О некоторых вопросах применения судами законодательства об изъятии земельных участков для государственных надобностей Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2006 года N 8

В связи с необходимостью единообразного применения судами законодательства при рассмотрении гражданских дел об изъятии, в том числе путем выкупа, у частного собственника или землепользователя земельных участков для государственных надобностей пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан   постановляет: 

1. При разрешении дел об изъятии (выкупе) земельных участков для государственных надобностей судам необходимо иметь в виду, что законодательство по указанным правоотношениям основывается на  Конституции  Республики Казахстан и состоит из   Гражданского кодекса  Республики Казахстан (далее - ГК),  Земельного кодекса  Республики Казахстан (далее - Земельный кодекс),  Закона  Республики Казахстан "О жилищных отношениях" (далее - Закон о жилищных отношениях), а также Законов Республики Казахстан " О местном государственном управлении  в Республике Казахстан", " Об индивидуальном жилищном  строительстве", " Об архитектурной, градостроительной  и строительной деятельности в Республике Казахстан", " Об оценочной деятельности  в Республике Казахстан", " О статусе столицы  Республики Казахстан", " Об особом статусе  города Алматы" и других нормативных правовых актов.

2. Иски по спорам, предъявляются исполнительным органом в районный (городской) суд по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию для государственных надобностей. При этом судам следует иметь в виду, что местный исполнительный орган, принявший решение об изъятии (выкупе) земельного участка, может в соответствии со  статьей 88  Земельного кодекса предъявить в суд соответствующий иск лишь в случае, если собственник или землепользователь не согласен с решением о выкупе у него земельного участка для государственных надобностей либо с ним не достигнуто соглашение о цене за выкупаемый земельный участок или других условиях выкупа. 

В случаях, когда в исках ответчиками указаны собственники, землепользователи, являющиеся негосударственными юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, использующими домостроение или земельный участок для предпринимательской деятельности, такие иски предъявляются в специализированные межрайонные экономические суды.

3. При решении вопроса о принятии заявления судье следует проверить выполнение истцом требований статей  150  и  151  Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК). В случае предъявления иска без указания сведений о вручении уведомления и предложении собственнику другого равноценного земельного участка, благоустроенного жилища, либо денежной компенсации, исковое заявление следует оставить без движения в порядке части первой статьи  155  ГПК с предоставлением срока для изложения в иске обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

4. При подготовке дела к судебному разбирательству судья проверяет наличие, а, при необходимости, предлагает сторонам представить следующие письменные доказательства: 

1) решение местного исполнительного органа об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных надобностей с приложением выписки из генерального плана города (населенного пункта), плана детальной планировки, схемы зонирования территории и иной утвержденной в установленном порядке градостроительной или землеустроительной документации; 

2) письменное уведомление органа о принятом решении с указанием даты его направления собственнику, негосударственному землепользователю и отметкой о получении; 

3) договор приватизации, купли-продажи, дарения и (или) другие, правоустанавливающие документы на право собственности или землепользования на земельный участок, домостроение, а также акт о принятии домостроения в эксплуатацию, технический паспорт, планы домостроения и земельного участка, сведения правового кадастра о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 

4) отчет об оценке либо иной документ, подтверждающий рыночную стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества, а также расчет о размере компенсации, включая все убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с изъятием (выкупом) земельного участка, а также убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами и упущенную выгоду; 

5) документ, подтверждающий предложения местного исполнительного органа о предоставлении другого равноценного земельного участка, благоустроенного жилища.

5. Требования ответчика к истцу о предоставлении другого равноценного земельного участка, благоустроенного жилища взамен предлагаемой истцом денежной компенсации не являются встречными требованиями. Поэтому все вопросы, связанные с выбором собственником формы компенсации должны рассматриваться судом в рамках заявленного местным исполнительным органом иска и с соблюдением требований пункта 3 статьи  87,   статьи 88  Земельного кодекса,  статьи 15, пункта 2  статьи 29  и статьи  119-1  Закона о жилищных отношениях, а также других норм, защищающих права собственника.

6. Судам при разрешении спора следует руководствоваться пунктом 3  статьи 26  Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которым принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. Также необходимо учесть, что Конституционным Советом Республики Казахстан 1 июля 2005 года принято  постановление  N 4 "Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан".