Республики Казахстан обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий. 

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня подписания.

Премьер-Министр         Республики Казахстан                       К. Масимов

Введение 

Принятые меры в 2007-2008 годах 

Цель и направления Плана 

Стабилизация финансового сектора 

Решение проблем на рынке недвижимости 

Поддержка малого и среднего бизнеса 

Развитие агропромышленного комплекса 

Реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных   проектов 

Заключение

Нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития Казахстана. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики. Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику. 

Правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан оперативно был принят и реализован комплекс первоочередных мер, направленных на смягчение негативных последствий нестабильности на мировых финансовых и товарных рынках. 

Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, вышла за рамки мировой финансовой системы и оказала существенное негативное влияние на реальный сектор. В результате этого наблюдается значительное замедление темпов роста мировой экономики и, как следствие, снижение глобального спроса на товары и услуги. 

Это требует принятия новых дополнительных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики. 

Настоящий План совместных действий Правительства, Национального Банка и Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы (далее - План) разработан во исполнение поручений Президента Республики Казахстан и определяет комплекс мер, направленных на смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Осенью прошлого года Казахстан столкнулся с первой волной финансового кризиса. 

В октябре 2007 года Правительство, Национальный Банк и Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - Агентство по финансовому надзору) приняли ряд первоочередных мер для смягчения негативных последствий нестабильности на международных финансовых и продовольственных рынках. С осени 2007 года из государственного бюджета было выделено  около 550 млрд. тенге.  

В целях обеспечения жильем граждан, которые вложили собственные или заемные средства в долевое строительство, застройщикам было выделено через банки второго уровня  184,7 млрд. тенге.  

Для поддержания деловой активности малого и среднего бизнеса было обеспечено финансирование их проектов на сумму  порядка 155 млрд. тенге.  

На развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности было выделено  135 млрд. тенге.  

В дополнение к этим мерам была оперативно решена проблема дефицита ликвидности и обеспечен необходимый уровень готовности национальной банковской системы к последующим внешним рискам. 

С учетом реализации комплекса первоочередных мер за 9 месяцев текущего года прирост ВВП составил  около 4 %.  Уровень безработицы сохраняется на невысоком уровне и не превышает 7 %. Удалось стабилизировать рост потребительских цен. Уровень инфляции за 10 месяцев текущего года составил  8,8 % , что соответствует годовому прогнозу  не более   10 %.  Казахстанские банки успешно выполняют все свои внутренние и внешние обязательства. Кредитование экономики банками второго уровня сохранилось на  уровне конца прошлого года. Депозиты в банках  за 10 месяцев текущего года увеличились  почти на 21,8 % , в том числе депозиты населения -  на 2 %.  

С начала текущего года Правительство, Национальный Банк и Агентство по финансовому надзору усилили мониторинг экономической ситуации на внешних и внутренних рынках и превентивно уже  предусмотрели ряд мер.  

Был разработан и принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы" (далее - Закон), которым ужесточены меры административной и уголовной ответственности за умышленное доведение финансовых организаций до неплатежеспособности. Правительство получает право на приобретение и принудительный выкуп акций банка, приобретая, тем самым, необходимые рыночные инструменты для вмешательства в деятельность финансовых организаций, нарушающих установленные пруденциальные нормативы. В свою очередь банки наделены правом на досрочный выкуп выпущенных облигаций и приобретение акций создаваемого Фонда стрессовых активов. 

В целях сохранения доверия к банкам Законом предусмотрено увеличение суммы  гарантированного возмещения по вкладам физических лиц  с ранее предусмотренных 700 тыс. до 1 млн. тенге, а до 2012 года (в течение 3 лет) - до 5 млн. тенге. 

С 18 ноября текущего года снижены минимальные резервные требования по внутренним обязательствам с 5 % до 2 %, по иным обязательствам - с 7 % до 3 %. Это позволит банкам увеличить их ресурсную базу в объеме около  350 млрд. тенге.  

С 1 января 2009 года будет введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено существенное  снижение налоговой нагрузки , в первую очередь, для несырьевого сектора экономики. 

В 2009 году корпоративный подоходный налог будет поэтапно снижен с 30 % до 20 %, в 2010 году до 17,5 %, в 2011 году до 15 %. 

Ставка налога на добавленную стоимость со следующего года также будет снижена с 13 % до 12 %. Увеличивается в 2 раза минимальный объем оборота, необлагаемого НДС (до 38 млн. тенге). 

Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога будет введена единая ставка в размере 11 %. 

Для всех предприятий экономики предусмотрены налоговые преференции для осуществления инвестиций. В частности, для недобывающих секторов предусмотрена ускоренная амортизация, для недропользователей - двойная норма амортизации. 

Для предприятий малого и среднего бизнеса отменяется требование об уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу. 

Также предусмотрен перенос сроков убытков для всех предприятий с 3 до 10 лет. 

В целом снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить  порядка 500 млрд. тенге  и направить их на развитие экономики. 

В третьем квартале текущего года был оперативно принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О государственных закупках". Для стимулирования внутреннего спроса и поддержки отечественных предприятий  государственные закупки  будут ориентированы преимущественно  на казахстанских поставщиков.  Для принятия оперативных решений, оказания реальной помощи отечественному бизнесу за счет предоставления гарантий долговременных заказов  государственные холдинги и национальные компании  выведены из-под действия законодательства, регулирующего государственные закупки. 

Правительством прагматично сформирован проект республиканского бюджета на 2009-2011 годы с учетом возможного ухудшения ситуации на мировых финансовых и сырьевых рынках. Доходы бюджета на этот период рассчитаны исходя из мировой цены на нефть  60 долл. США за баррель.  Правительство скорректировало параметры проекта республиканского бюджета на 2009-2011 годы с учетом необходимости обеспечения фискальной устойчивости в среднесрочном периоде. Доходы бюджета в 2009 году уточнены с учетом снижения мировой цены  до 40 долл. США за баррель.  Сокращены неприоритетные расходы, а финансирование некоторых программ перенесено на более поздние сроки. При этом  социальные расходы  не сокращены. 

Дефицит республиканского бюджета в 2009-2010 годах будет запланирован в размере  3,4-3,5 % к ВВП , а в 2011 году уже будет снижен до  2,4 % к ВВП.