Об утверждении Концепции развития медицинской науки до 2020 года Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 23 августа 2013 года № 485

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения», с Государственной программой развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113, ПРИКАЗЫВАЮ :

1. Утвердить:

1) Концепцию развития медицинской науки до 2020 года (далее - Концепция) согласно приложению 1 к настоящему приказу;

2) План мероприятий по реализации Концепции согласно приложению 2 к настоящему приказу.

2. Организациям медицинского образования и науки обеспечить представление информации о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции в Департамент науки и человеческих ресурсов Министерства здравоохранения Республики Казахстан два раза в год, к 25 числу месяца, следующего за отчетным полугодием.

3. Признать утратившим силу приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 12 октября 2011 года № 697 «Об утверждении Плана мероприятий по развитию инновационной деятельности в области здравоохранения на среднесрочный период».

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на вице-министра здравоохранения Республики Казахстан Байжунусова Э.А.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

Министр С. Каирбекова

1. Введение

Концепция развития медицинской науки до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии со Стратегией развития Казахстана «Казахстан - 2050», Стратегией вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, Государственной программой развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113, в соответствии с пунктом 1 статьи 179 Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения», Концепцией инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, законами Республики Казахстан «О науке» и «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» в целях определения основных направлений дальнейшего развития науки и инноваций в сфере здравоохранения Казахстана до 2020 года.

1. Видение развития медицинской и фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении

Разработка настоящей Концепции вызвана необходимостью определить видение дальнейшего развития медицинской, фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении Республики Казахстан, обозначить основные принципы и направления научного и инновационного развития отрасли.

В результате реализации Концепции реформирования медицинской науки Республики Казахстан на 2008-2012 годы, утвержденной приказом Министра здравоохранения РК от 19 февраля 2008 года № 79, был достигнут ряд результатов по вопросам совершенствования управления, развития инфраструктуры и кадрового обеспечения медицинской науки. Так, с 2008 года количество организаций медицинской науки возросло на 18% (с 28 до 33), в том числе за счет формирования и развития 4 научных организаций в рамках Национального медицинского холдинга, в структуре ОАО «Назарбаев университет» начал формироваться научно-исследовательский комплекс «Центр наук о жизни», включающий центры регенеративной медицины, молекулярной биологии и клеточных технологий.

В настоящее время инфраструктура научно-исследовательской деятельности в области здравоохранения представлена 25 научно-исследовательскими организациями (18 научных центров, 7 научно-исследовательских институтов), 6 медицинскими ВУЗами и 2 организациями последипломного образования. При этом в целях повышения самостоятельности многие организации науки перешли на новые организационно-правовые формы собственности: 9 из них являются акционерными обществами, 13 - республиканскими государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения, 11 - республиканскими государственными казенными предприятиями. 15 организаций медицинской науки к настоящему времени прошли сертификацию на соответствие системы менеджмента качества.

В целях эффективного управления научно-исследовательским процессом в организациях медицинской науки с 2010 года начала внедряться унифицированная инфраструктура управления научной деятельностью - отделы менеджмента научных исследований (созданы в 100% научных организаций), а также подразделения, обеспечивающие методологическое и информационное сопровождение научного процесса: сектора или отделы биостатистики созданы в 40,6% научных организаций, клинической эпидемиологии - в 47,1% научных организаций, доказательной медицины - в 62,5% научных организаций, патентно-информационной работы - в 28,7% научных организаций.

Начиная с 2008 года, объемы финансирования прикладных научных исследований возросли более чем в два раза. С 2012 года 24 организации медицинской науки получают базовое финансирование, покрывающее расходы по содержанию административного и обслуживающего персонала научных организаций и поддержанию деятельности научной инфраструктуры (коммунальные услуги, услуги связи и др.).

Несмотря на незначительный рост количества научно-педагогических работников в системе здравоохранения - с 4309 человек в 2007 году до 4738 человек в 2012 году - отмечается ряд качественных изменений научного потенциала отрасли. В системе отечественного медицинского и фармацевтического образования активно начали внедряться новые формы подготовки научных работников - в магистратуре и PhD докторантуре. Так, количество магистров среди научных сотрудников возросло с 12 человек (0,6%) в 2007 году до 217 человек (7,7%) в 2012 году. Общая остепененность научных кадров (включая кандидатов и докторов наук, магистров и докторов PhD) возросла за последние годы с 49,1% до 61,4%.

За последние годы активно развивались механизмы обеспечения качества научных исследований - деятельность комиссий по вопросам этики, система научно-медицинской экспертизы, внедрение в организациях медицинской науки международных стандартов научных исследований в условиях доклинических (Good Laboratory Practice - GLP) и клинических (Good Clinical Practice - GCP) испытаний. Так, в системе здравоохранения внедрена двухступенчатая система этической экспертизы научных исследований. Она представлена Центральной Комиссией по вопросам этики Министерства здравоохранения Республики Казахстан и локальными этическими комиссиями на уровне организаций медицинской науки. Центральная комиссия по вопросам этики была создана в 2009 году. Сеть локальных этических комиссий в организациях медицинской науки возросла с 12 (42,8% научных организаций) в 2007 году до 30 (90,9%) в 2012 году.

Начали складываться реальные условия для интеграции медицинской и фармацевтической науки, образования и практики. Так, например, успешно функционирует кластер в системе наркологической помощи РК, объединяющий Республиканский научно-практический центр медико-социальных проблем наркомании, региональные наркологические диспансеры и соответствующие кафедры медицинских ВУЗов.

С внедрением программно-целевого финансирования и появлением необходимости для научных организаций-соисполнителей объединяться под «зонтиком» головных научных организаций стала развиваться практика создания научных консорциумов. Примером успешного функционирования подобной структуры является научный консорциум в области медицинской экологии Республики Казахстан.

Одним из важнейших индикаторов оценки реализации Концепции является внедрение результатов научных исследований в практическое здравоохранение. Так, за последние годы отмечается положительная динамика роста количества патентов, удельный вес международных патентов в 2011 году составил 2,2% по отношению к общему числу патентов, тогда как в 2007 году этот показатель был равен 0%. Также отмечается явный рост количества внедрений в практику - число актов внедрения составило в 2007 году 989, в 2011 данный показатель увеличился на 62,3% и составил 1605.

Таким образом, проведенный анализ указывает на наличие положительной динамики развития медицинской и фармацевтической науки Казахстана по целому ряду показателей, характеризующих инфраструктуру и объем финансирования научных исследований, количество проводимых исследований и научной продукции. Вместе с тем, несмотря на имеющуюся положительную динамику показателей, характеризующих отраслевую науку, она существенно отстает от мировых стандартов, сохраняется неконкурентоспособность и невостребованность разработок отечественных ученых на международном уровне.

Результативность научных исследований и наличие эффективных механизмов трансферта разработок отечественных ученых напрямую определяют уровень инновационной активности национальной экономики. В Республике Казахстан показатель инновационной активности составляет 5,7%, в то время как в Германии - 80%, в США, Швеции, Франции - около 50%, в России - 9,1%.

Для организаций здравоохранения Казахстана отсутствует практика расчета показателя инновационной активности. Вместе с тем, косвенным его выражением может служить доля больничных организаций, внедряющих новые медицинские технологии в рамках оказания высокоспециализированной медицинской помощи. Несмотря на определенный рост доли таких инновационно-активных организаций за последние годы (с 2,3% в 2009 году до 8,7% в 2012 году), объем инноваций внедряемых в отрасли и количество организаций - активных участников инновационного развития отрасли продолжает оставаться низким. Причинами столь низких показателей является слабо развитая научная и инновационная инфраструктура, недостаточный потенциал исследователей, слабое материально-техническое оснащение научных организаций, недостаточный объем финансирования науки и инноваций, в том числе низкий уровень участия бизнес-структур в развитии национальной науки.

Основным генератором инноваций в большинстве стран мира выступают научные организации и ВУЗы. В глобальном рейтинге инновационности, составляемом бизнес-школой INSEAD, Казахстан занимает лишь 116-е место по качеству деятельности научных организаций, а среди стран постсоветского пространства - 9-е место. Одним из условий формирования эффективной научной и инновационной инфраструктуры является взаимодействие бизнеса и университетов/научных организаций - по уровню данного взаимодействия Казахстан находится на 113 месте в глобальном рейтинге и на 7-м месте среди стран постсоветского пространства.

Анализ международной практики указывает на то, что не только государство несет ответственность за развитие национальной и инновационной системы. В технологически развитых странах расходы частного сектора (бизнеса) на научные исследования и инновационные разработки составляют порядка 60-80% от общих затрат на науку (80% в Израиле, 78,% в Японии, 72,6% в США, 68,2% в Германии), т.е. гораздо превосходят государственные затраты. Так, к примеру в США общие расходы только на медицинскую науку составляют около 100 миллиардов долларов ежегодно, при этом государственные ассигнования на медицинскую науку через Национальные институты здоровья США ежегодно составляют 32 миллиарда долларов, остальные затраты приходятся на бизнес-структуры (фармацевтические компании).

Серьезной проблемой продолжает оставаться для казахстанской науки проблема старения кадров и особенно остро эта проблема стоит в системе здравоохранении - на долю исследователей в возрасте от 40 до 60 приходится 45% всех исследователей, старше 60 лет - около 15%, причем, только за последние 10 лет, эти цифры увеличились в 1,5 раза. Для сравнения в США на долю исследователей от 40 до 60 лет приходится 22%, старше 60 лет - 6%.

Публикации в международно-признанных рецензируемых журналах, входящих в авторитетные базы данных научной информации, являются основным индикатором исследовательской активности и оценки качества научных исследований. С 1991 года исследовательская активность отечественных ученых по международным публикациям возросла в 3 раза. Вместе с тем, уровень публикуемости в рецензируемых журналах продолжает оставаться низким. Работы казахстанских авторов с трудом принимаются в печать в ведущих зарубежных изданиях. Согласно рейтингу стран, составляемому испанским исследовательским центром SCImago Lab по научным публикациям в рейтинговых рецензируемых журналах с высоким импакт-фактором, размещенным в базе данных Scopus, доля ежегодно регистрируемых публикаций казахстанских авторов в целом и отдельно по медицинским специальностям составляет 0,017% (98-е место в общемировом рейтинге стран) и 0,0036% (148-е место) соответственно. Для сравнения данные показатели для США составляют 19,9% и 25,1%, Великобритании - 5,6% и 7,2%, Китая - 14,3% и 5,4%, России - 1,5% и 0,29%. Еще менее презентабельным является показатель востребованности статей казахстанских ученых - доля Казахстана в общемировом числе цитирований в научных журналах в целом и отдельно по медицинским специальностям составляет 0,0063% (119-е место) и 0,0031% (138-е место) соответственно. Для сравнения данные показатели для США составляют 25,1% и 27,7%, Великобритании - 7,4% и 8,4%, Китая - 7,1% и 2,7%, России - 0,72% и 0,29%. В среднем на одну статью, опубликованную казахстанскими авторами (или с их участием) в рецензируемых изданиях, приходится лишь 0,67 ссылки со стороны ученых всего мира (0,73 ссылки на 1 статью по медицинским специальностям). Для сравнения, для США этот показатель равен 1,75 и 2,03 соответственно, для Великобритании 1,81 и 2,1, для Японии - 1,17 и 1,22, для России - 0,6 и 1,37.

Низкими остаются и удельные показатели научной результативности казахстанских исследователей: на одну статью в международно-признанных изданиях приходится 28,8 активных исследователя (для медицинских статей - 17,5). В Сингапуре данный показатель составляет 3,6. в Германии и Франции - 3,5, в Аргентине - 5,8, в Японии - 9,2, в России - 16,4, в Китае - 13,2.

Из 40 отечественных научных журналов в области здравоохранения более 90% выпускается медицинскими научными организациями и ВУЗами, более 65% являются узкоспециализированными. К сожалению, ни один из казахстанских журналов в области здравоохранения не входит в международные базы данных научных изданий. В новый перечень научных изданий, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, входят лишь 6 научных журнала в области здравоохранения.

Одним из важнейших показателей результативности научных исследований и разработок является патентная активность. В сопоставлении с зарубежными странами по количеству патентов на 1 миллион жителей Казахстан имеет один из низких показателей - 0,13. При этом для ведущих технологически развитых стран мира данный показатель составляет свыше 200 (США - 359, Швейцария - 505, Япония - 1 274). Казахстан уступает по изобретательской активности населения России в 12 раз и имеет примерно одинаковые показатели с Доминиканской Республикой и Перу (0,15 и 0,14 соответственно).

Таким образом, анализ текущей ситуации показал, что, несмотря на достигнутые успехи, в отечественной медицинской и фармацевтической науке имеется целый ряд недостатков, сдерживающих ее дальнейшее развитие: неэффективный менеджмент на уровне научных организаций и научных проектов, недостаточное финансирование научных исследований, неэффективная инфраструктура научных исследований, низкий кадровый потенциал отраслевой науки и отсутствие действенных механизмов трансферта результатов научных исследований в практическое здравоохранение. В этой связи, необходима разработка комплекса мероприятий по дальнейшему развитию медицинской, фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении Республики Казахстан.

Сильными сторонами развития медицинской, фармацевтической науки и инновационной деятельности в здравоохранении являются следующие факторы:

наличие сети профильных организаций медицинской науки, создание 4 современных научных центров в структуре Национального медицинского холдинга и лабораторий коллективного пользования на базе 2 медицинских университетов;

повышение самостоятельности организаций медицинской науки;

интенсивное развитие информационных технологий во всех сферах, включая медицину и науку, доступ к полнотекстовым научным журналам и базам данных;

внедрение международных подходов в подготовке научных кадров в системе здравоохранения - в магистратуре и PhD докторантуре;

создание научных кластеров и инновационных консорциумов в организациях медицинской науки;

создание научных лабораторий коллективного пользования при медицинских ВУЗах.

Слабые стороны:

недостаточная материально-техническая база организаций медицинской науки, кафедр и научных подразделений медицинских ВУЗов;

низкая конкурентоспособность и малая востребованность результатов научных разработок отечественных ученых, низкий уровень публикуемости отечественных ученых в зарубежных рецензируемых журналах, невостребованность казахстанских журналов за рубежом;

неэффективный менеджмент научных исследований;

низкое качество составления научных проектов и заявок;

недостаточный потенциал исследователей и отсутствие эффективных рычагов повышения их мотивации к саморазвитию;

недостаточная интеграция медицинского образования, науки и практики;

низкий уровень привлечения высококвалифицированных специалистов практического здравоохранения в научные исследования и разработки;

отсутствие механизмов привлечения молодых специалистов в научно-исследовательский процесс;

недостаточно развитая и практически отсутствующая в системе здравоохранения инфраструктура поддержки, продвижения и коммерциализации результатов научных исследований и разработок.

Возможности:

наличие Стратегии развития страны, отрасли, Государственной программы развития здравоохранения, обеспеченных финансовыми ресурсами;

реализация совместно с Всемирным банком инвестиционного проекта «Передача технологий и проведение институциональной реформы в секторе здравоохранения Республики Казахстан»;

внедрение Единой информационной системы здравоохранения;

создание Национального центра государственной научно-технической экспертизы;

введение новых форм финансирования национальной науки: базовое, грантовое и программно-целевое;

доступ к международным базам данных полнотекстовых научных электронных изданий (Web of Knowledge, Springer, Elsevier).

Угрозы:

стремительное обновление информации связанное с развитием мировой медицинской и фармацевтической науки и новых технологий;

недостаточное выделение бюджетных средств на научные исследования в условиях очередной волны экономического кризиса;

отток перспективных научных кадров за рубеж, уход специалистов из отрасли.

3. Цель, задачи и принципы развития медицинской и фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении

Цель: Достижение конкурентоспособности и востребованности разработок в сфере отечественной медицинской и фармацевтической науки и внедрение на их основе передовых медицинских технологий и инноваций, обеспечивающих сохранение и улучшение здоровья населения Республики Казахстан.

Задачи:

1) совершенствование менеджмента на всех уровнях научно-инновационного процесса;

2) развитие научной и инновационной инфраструктуры системы здравоохранения;

3) повышение качества подготовки научных кадров, развитие научного и инновационного потенциала работников организаций здравоохранения;

4) формирование эффективной системы продвижения научных разработок и инноваций в практическое здравоохранение и мировое исследовательское пространство.

Реализация Концепции основывается на следующих принципах:

формирование эффективной системы адресной поддержки научной и инновационной деятельности в здравоохранении;

развитие институционального потенциала системы медицинской и фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении, потенциала научных организаций, исследовательских коллективов и отдельных исследователей;

формирование приоритетов научного и инновационного развития отрасли на основе прогнозирования потребностей отечественного здравоохранения;

развитие восприимчивости организаций здравоохранения всех уровней к инновациям;

развитие конкурентной среды в медицинской и фармацевтической науке;

повышение инвестиционной привлекательности научно-инновационного сектора здравоохранения для отечественных и зарубежных инвесторов;

интеграция отечественной медицинской и фармацевтической науки в мировое исследовательское пространство;

ориентация, при оценке эффективности организаций науки и ученых, на наивысшие международные стандарты;

развитие трансляционных исследований, обеспечивающих создание единой инновационной цепочки: «идея - лаборатория - клиника».

Сроки реализации - 2013-2020 годы (первый этап - 2013-2016 гг., второй этап - 2017-2020 гг.).

На 1-м этапе реализации Концепции будет обеспечено совершенствование менеджмента на всех уровнях научно-инновационного процесса, приняты меры по развитию научной и инновационной инфраструктуры, повышению качества подготовки научных кадров, формированию условий для интеграции медицинской и фармацевтической науки, образования и практики.

На 2-м этапе реализации Концепции будут осуществлены меры по улучшению качества и повышению конкурентоспосбности научных разработок и инноваций в области здравоохранения, что будет способствовать интеграции казахстанской медицинской и фармацевтической науки в мировое исследовательское пространство.

Реализация всех вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить отечественное здравоохранение передовыми медицинскими технологиями и инновационными продуктами, обеспечивающими сохранение и улучшение здоровья населения, повысить научный и инновационный потенциал отечественных организаций здравоохранения, создать условия для повышения конкурентоспособности системы здравоохранения Казахстана и, тем самым, будет способствовать дальнейшему росту признания нашего государства на международном уровне.

Задача 1. Совершенствование менеджмента на всех уровнях научно-инновационного процесса

Реализация задачи по совершенствованию менеджмента на всех уровнях научно-инновационного процесса предусматривает: развитие эффективных технологий управления научной и инновационной деятельностью, внедрение международных стандартов научных исследований, совершенствование финансирования научной и инновационной деятельности в системе здравоохранения:

1) Развитие эффективных технологий управления научной и инновационной деятельностью в системе здравоохранения предусматривает:

дальнейшее развитие современных принципов и эффективных механизмов управления наукой в секторе здравоохранения;

внедрение единых индикаторов оценки результатов научно-исследовательских работ, системы рейтинговой оценки научных организаций;

внедрение системы выбора приоритетов научных исследований в области здравоохранения;

создание национальной обсерватории по научным исследованиям и опытно-конструкторским разработкам в области здравоохранения (далее - Обсерватория) для отслеживания и мониторинга биомедицинских исследований и разработок.

2) Внедрение международных стандартов научных исследований предусматривает:

разработку и внедрение процедуры аккредитации научных организаций и организаций здравоохранения в качестве баз для проведения доклинических и клинических исследований;

дальнейшее развитие практики аттестации исследовательских лабораторий на соответствие международным стандартам качества и (или) требованиям GLP;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере науки в части внедрения общеобязательной процедуры этической экспертизы и усиления роли центральной и локальных этических комиссий, включая их аккредитацию;

внедрение независимой сертификации специалистов системы здравоохранения по стандартам GLP и GCP как обязательной процедуры для допуска к доклиническим и клиническим исследованиям.

3) Совершенствование финансирования научной и инновационной деятельности в системе здравоохранения предусматривает:

расширение механизмов привлечения альтернативных источников финансирования науки и инноваций, в том числе посредством действующих в стране механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП);

создание в организациях медицинской науки и ВУЗах «Офисов коммерциализации»;

развитие практики софинансирования и самофинансирования научных исследований в организациях медицинской науки за счет средств, полученных от коммерциализации научных разработок и инновационных проектов.

Основными критериями для оценки и мониторинга реализации данной задачи Концепции будет достижение следующих индикаторов:

	

		

			
Наименование индикатора
			
Ед. изм.
			
2012
			
до 2016
			
до 2020
		
		

			
Количество научно-исследовательских и научно-педагогических кадров в расчете на 1 статью в международных рецензируемых изданиях
			
-
			
87
			
60
			
20
		
		

			
Создание национальной обсерватории по научным исследованиям и опытно-конструкторским разработкам в области здравоохранения
			
ед.
			
-
			
1
			
1
		
		

			
Количество исследовательских лабораторий, сертифицированных на соответствие международным стандартам качества и (или) требованиям GLP
			
ед.
			
3
			
6
			
10
		
		

			
Количество организаций здравоохранения, аккредитованных в качестве клинических баз для проведения клинических исследований
			
ед.
			
-
			
10
			
30
		
		

			
Удельный вес локальных этических комиссий, имеющих аккредитацию
			
%
			
0
			
25
			
100
		
		

			
Количество научных проектов, реализуемых на грантовой основе
			
ед.
			
28
			
50
			
70
		
		

			
Количество «офисов коммерциализации» в организациях медицинской науки
			
ед.
			
-
			
2
			
6
		
		

			
Количество научных и инновационных программ, реализуемых на внебюджетной основе
			
ед.
			
14
			
25
			
35
		
		

			
Количество полученных грантов от зарубежных грантодателей
			
ед.
			
3
			
10
			
20
		
	

Задача 2. Развитие научной и инновационной инфраструктуры системы здравоохранения

Развитие научной и инновационной инфраструктуры системы здравоохранения предусматривает: формирование и развитие современных форм научной и инновационной инфраструктуры, внедрение эффективных механизмов методологического и информационного сопровождения научной и инновационной деятельности:

1) Формирование и развитие современных форм научной и инновационной инфраструктуры предусматривает:

включение научных организаций и ВУЗов в работу создаваемых на национальном и региональном уровне инновационных кластеров, технологических и научных парков, бизнес-инкубаторов и старт-апов;

формирование и развитие университетских клиник - как центров проведения биомедицинских научных исследований, внедрения современных достижений медицины;

получение отечественными медицинскими ВУЗами статуса исследовательских университетов.

2) Внедрение эффективных механизмов методологического и информационного сопровождения научной и инновационной деятельности в области здравоохранения предусматривает:

дальнейшее развитие в научных организациях и ВУЗах подразделений, обеспечивающих методологическое и информационное сопровождение научного процесса (отделы/сектора менеджмента научных исследований, биостатистики, клинической эпидемиологии, доказательной медицины, патентно-информационной работы);

обеспечение доступа научных организаций и ВУЗов, научных коллективов и исследователей к электронным информационным ресурсам ведущих провайдеров мировой научно-технической информации;

формирование информационного веб-портала и баз данных по научным работникам, научным исследованиям и научным разработкам в области здравоохранения, выпуск республиканского периодического научно-практического журнала по вопросам методологии биомедицинских научных исследований.

Основными критериями для оценки и мониторинга реализации данной задачи Концепции будет достижение следующих индикаторов:

	

		

			
Наименование индикатора
			
Ед. изм.
			
2012
			
до 2016
			
до 2020
		
		

			
Удельный вес организаций медицинской науки и ВУЗов, включенных в работу инновационных кластеров, технологических и научных парков, бизнес-инкубаторов, старт-апов
			
%
			
-
			
25
			
75
		
		

			
Количество медицинских ВУЗов, имеющих собственные университетские клиники
			
ед.
			
2
			
5
			
5
		
		

			
Количество медицинских ВУЗов, имеющих статус исследовательского университета
			
ед.
			
-
			
-
			
2
		
		

			
Создание реестра научных работников и инновационно-активных специалистов системы здравоохранения
			
ед.
			
-
			
1
			
1
		
		

			
Формирование базы данных научных разработок и инновационных достижений в сфере здравоохранения
			
ед.
			
-
			
1
			
1
		
	

Задача 3. Повышение качества подготовки научных кадров, развитие научного и инновационного потенциала работников организаций здравоохранения

Повышение качества подготовки научных кадров, развитие научного и инновационного потенциала работников организаций здравоохранения предусматривает: совершенствование программ подготовки и непрерывного профессионального развития (далее - НПР) научных работников, внедрение эффективных механизмов мотивации исследователей и вовлечения молодежи в научные исследования:

1) Совершенствование качества подготовки и НПР научных работников предусматривает:

разработку и внедрение типовых учебных планов и программ магистратуры и докторантуры PhD, обеспечивающих развитие ключевых компетенций научного работника;

увеличение объемов подготовки магистров и докторов PhD и расширение количества специальностей и направлений подготовки;

внедрение системного подхода к НИР, основанного на развитии ключевых компетенций научного работника;

внедрение специализированных программ подготовки управленцев в области науки в рамках программ магистратуры и докторантуры и формирование эффективной системы переподготовки и повышения квалификации руководителей научных организаций по вопросам менеджмента.

разработку и внедрение широкого спектра программ дистанционного и электронного обучения - e-learning;

дальнейшее развитие практики прохождения отечественными учеными стажировок, в том числе в рамках программ пост-докторантуры (Post-Doctoral Research Fellowship Programs) в ведущих зарубежных научных организациях.

2) Внедрение эффективных механизмов мотивации исследователей и вовлечения молодежи в научные исследования предусматривает:

дальнейшее развитие и совершенствование в медицинских ВУЗах сети студенческих научных кружков и обществ молодых ученых в НИИ, НЦ и ВУЗах;

внедрение широкого спектра мер материальной и нематериальной стимуляции отдельных исследователей и исследовательских коллективов, включая персонифицированную дифференциальную систему оплаты труда;

включение научно-ориентированных подходов в образовательные программы всех уровней медицинского образования (Research-based Learning, Project-Based Learning);

внедрение системы выделения внутривузовских грантов и научных стипендий для студентов и молодых ученых.

Основными критериями для оценки и мониторинга реализации данной задачи Концепции будет достижение следующих индикаторов:

	

		

			
Наименование индикатора
			
Ед. изм.
			
2012
			
до 2016
			
до 2020
		
		

			
Увеличение доли научных кадров, обученных менеджменту и стандартам научных исследований
			
%
			
30
			
50
			
95
		
		

			
Количество мест, выделяемых ежегодно на обучение в докторантуре PhD по медицинским специальностям
			
чел.
			
30
			
100
			
80
		
		

			
Количество мест, выделяемых ежегодно на обучение в магистратуре по медицинским специальностям
			
чел.
			
150
			
400
			
350
		
		

			
Удельный вес публикаций в международных рецензируемых журналах в общем количестве публикаций
			
чел.
			
3,2
			
8
			
15
		
		

			
Удельный вес студентов, интернов, резидентов, привлеченных к реализации научных и исследовательских программ и проектов
			
%
			
0,1
			
5
			
20
		
		

			
Доля научных сотрудников до 39 лет
			
%
			
40,7
			
49
			
55
		
		

			
Удельный вес обучающихся (студентов, интернов, резидентов, магистрантов, докторантов), принимающих участие в работе межвузовских и международных студенческих конференциях
			
%
			
0,5
			
5
			
20
		
	

Задача 4. Формирование эффективной системы продвижение научных разработок и инноваций в практическое здравоохранение и мировое исследовательское пространство

Формирование эффективной системы продвижения научных разработок и инноваций в практическое здравоохранение и интеграция казахстанской медицинской науки в глобальное научное сообщество предусматривает: внедрение эффективных механизмов привлечения инноваций из-за рубежа и трансферта разработок отечественных ученых в практическое здравоохранение, создание условий для интеграции казахстанской медицинской науки в мировое научное пространство:

1) Внедрение эффективных механизмов привлечения инноваций из-за рубежа и трансферта разработок отечественных ученых в практическое здравоохранение предусматривает:

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере научно-медицинской экспертизы, оценки медицинских технологий и применения новых методов диагностики, лечения и медицинской реабилитации;

развитие системы проведения трансляционных исследований в области здравоохранения;

дальнейшее развитие практики выведения на рынок медицинских услуг научных разработок отечественных исследователей.

2) Создание условий для интеграции казахстанской медицинской науки в мировое научное пространство предусматривает:

расширение участия научно-исследовательских организаций и ВУЗов в международных исследовательских программах;

повышение требований к международным конференциям на территории РК с широким привлечением к их проведению ведущих зарубежных специалистов;

развитие казахстанских научных изданий по общепринятой в международной практике модели «международного рецензируемого журнала» с вхождением в международные базы научных изданий.

вхождение медицинских ВУЗов и научных организаций в авторитетные мировые университетские рейтинги и мировые рейтинги публикационной активности научных организаций.

Основными критериями для оценки и мониторинга реализации данной задачи Концепции будет достижение следующих индикаторов:

	

		

			
Наименование индикатора
			
Ед. изм.
			
2012
			
до 2016
			
до 2020
		
		

			
Количество новых медицинских технологий, ввозимых в страну ежегодно (прошедших процедуру ОМТ)
			
ед.
			
21
			
30
			
50
		
		

			
Количество трансляционных исследований выполняемых в системе здравоохранения РК
			
ед.
			
-
			
16
			
33
		
		

			
Удельный вес научных организаций клинического профиля и ВУЗов (университетских клиник), осуществляющих на регулярной основе внедрение и трансферт новых технологий в регионы
			
%
			
60
			
80
			
100
		
		

			
Количество научных разработок отечественных ученых, разрешенных к применению Уполномоченным органом (ежегодный показатель)
			
ед.
			
-
			
10
			
20
		
		

			
Количество научных и инновационных проектов, реализуемых с участием зарубежных организаций
			
ед.
			
8
			
15
			
33
		
		

			
Удельный вес научных сотрудников с активным индексом цитирования
			
%
			
0,5
			
5
			
15
		
		

			
Удельный вес международных патентов в общем количестве патентов
			
%
			
2,2
			
4
			
7
		
		

			
Количество организаций медицинской науки, входящих в авторитетные мировые рейтинги публикационной активности
			
ед.
			
0
			
1
			
6
		
		

			
Удельный вес казахстанских научных изданий в области здравоохранения, индексируемых в международных библиометрических базах данных
			
%
			
0
			
10
			
40
		
		

			
Количество медицинских ВУЗов Казахстана, отмеченных в рейтинге лучших мировых университетов
			
ед.
			
-
			
-
			
1
		
	

5. Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции

Реализация задач Концепции обеспечивается посредством следующих нормативных правовых актов:

1) Кодекс Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

2) Законы Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» и «О науке»;

3) Указ Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 1113 «Об утверждении Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы»;

4) Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 «Об утверждении Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

	

		

			
№
			
Наименование мероприятия
			
Срок исполнения
			
Формы завершения
			
Ответственные
		
		

			
Задача 1. Совершенствование менеджмента на всех уровнях научно-инновационного процесса
		
		

			
1.
			
Внедрение эффективной системы рейтинговой оценки организаций медицинской науки и медицинских ВУЗов по показателям научной и инновационной деятельности
			
3 квартал 2013 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
2.
			
Ежегодное ранжирование организаций медицинской науки по показателям научной инновационной деятельности (по итогам полугодия и года)
			
2 раза в год (январь, июль)
			
Рейтинговая таблица
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
3.
			
Разработка системы определения приоритетов научных исследований в области здравоохранения
			
4 квартал 2013 года
			
Методические рекомендации
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
4.
			
Разработка руководства по управлению наукой в секторе здравоохранения, включая механизмы реализации научных проектов, коммерциализации и мониторинга внедрения результатов научных разработок в практическое здравоохранение
			
4 квартал 2013 года
			
Руководство
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
5.
			
Разработка рекомендаций по привлечению альтернативных источников финансирования медицинской и фармацевтической науки
			
4 квартал 2013 года
			
Методические рекомендации
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
6.
			
Разработка рекомендаций по организации и управлению работой центральной и локальных этических комиссий
			
4 квартал 2013 года
			
Методические рекомендации
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
7.
			
Разработка и утверждение регламента аккредитации этических комиссий
			
4 квартал 2014 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
8.
			
Утверждение приоритетов научных исследований в области здравоохранения (на каждые 5 лет)
			
2014 год, 2019 год январь
			
Решение ученого совета МЗ РК
			
МЗ РК
		
		

			
9.
			
Подготовка и выпуск (в интернет-ресурсах) ежегодного аналитического сборника по состоянию медицинской и фармацевтической науки и инноваций в здравоохранении РК
			
Ежегодно (февраль)
			
Сборник
			
РЦРЗ
		
		

			
10.
			
Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере науки в части внедрения общеобязательной процедуры этической экспертизы и усиления роли центральной и локальных этических комиссий:
			
 
			
 
			
 
		
		

			
- внесение предложений в МОН РК по внесению изменений и дополнений в НПА;
			
2014 год 1 квартал
			
Предложение в МОН РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
- внесение изменений и дополнений в НПА отраслевого уровня
			
2014-2015 годы
			
Приказы МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
11.
			
Поэтапное прохождение исследовательскими лабораториями НИИ, НЦ и ВУЗов аттестации на соответствие международным стандартам качества и (или) требованиям GLP (до 2016 года лаборатории не менее чем в 20% организаций, до 2020 года - не менее чем в 60% организаций)
			
2014-2020 годы
			
Информация (2 раза в год) Сертификат соответствия
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
12.
			
Привлечение частных инвестиций для грантового финансирования научных исследований в области здравоохранения, в том числе посредством действующих в стране механизмов ГЧП
			
С 2014 года
			
Информация (2 раза в год)
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
13.
			
Разработка и утверждение Правил аккредитации научных организаций и организаций здравоохранения в качестве баз для проведения доклинических и клинических исследований
			
4 квартал 2014 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
14.
			
Создание Обсерватории по научным исследованиям и опытно-конструкторским разработкам в области здравоохранения
			
1 квартал 2015 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
15.
			
Прохождение процедуры аккредитации этических комиссии, существующих на базе медицинских научных организаций, ВУЗов и иных организаций здравоохранения
			
С 2015 года постоянно
			
Сертификат об аккредитации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
16.
			
Поэтапное создание в организациях медицинской науки и ВУЗах «Офисов коммерциализации»
			
2015-2020 года
			
Утвержденная структура
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
17.
			
Внедрение процедуры национальной аккредитации научных организаций и организаций здравоохранения в качестве баз для проведения доклинических и клинических исследований
			
С 2015 года
			
Информация о реализации
			
МЗ РК, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
18.
			
Развитие практики софинансирования и самофинансирования научных исследований в НИИ, НЦ и ВУЗах за счет средств полученных от коммерциализации научных разработок и инновационных проектов
			
С 2016 года
			
Информация (1 раз в год)
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
19.
			
Обеспечение регулярного контроля за соответствием организаций, включенных в перечень доклинических и клинических баз, требованиям установленным процедурой аккредитации
			
С 2017 года
			
Отчет
			
МЗ РК
		
		

			
20.
			
Внедрение независимой сертификации специалистов системы здравоохранения по стандартам GLP и GCP как обязательной процедуры для допуска к доклиническим и клиническим исследованиям
			
С 2018 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
Задача 2. Развитие научной и инновационной инфраструктуры системы здравоохранения
		
		

			
21.
			
Разработка Типовых положений и структуры, алгоритмов работы подразделений, обеспечивающих методологическое и информационное сопровождение научного процесса в НИИ, НЦ и ВУЗах
			
3 квартал 2013 года
			
Методические рекомендации
			
РЦРЗ
		
		

			
22.
			
Обеспечение доступа научных организаций и ВУЗов, научных коллективов и исследователей к электронным информационным ресурсам ведущих провайдеров мировой научно-технической информации (Thomson Reuters, Springer, Elsevier, Scienceonline, Thieme, Euromonitor, ProQuest, GStor, IEEE, Oxford University Press, Cambridge University Press и др.)
			
Ежегодно (февраль)
			
Отчет
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
23.
			
Формирование информационного веб-портала в области биомедицинских исследований
			
2016 год 1 квартал
			
Веб-портал
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
24.
			
Формирование единого реестра научных работников и инновационно-активных специалистов системы здравоохранения
			
2016 года 1 квартал
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
25.
			
Формирование базы данных научных разработок и инновационных достижений в области здравоохранения
			
2016 года 3 квартал
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
26.
			
Включение научных организаций и ВУЗов в работу создаваемых на национальном и региональном уровне инновационных кластеров, технологических и научных парков, бизнес-инкубаторов и старт-апов
			
С 2016 года
			
Информация (2 раза в год)
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
27.
			
Выпуск республиканского периодического научно-практического журнала по вопросам методологии биомедицинских научных исследований, включая биостатистику, биоэтику и доказательную медицину
			
С 2016 года
			
Информация о реализации
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
28.
			
Развитие университетских клиник - как центров проведения биомедицинских научных исследований, внедрения современных достижений медицины
			
С 2017 года
			
Отчет
			
ВУЗы
		
		

			
29.
			
Получение отечественными медицинскими ВУЗами статуса исследовательских университетов
			
К 2019 году
			
Нормативный документ
			
ВУЗы
		
		

			
Задача 3. Повышение качества подготовки научных кадров, развитие научного и инновационного потенциала работников организаций здравоохранения
		
		

			
30.
			
Увеличение объемов подготовки магистров и докторов PhD и расширением количества направлений подготовки в магистратуре и докторантуре PhD
			
С 2013 года
			
Постановление Правительства РК
			
МЗ РК, МОН РК, ВУЗы
		
		

			
31.
			
Разработка и утверждение модулей по стандартам надлежащей практики (GCP, GLP, GCLP, QPBR и др.) в рамках программ подготовки магистров и докторов PhD, а также программ повышения квалификации научных работников
			
С 2013 года
			
Рабочие учебные программы
			
МЗ РК, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
32.
			
Дальнейшее развитие и совершенствование в медицинских ВУЗах сети студенческих научных кружков и обществ молодых ученых в НИИ, НЦ и ВУЗах
			
С 2013 года
			
Отчет
			
ВУЗы, НИИ, НЦ
		
		

			
33.
			
Проведение регулярных межвузовских конференций для студентов и молодых ученых (с международным участием), в том числе с активным использованием он-лайн технологий
			
Ежегодно
			
Резолюции
			
ВУЗы, НИИ, НЦ
		
		

			
34.
			
Организация обучения менеджеров научных исследований и ученых по вопросам методологии научных исследований, биоэтики и биостатистики, публикаций в ведущих рецензируемых журналах
			
С 2013 года
			
Информация о реализации
			
РЦРЗ, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
35.
			
Разработка стратегии (долгосрочного плана) повышения научного потенциала системы здравоохранения на долгосрочный период
			
2 квартал 2014 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
36.
			
Разработка критериев, механизмов и алгоритма отбора специалистов на послевузовское, профессиональное образование (докторантов и магистрантов), согласно международным стандартам
			
3 квартал 2014 года
			
Методические рекомендации
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
37.
			
Разработка и внедрение типовых учебных планов и программ магистратуры и докторантуры PhD, обеспечивающие подготовку научных кадров с развитием у них ключевых компетенций научного работника
			
4 квартал 2014 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ, ВУЗы
		
		

			
38.
			
Разработка и внедрение модульных программ переподготовки и повышения квалификации менеджеров науки всех уровней (по вопросам менеджмента научных исследований, управления проектами)
			
С 2014 года
			
Рабочие учебные планы и программы
			
РЦРЗ, ВШОЗ, ВУЗы, НИИ, НЦ
		
		

			
39.
			
Внедрение персонифицированной дифференциальной системы оплаты научных работников, основанной на международно-признанных показателях результативности научной деятельности
			
С 2014 года
			
Информация о реализации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
40.
			
Включение научно-ориентированных подходов в образовательные программы всех уровней медицинского образования (Researched-based Learning, Project Based-Learning)
			
С 2014 года
			
Информация о реализации
			
ВУЗы, НИИ, НЦ
		
		

			
41.
			
Внедрение системы отраслевых наград и званий, стипендий и премий для талантливых ученых, в том числе молодых ученых
			
С 2015 года
			
Информация о реализации
			
МЗ РК, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
42.
			
Разработка и внедрение широкого спектра программ дистанционного и электронного обучения - e-learning в рамках деятельности информационного веб-портала в области здравоохранения
			
С 2016 года
			
Информация о реализации
			
МЗ РК, РЦРЗ, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
43.
			
Внедрение специализированных направлений подготовки управленцев в области науки в рамках программ магистратуры и докторантуры по специальности «Общественное здравоохранение» (направления «Science in Research Administration», «Clinical Research Administration» и др.)
			
С 2017 года
			
Рабочие учебные программы
			
ВУЗы
		
		

			
44.
			
Внедрение института пост-докторантуры (Post-Doctoral Research Fellowship Programs) в отечественных организациях медицинской науки и ВУЗах
			
С 2018 года
			
Информация о реализации
			
МЗ РК, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
45.
			
Внедрение системы выделения внутривузовских грантов и научных стипендий для студентов и молодых ученых
			
С 2018 года
			
Информация о реализации
			
ВУЗы
		
		

			
Задача 4. Формирование эффективной системы продвижение научных разработок и инноваций в практическое здравоохранение и мировое исследовательское пространство
		
		

			
46.
			
Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере научно-медицинской экспертизы, оценки медицинских технологий и применения новых методов диагностики, лечения и медицинской реабилитации
			
4 квартал 2013 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ
		
		

			
47.
			
Дальнейшее развитие практики выведения на рынок медицинских услуг научных разработок отечественных исследователей (с прохождением процедуры ОМТ)
			
Постоянно
			
Информация о реализации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
48.
			
Развитие международного партнерства и сотрудничества отечественных НИИ, НЦ и ВУЗов с ведущими зарубежными научными организациями в рамках конкретных научных проектов и программ
			
С 2013 года
			
Информация о реализации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
49.
			
Разработка и утверждение требований к проведению научных конференции с международным участием на территории РК
			
1 квартал 2014 года
			
Приказ МЗ РК
			
МЗ РК, РЦРЗ, НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
50.
			
Развитие системы проведения трансляционных исследований в области здравоохранения (в рамках существующих источников государственного финансирования науки и привлечения внебюджетных средств)
			
С 2015 года
			
Информация о реализации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
51.
			
Создание условий для вхождения казахстанских научных изданий в области здравоохранения в международные базы научных изданий (Web of Science, Scopus, Web of Knowledge и др.)
			
С 2015 года
			
Информация о реализации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
52.
			
Вхождение организаций медицинской науки в авторитетные мировые рейтинги публикационной активности (SciVerse Scopus и др.)
			
К 2017 году
			
Информация о реализации
			
НИИ, НЦ, ВУЗы
		
		

			
53.
			
Вхождение 1 казахстанского медицинского ВУЗа в мировые рейтинги учебных заведений
			
К 2020 году
			
Информация о реализации
			
ВУЗы