Письмо Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 21 февраля 2006 года № НК-ЮУ-3-14/1443

Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан в связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Закона Республики Казахстан от 20 января 2006 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» (далее - Закон) доводит до Вашего сведения следующее.

Указанным Законом внесены ряд изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), которые имеют существенное значение в правоприменительной практике. 

В частности: 

1. По сроку введения в действие Закона. 

Учитывая значительный промежуток времени между введением в действие данного Закона и его официальным опубликованием, при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных c 1 января по 31 января 2006 года, органам налоговой службы необходимо руководствоваться частью 1 статьи 6 КоАП, согласно которой закон, отменяющий или смягчающий ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие.

Аналогичное требование также должно приниматься во внимание и при выявлении административных правонарушений, совершенных до 1 января 2006 года. 

2. Согласно подпункту 10) статьи 1 Закона статья 34 КоАП дополнена нормами, предусматривающими порядок привлечения к административной ответственности частных нотариусов, адвокатов, а также работников индивидуального предпринимателя. 

Так, согласно новой редакции части 2 статьи 34 КоАП физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством порядке и осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), частный нотариус, адвокат, а равно работники индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, a также руководители юридического лица несут административную ответственность как должностные лица. 

3. Законом также вводится дифференцированный подход к определению размера административного штрафа, накладываемого на юридическое лицо, суть которого заключается в делении юридических лиц, совершивших административные правонарушения, на конкретные категории частного предпринимательства: 

- субъектов малого предпринимательства; 

- субъектов среднего предпринимательства; 

- субъектов крупного бизнеса. 

При этом, отнесение юридических лиц к вышеуказанным категориям субъектов частного предпринимательства осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 

Согласно статье 4 Закона Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства», действовавшего до 7 февраля 2006 года: 

- субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей стоимостью активов за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя; 

- субъектами среднего предпринимательства являются физические лица без образования юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников до 250 человек и общей стоимостью активов за год не свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя; 

- субъектами крупного бизнеса являются юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, со среднегодовой численностью работников более 250 человек или общей стоимостью активов за год свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя. 

Статьей 6 Закона Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве», введенного в действие с 7 февраля 2006 года, также определены критерии отнесения субъектов частного предпринимательства к субъектам малого и среднего предпринимательства, крупного бизнеса.

В случае превышения одного из вышеуказанных условий субъекты малого предпринимательства относятся к субъектам среднего предпринимательства, соответственно, субъекты среднего предпринимательства к субъектам крупного бизнеса. 

В связи с этим, при наложении административного взыскания на юридических лиц, органам налоговой службы необходимо неукоснительно соблюдать вышеуказанные нормы законодательства o частном предпринимательстве с обязательным учетом требований, закрепленных в статьях 5-6 КоАП. 

4. Согласно подпунктам 364) и 365) статьи 1 Закона из компетенции органов налоговой службы и финансовой полиции (статьи 570 и 570-1 КоАП) исключены полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 205 и 208 КоАП. 

При этом, Законом не определен уполномоченный государственный орган, имеющий право составлять протоколы и выносить соответствующие постановления по указанным статьям Особенной части КоАП. 

Таким образом, до устранения возникшего в правоприменительной практике пробела органы налоговой службы не вправе с 1 января 2006 года возбуждать и рассматривать дела в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 205 и 208 КоАП. 

При этом, в случаях выявления таких административных правонарушений необходимо направлять налогоплательщикам уведомления об устранении нарушений налогового законодательства, неисполнение которых влечет административную ответственность по статье 219 КоАП. 

Кроме того, введены отдельные статьи в Особенной части КоАП, предусматривающие новые составы административных правонарушений: 

- налоговые органы имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 154-157, 213, 214, 357-1, 359, 361, 374 (частями пятой, шестой, восьмой, девятой), 532-535 КоАП. Рассмотрение и принятие решения по указанным делам отнесено к подведомственности судов; 

- налоговые органы составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 88 (частями третьей, четвертой), 88-1 (частью второй), 205-1, 206, 207, 208-1, 209-212, 215-219, 357-2 (частью первой), 358, 358-1, 360 КоАП. 

5. Законом изменена процедура составления протокола об административном правонарушении. 

Так, c 1 января 2006 года по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, в случае отсутствия или неявки надлежащим образом извещенного лица, совершившего административное правонарушение, протокол об административном правонарушении подписывается лицом, его составившим, с отметкой в нем об отсутствии или неявки лица, совершившего административное правонарушение. 

Такой протокол направляется по почте заказным письмом с уведомлением лица, в отношении которого возбуждено дело. 

Кроме того, обращаем внимание, что Законом внесены изменения и дополнения в КоАП, касающиеся случаев, когда протокол об административном правонарушении может не составляться.