Основным недостатком существующей системы формирования доходов республиканского и местного бюджетов наряду с нестабильностью нормативов бюджетных изъятий и субвенций является отсутствие четкого понимания, за какую часть экономики региона ответственны местные органы власти.

Действующая схема регулирования изъятий и субвенций при нестабильном распределении источников доходов не способствует эффективному функционированию системы межбюджетных отношений. Поэтому требуется новый подход по формированию доходов республиканского и местных бюджетов, стимулирующего финансовую самодостаточность и экономическое развитие регионов.

Министерство государственных доходов РК предлагает подход по формированию доходов республиканского и местного бюджетов, основанный на разделении поступлений по так называемым базовой и региональной экономикам.

К предприятиям базовой экономики следует отнести предприятия с большим удельным весом поступлений в государственный бюджет, в то же время имеющие в 2000-2001 гг. существенную долю в поступлениях в региональном разрезе.

Как правило, предприятия базовой экономики связаны с использованием национальных природных ресурсов или являются естественными монополистами, и их деятельность регулируется и контролируется центральными исполнительными органами. У многих из этих предприятий имеется государственная доля участия, являющаяся республиканской собственностью. Экономическое положение данных предприятий во многом зависит от конъюнктуры мировых рынков на сырьевые товары.

Список предприятий базовой экономики представлен в прилагаемой таблице 1.

При этом включение тех или иных предприятий в перечень предприятий базовой экономики может быть фактором, регулирующим соотношение поступлений в республиканский и местный бюджеты. Данное положение должно быть закреплено в Законе РК "О бюджетной системе" на среднесрочный период.

Под региональной экономикой понимаются все предприятия региона, не входящие в перечень предприятий базовой экономики.

Основное содержание нашего подхода заключается в том, что доходы от предприятий региональной экономики, за исключением НДС и таможенных платежей, а также поступления по некоторым видам налогов (земельный налог, налог на имущество, налог на транспортные средства) от предприятий базовой экономики направляются в местные бюджеты.

Доходы от предприятий базовой экономики, за исключением земельного налога, налога на транспортные средства и налога на имущество, направляются в республиканский бюджет.

Для выравнивания уровня доходности региональных бюджетов по предприятиям базовой экономики возможен вариант установления нормативов отчислений в местные бюджеты по индивидуальному подоходному и социальному налогам.

Кроме того, потенциально возможным регулируемым налогом является НДС от предприятий региональной экономики. Учитывая, что поступления НДС, в т.ч. от предприятий региональной экономики, зависит от правильной организации розничной торговли как конечного звена цепочки образования НДС, то в перспективе направление части НДС в местные бюджеты может стать стимулом для повышения роли местных органов власти в правильной организации розничной торговли, что в конечном итоге будет приводить к улучшению администрирования НДС.

При этом по гг. Астана и Алматы может быть установлен особый порядок распределения налогов.

По г. Астана в качестве регулирующего налога принимается НДС на товары внутреннего производства, уплачиваемый предприятиями базовой экономики.

По г. Алматы более правильным было бы установление норматива отчислений, например, 30-35% от всех налогов и платежей кроме таможенных и НДС. Это связано с тем, что через г. Алматы проходят основные финансовые потоки, многие крупные компании имеют в нем филиалы, дочерние предприятия.

В то же время по г. Алматы может действовать и общий подход.

Нами была проведена апробация следующей модели формирования республиканского и местных бюджетов в разрезе регионов на базе корректировки по доходам и расходам за 2000 год:

В республиканский бюджет перечисляются:

- таможенные платежи и налоги;