Документ на русском языке

Методические указания по информированию, расследованию и учету нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла

Утверждены Приказом Председателя Комитета по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 5 ноября 2008 года № 88-пр

1. Общие положения

1. Настоящие «Методические указания по информированию, расследованию и учету нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла» (далее - Методические указания) разработаны на основании законов Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения» с целью установления единого подхода к порядку информирования, расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла (далее - ОЯТЦ).

2. Настоящие Методические указания распространяются на порядок информирования, расследования и учета нарушений в работе вводимых в эксплуатацию, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ОЯТЦ.

3. Настоящие Методические указания:

1) устанавливают категории нарушений;

2) определяют содержание и порядок передачи информации и требования к отчетности о нарушениях;

3) определяют порядок расследования и учета нарушений;

4. Настоящие Методические указания не распространяются:

1) на порядок информирования, расследования и учета нарушений при транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов за пределами площадок ОЯТЦ;

2) на порядок информирования, расследования и учета нарушений по обеспечению физической защиты на ОЯТЦ.

5. Расследование нарушений в работе ОЯТЦ, сопровождающихся или обусловленных пожаром и (или) обрушениями зданий и сооружений ОЯТЦ, проводится с учетом требований нормативных правовых актов по проведению дознания по делам о пожарах и (или) нормативных документов по расследованию обрушений зданий и сооружений.

6. Расследование несчастных случаев, произошедших с работниками (персоналом) вследствие нарушений в работе ОЯТЦ, проводится в соответствии с требованиями нормативных документов по расследованию несчастных случаев на производстве.

7. Цели информирования:

1) получение необходимых сведений в отношении нарушений в работе ОЯТЦ для снижения рисков и смягчения последствий нарушений;

2) принятие решений по осуществлению мероприятий по ликвидации последствий нарушений,

3) информирование персонала и населения в случае угрозы облучения и загрязнения окружающей среды.

8. Цели расследования нарушений:

1) определения причин возникновения исходного события, путей его протекания, последствий и категории нарушения;

2) принятия решений по ликвидации последствий нарушений;

3) принятия решений о повышении безопасности ОЯТЦ;

4) статистического учета нарушений.

9. В Методических указаниях используются следующие термины и определения:

1) Авария - событие, связанное с нарушением нормальной эксплуатации ОЯТЦ, при котором произошел выход ядерных материалов, радиоактивных веществ и (или) ионизирующего излучения за предусмотренные проектом ОЯТЦ для нормальной эксплуатации границы в количествах, превышающих установленные пределы безопасной эксплуатации.

2) Инцидент - событие, связанное с отклонением от нормальной эксплуатации ОЯТЦ, вызванное отказом системы (элемента) или ошибкой персонала, не приведшее к аварии.

3) Коренная причина нарушения - обстоятельство, создавшее условия для наличия или проявления непосредственной причины нарушения.

4) Нарушение в работе ОЯТЦ - любое событие на ОЯТЦ, которое привело к аварии или инциденту.

5) Непосредственная причина нарушения - явление или процесс, обусловившие отклонение от нормального протекания технологического процесса в результате отказа системы (элемента) или ошибки персонала.

6) Объекты ядерного топливного цикла (ОЯТЦ) - сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами (за исключением атомных станций, исследовательских ядерных установок), предназначенные для производства, переработки ядерного топлива (ПЯТ) и ядерных материалов, в том числе для добычи, переработки урановых руд (УР) и производства уранового концентрата (ПУК);

7) Площадка ОЯТЦ - территория в пределах охраняемого периметра, где размещаются здания и сооружения ОЯТЦ;

8) Пределы безопасной эксплуатации - установленные проектом ОЯТЦ значения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии.

9) Расследование нарушения - комплекс мер, направленных на выявление в установленные сроки коренных и непосредственных причин нарушения, последствий нарушения в работе ОЯТЦ, а также на подготовку предложений по недопущению повторения подобного нарушения.

10) Технологический регламент (инструкция) - документ, содержащий правила и приемы безопасной эксплуатации, общий порядок выполнения операций, связанных с безопасностью, а также пределы и условия безопасной эксплуатации.

11) Условия безопасной эксплуатации - установленные проектом ОЯТЦ минимальные условия по количеству, характеристикам, состоянию работоспособности и условиям технического обслуживания систем (элементов), важных для безопасности, при которых обеспечивается соблюдение пределов безопасной эксплуатации.

2. Категории нарушений

10. В зависимости от признаков и последствий нарушений и их влияния на ядерную и радиационную процессами, безопасность ОЯТЦ нарушения подразделяются на следующие категории:

1) Авария (радиационная);

2) Инцидент (радиационный, нерадиационный);

11. Категории нарушений по признакам, причинам и последствиям и их соотношения с другими уровнями нарушений (по шкале чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и международной шкале ядерных событий (далее -INES)) приведены в таблице 1.

Таблица 1 Категории нарушений в работе ОЯТЦ

12. К нарушениям в работе ОЯТЦ не относятся следующие события, если они не сопровождались признаками и последствиями, приведенными в таблице 1 п. 11 настоящих Методических указаний:

1) остановка работы ОЯТЦ с целью выполнения работ по техническому обслуживанию, предусмотренных технологическими регламентами, инструкциями по эксплуатации систем (элементов) и оборудования ОЯТЦ;

2) остановка работы ОЯТЦ, вызванные выводом из работы систем (элементов) и оборудования, кроме случаев, приводящих к отклонению от пределов и (или) условий безопасной эксплуатации, для устранения незначительных неисправностей и дефектов (набивка сальников, замена прокладок, чистка изоляции и т.д.) в порядке, установленном эксплуатирующей организацией;

13. Окончательное установление категории нарушения в работе ОЯТЦ осуществляется по результатам его расследования в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний.

3. Содержание и порядок передачи информации о нарушени ях

14. Для нарушений в работе ОЯТЦ устанавливаются следующие виды информирования:

1) Оперативное сообщение о нарушении;

2) Дополнительное сообщение о нарушении;

3) Отчет или Акт о расследовании нарушения.

15. Оперативное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ содержит:

1) наименование эксплуатирующей организации;

2) наименование ОЯТЦ (завода, установки, участка);

3) дату, время нарушения;

4) состояние ОЯТЦ (завода, установки, участка) до нарушения;

5) краткую характеристику нарушения;

6) предполагаемые причины нарушения;

7) состояние ОЯТЦ (завода, установки, участка) на момент передачи сообщения;

8) сведения о пострадавших на площадке ОЯТЦ;

9) сведения о радиационной обстановке на площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения ОЯТЦ;

10) достаточность (недостаточность) собственных сил и средств для ликвидации последствий нарушения и проведения защитных мероприятий;

11) должность, ФИО, подпись (для сообщения, передаваемого по факсу) должностного лица, передавшего сообщение.

16. Дополнительное сообщение о нарушении в работе ОЯТЦ содержит:

1) наименование эксплуатирующей организации;

2) наименование ОЯТЦ (завода, установки, участка);

3) дату, время нарушения (местное/Астаны);

4) состояние ОЯТЦ (завода, установки, участка) до нарушения;

5) краткое описание возникновения нарушения, процесса его развития, хода ликвидации последствий нарушения, предполагаемые причины нарушения, нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации;

6) наименования поврежденных систем (элементов) и основные данные о них, место, характер и причину повреждения;

7) сведения о пострадавших на площадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения ОЯТЦ;

8) сведения о радиационной обстановке в помещениях ОЯТЦ, на площадке ОЯТЦ и за ее пределами (данные стационарных или переносных средств системы радиационного контроля, данные лабораторного контроля);

9) принятые меры по локализации нарушения;

10) состояние ОЯТЦ (завода, установки, участка) на момент передачи сообщения;

11) достаточность (недостаточность) собственных сил и средств для ликвидации последствий нарушения и проведения защитных мероприятий;

12) предварительно установленную категорию нарушения;

13) должность, ФИО, подпись (для сообщения, передаваемого по факсу) должностного лица, передавшего сообщение.

17. Эксплуатирующая организация ответственна за обеспечение своевременной подготовки и передачи информации о нарушениях в работе ОЯТЦ в уполномоченный орган по атомной энергии.

18. Информация о нарушениях в работе ОЯТЦ в другие заинтересованные организации направляется в порядке, утвержденном этими организациями.

19. При подготовке и отправке сообщений о нарушениях в работе ОЯТЦ в уполномоченный орган по атомной энергии эксплуатирующей организации необходимо руководствоваться условиями, приведенными в таблице 2.

Таблица 2 Условия информирования о нарушениях в работе ОЯТЦ

20. Оперативное и дополнительное сообщения передаются должностным лицом, назначенным приказом и наделенным полномочиями, по каналу связи, обеспечивающему получение информации.

21. Форма Оперативного сообщения и Дополнительного сообщения о нарушении приведена в Приложении 1 .

22. При подготовке оперативного сообщения о нарушении в работе ОЯТЦ с признаками и последствиями нарушений категорий А-1, А-2, в качестве критериев предварительного отнесения нарушения к указанным категориям принимается зафиксированные средствами радиационного контроля значения мощности дозы излучения и активности выброса (сброса) радионуклидов в окружающую среду.

23. При подготовке дополнительного сообщения о нарушении в работе ОЯТЦ с признаками и последствиями нарушений категорий А-1, А-2, для уточнения категории нарушения учитывается динамика показаний приборов радиационного контроля в процессе нарушения, результаты дополнительного уточнения радиационной обстановки в помещениях, на площадке ОЯТЦ, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, данные о результатах обработки индивидуальных дозиметров, включая аварийные дозиметры, а также результаты расчета доз облучения работников (персонала) и населения.

24. Отчет или Акт о расследовании нарушения составляется комиссией по расследованию нарушения. Отчет составляется комиссией при расследовании радиационной аварии, Акт - при расследовании радиационного и (или) нерадиационного инцидента. Требования к содержанию Отчета о расследовании нарушения приведены в Приложении 2, Рекомендуемая форма Акта о расследовании нарушения - в Приложении 3.

25. В случаях, если Отчет или Акт о расследовании неполный и стала известной дополнительная информация об обстоятельствах, причинах и корректирующих мерах, эксплуатирующая организация подготавливает дополнительный Отчет или Акт о расследовании нарушения.

26. Требования к дополнительному Отчету или Акту и его рассылке аналогичны требованиям, предъявляемым к Отчету или Акту о расследовании нарушения.

27. Передача информации, представляющей государственную тайну, и конфиденциальных сведений производится в установленном порядке.

4. Порядок расследования нарушений

28. Расследование нарушений в работе ОЯТЦ осуществляется комиссией.

29. Комиссия по расследованию нарушения в работе ОЯТЦ с признаками и последствиями нарушения категорий А-2 создается местными исполнительными органами в установленном ими порядке.

30. Комиссия по расследованию нарушения в работе ОЯТЦ с признаками и последствиями нарушений категорий А-1, И-1, И-2, создается эксплуатирующей организацией. Приказ о создании комиссии, ее составе и времени начала работы подписывается руководителем эксплуатирующей организации. Этим же приказом определяется порядок привлечения к работе независимых экспертов.

31. Расследование отказов или повреждений систем (элементов), важных для безопасности, неправильных действий персонала, не сопровождавшихся последствиями, приведенными в таблице 1 п. 11 настоящих Методических указаний и нарушений категории И-3 производится в порядке, установленном эксплуатирующей организацией.

32. Комиссия приступает к работе не позднее 2 суток с момента выявления нарушения.

33. В случае если в процессе расследования нарушения в работе ОЯТЦ выявляются более тяжелые последствия, чем в результате нарушения категорий И-1, И-2, то решение о продолжении работы комиссии или об образовании новой принимается в соответствии с п. 30 и п. 31 Методических указаний.

Ранее созданная комиссия продолжает свою работу до начала работы вновь созданной комиссии, которой передаются полученные результаты расследования.

34. Эксплуатирующая организация с момента обнаружения нарушения категорий А-1, А-2 принимает меры:

1) по предотвращению дальнейшего развития нарушения или (и) его последствий;

2) по прекращению всех работ на месте, где произошло нарушение, если это не представляет опасности для жизни людей и не вызывает дальнейшего развития нарушения;

3) по сохранению обстановки в месте нарушения такой, какой она была на момент выявления нарушения, а в случае невозможности сохранения обстановки необходимо ее зафиксировать (схемы, фотографии и т.д.);

4) по исключению несанкционированного доступа персонала к месту нарушения;

35. Запрещается без необходимости несанкционированный доступ к контрольно-измерительной аппаратуре, изменение уставки предупредительных и аварийных защит с момента выявления нарушений до начала работы комиссии по расследованию нарушения.

36. Эксплуатирующая организация до начала работы комиссии по расследованию нарушений категорий А-1, А-2, И-1, И-2 проводит следующие мероприятия:

1) определяет характер и масштабы нарушения;

2) делает предварительные выводы о категории, исходном событии, путях протекания и возможных причинах нарушения;

3) организовывает (при необходимости) вызов представителей организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для ОЯТЦ;

4) собирает (при необходимости) объяснительные записки персонала, работников, участвовавших в ликвидации нарушения, его очевидцев;

5) создает условия для проведения расследования.

37. Эксплуатирующая организация обеспечивает необходимые условия для работы комиссии по расследованию нарушения, в том числе:

1) обеспечивает беспрепятственный доступ членов комиссии на площадку ОЯТЦ, в помещения и к оборудованию, имеющих отношение к расследованию нарушения;

2) предоставляет помещения для работы, средства связи, транспорт;

3) предоставляет комиссии сведения о радиационной обстановке на площадке и о предполагаемых дозах облучения персонала и населения;

4) предоставляет комиссии информацию о принятых мерах по локализации и ликвидации последствий нарушения;

5) обеспечивает проведение необходимых расчетов, испытаний, фотографических работ и т.п.;

6) подготавливает и предоставляет комиссии необходимую проектную документацию, протоколы испытаний, осмотров, проверок, схемы, инструкции по эксплуатации, документацию по ремонту;

7) представляет записи регистрирующих приборов, распечаток ЭВМ, оперативных журналов и т.п.;

8) производит печатание и размножение материалов расследования.

38. Порядок организации и проведения расследования определяется председателем комиссии. На период проведения расследования члены комиссии поступают в распоряжение председателя комиссии и работают до подписания Отчета (Акта) о расследовании нарушения.

39. В ходе расследования комиссия:

1) производит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места нарушения и составляет протокол осмотра места нарушения;

2) опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объяснения от должностных лиц;

3) выясняет обстоятельства, предшествующие нарушению, устанавливает причины их возникновения;

4) выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;

5) проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям, качество принятых проектных решений, соответствие области применения оборудования, наличие и исправность средств защиты;

6) проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

7) устанавливает причины нарушения и сценарий его развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места нарушения и проведенной проверки;

8) определяет допущенные нарушения требований радиационной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

9) предлагает меры по устранению причин нарушения, предупреждению возникновения подобных нарушений;

40. Срок расследования - не более 15 календарных дней, начиная с даты подписания приказа о создании комиссии. По ходатайству председателя комиссии перед уполномоченным органом по атомной энергии продолжительность работы комиссии может быть увеличена (с указанием конкретного срока окончания).

41. Ход и результаты расследования обсуждаются на заседаниях комиссии. При возникновении разногласий окончательное решение о результатах расследования принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, в письменной форме излагают свои особые мнения, которое приобщается к Отчету (Акту) о расследовании нарушения.

42. Результаты расследования нарушения оформляются Отчетом или Актом, в соответствии с требованиями п. 24 настоящих Методических указаний.

5. Учет нарушений и меры по их предупреждению

43. Эксплуатирующая организация обеспечивает сбор и обработку данных обо всех нарушениях, произошедших на ОЯТЦ, и их учет.

44. Эксплуатирующая организация организовывает регистрацию нарушений в работе ОЯТЦ. Порядок и форма учета нарушений в работе ОЯТЦ определяется эксплуатирующей организацией.

45. Исходными данными для учета нарушений являются:

1) сообщения о нарушениях,

2) материалы расследования нарушений (Отчет или Акт расследования).

46. Эксплуатирующая организация обеспечивает хранение материалов расследования нарушений в работе ОЯТЦ в течение всего жизненного цикла ОЯТЦ.

47. Эксплуатирующая организация по каждому учитываемому нарушению категорий А-1 и А-2 в обязательном порядке, а для категорий И-1, И-2, И-3 по требованию уполномоченного органа, разрабатывает План мероприятий по устранению причин нарушения и предотвращению его повторения и направляет План в уполномоченный орган по атомной энергии. В плане указываются конкретные исполнители и сроки проведения намеченных мероприятий.

48. Эксплуатирующая организация при получении от других организаций информации о нарушениях, определенных в таблице 1 п. 11 настоящих Методических указаний, проводит анализ возможности возникновения подобных нарушений в своих подразделениях. При необходимости принимает меры по предупреждению подобных нарушений.

Приложение 1

Приложение 2 Требования к содержанию Отчета о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ

1. Отчет о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ состоит из титульного листа и последующих листов.

2. Титульный лист должен содержать следующую информацию:

1) наименование организации, создавшей комиссию;

2) название и категорию нарушения;

3) номер Акта, дату и место выпуска;

4) наименование ОЯТЦ, где произошло нарушение (завода, установки, участка);

5) ФИО должностного лица ОЯТЦ и его координаты для связи

3. Последующие листы отчета должны содержать следующую информацию:

1) Номер и дата Приказа о создании комиссии по расследованию нарушения в работе ОЯТЦ, состав комиссии;

2) Описание нарушения.

- Состояние ОЯТЦ до нарушения.

- Описание последовательности отказов систем (элементов), ошибок персонала.

- Действия, предпринятые для выяснения причин отказов систем (элементов), ошибок персонала.

- Предшествующие аналогичные нарушения.

3) Последствия нарушения.

- Нарушение пределов, условий безопасной эксплуатации.

- Выход ЯМ и (или) РВ за установленные границы, загрязнение РВ систем (элементов), помещений, площадки ОЯТЦ, территории за пределами площадки.

- Облучение лиц из числа персонала и населения.

- Повреждение систем (элементов).

- Время простоя ОЯТЦ.

4) Причины нарушения.

- Перечень отказов систем (элементов), ошибок персонала при нарушении.

- Непосредственные причины отказов систем (элементов), ошибок персонала.

- Коренные причины отказов систем (элементов), ошибок персонала.

5) Меры по локализации и ликвидации последствий нарушения.

6) Оценка нарушения с точки зрения безопасности.

7) Недостатки, выявленные при расследовании нарушения.

- В действиях персонала ОЯТЦ.

- В работе систем (элементов) нормальной эксплуатации, важных для безопасности.

- В техническом обслуживании и ремонте систем (элементов).

- В эксплуатационной документации.

- В организации эксплуатации.

8) Предложения по корректирующим мерам.

- По эксплуатации систем (элементов).

- По проектированию, конструированию, изготовлению, сооружению, монтажу, наладке, техническому обслуживанию (ремонту и замене) систем (элементов).

- По изменению нормативной и эксплуатационной документации.

- По персоналу ОЯТЦ и процедурам подготовки персонала.

9) Перечень документов, которыми руководствовалась комиссия при расследовании нарушения в работе ОЯТЦ.

10) Приложения к отчету о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ

11) Подписи председателя и членов комиссии

Приложение 3

Рекомендуемая форма Акта о расследовании нарушения в работе ОЯТЦ

__________________________________________________________________________________________________

(наименование организации)

АКТ о расследовании нарушения

____________________________________________________________________________________________________________________

(наименование нарушения)

1. Комиссия, назначенная

____________________________________________________________________________________________________________________

(кем назначена, наименование, дата, номер документа об образовании комиссии)

в составе:

Председатель:________________________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

Члены комиссии:_____________________________________________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

____________________________________________________________________________________________________________________

составила настоящий Акт о расследовании нарушения в работе

____________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

(наименование ОЯТЦ, его местонахождение, дата и время нарушения)

2. Комиссия установила:_______________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

(краткое содержание нарушения, и результатов расследования и определение категории нарушения)

____________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

3. Выводы и предложения Комиссии:____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________

(выводы, предлагаемые мероприятия)

Председатель: _______________________________________________________________________________

(подпись, фамилия, имя, отчество)

Члены комиссии: ____________________________________________________________________________

(подпись, фамилия, имя, отчество)