Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

Проект создания Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» был впервые озвучен и получил свою практическую реализацию в ходе официального визита Главы государства Республики Казахстан в Китайскую Народную Республику 22-25 декабря 2002 года.

Договоренность о создании Международного центра приграничной торговли «Хоргос» (далее – Центр) была достигнута лидерами Китая и Казахстана в 2003 году. Этот проект стал образцово-показательным в области регионального сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества.  

Строительство Центра было начато 1 июля 2007 года. Общая площадь Центра составляет 5,28 кв.км., в том числе площадь китайской части - 3,43 кв.км., казахстанской - 1,85 кв.км. Обе части соединены между собой специальным транспортно-пешеходным переходом, перемещение лиц и товаров через который осуществляется беспрепятственно в свободном режиме. Вход на территорию Центра со стороны Казахстана и Китая производится на безвизовой основе сроком до тридцати дней.  

В соответствии со статьей 10 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики «О регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Астана, 4 июля 2005 года) финансирование проектов, строительства и ремонт инфраструктурных объектов (водоснабжения, электроснабжения, телекоммуникаций, инженерных коммуникаций, ограждения и т.д.) на территории Центра осуществляется за счет бюджетных средств китайской и казахстанской сторон, инвестиционных объектов (торгово-выставочных, деловых помещений, терминалов и пр.) - за счет частных инвестиций.

Работа над реализацией данного проекта выявила проблемы отсутствия в казахстанском законодательстве норм, учитывающих главную специфическую особенность Центра, а именно - безвизовый свободный вход граждан Республики Казахстан, государств-членов Евразийского экономического союза, a также иных граждан на территорию Центра, свободное перемещение лиц и товаров через государственную границу между Казахстанской и Китайской частями Центра по специальному переходу, реализацию и потребление товаров и услуг в пределах территории Центра, и, одновременно, осуществление всех видов государственного контроля в месте въезда (выезда) в (из) Центр. Фактически, принятые международные соглашения в отношении Центра выделяют территорию Центра от таможенной территории ЕАЭС и «переносят» таможенную границу в место въезда (выезда) в (из) Центр – контрольно-пропускной пункт Центра, тогда как формально территория Центра является таможенной территорией ЕАЭС, на которой применяются обычные таможенные правила ЕАЭС.  

Проект закона регулирует отношения, связанные с созданием и функционированием специальной экономической зоны – Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос», в реализацию Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» от 4 июля 2005 года (далее – Соглашение),  

В связи c отсутствием контроля за перемещением товаров и лиц через специальный переход (государственную границу), при осуществлении таможенного контроля и таможенного администрирования, путем применения действующего таможенного законодательства, возник ряд проблемных вопросов, требующих законодательного урегулирования.

В частности, одной из возникших проблем стал порядок прибытия и убытия товаров и транспортных средств, перемещаемых между территориями китайской части Центра и казахстанской части Центра, а также осуществление всех видов государственного контроля при перемещении через Государственную границу лиц, грузов и транспортных средств, так как в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики o регулировании деятельности Центра все виды государственного контроля совершаются в месте въезда (выезда) на территорию (с территории) Центра – контрольно-пропускном пункте Центра.  

Применение на территории казахстанской части Центра таможенной процедуры свободной таможенной зоны также нуждается в регламентировании особенностей. Однако эти особенности будут рассмотрены после принятия Таможенного кодекса ЕАЭС.

Для решения возникших в казахстанской части территории Международного центра приграничной торговли «Хоргос» (далее – казахстанская часть Центра) проблем, негативно отражающихся на инвестиционной привлекательности Центра, в соответствии с резолюцией помощника Президента – Секретаря Совета безопасности Республики Казахстан Ермекбаева Н.Б. от 12 февраля 2016 года № 27-11.15 поручено разработать специальный Закон Республики Казахстан «Об особой экономической зоне – Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

Кроме того, в письме на имя Главы государства от 10 марта 2016 года №17-37/547/27-7.13қбп Премьер-Министром Республики Казахстан Масимовым К.К. было доложено о разработке проекта Закона Республики Казахстан «Об особой экономической зоне - Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

Вместе c тем, в виду того, что основные аспекты проекта Закона Республики Казахстан «Об особой экономической зоне - Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» заключаются в особенностях таможенного регулирования и применения таможенной процедуры «свободная таможенная зона» на территории Центра, принятие такого закона откладывается на период введения Таможенного кодекса ЕАЭС.

В настоящее время в целях инвестиционной привлекательности Центра необходимо создание специальной экономической зоны МЦПС «Хоргос» путем принятия Указа Президента Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос». При этом предлагается использовать существующее законодательство Республики Казахстан и положения международных договоров, заключённых Республикой Казахстан, в области свободных экономических зон Республики Казахстан, в части создания, управления, деятельности на ее территории.

Кроме того, предоставление инвестиционных преференций, определенных статьей 12 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики «О регулировании деятельности Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» (г. Астана, 4 июля 2005 года), в рамках Предпринимательского кодекса Республики Казахстан сужает инвестиционную привлекательность для инвесторов казахстанской части Центра, как в отношении субъектов, имеющих право пользования инвестиционными льготами, так и в отношении видов деятельности, поскольку направлено, прежде всего, на создание благоприятного инвестиционного климата для развития производств, связанных с этим освобождений от уплаты таможенных пошлин, ввоза комплектующих и оборудования для производств, в то время как согласно названному Соглашению Центр создан для развития торговой, выставочной, почтовой, транспортно-логистической деятельности, оказания финансовых услуг, организации культурных и спортивных мероприятий, туризма и т.д. Поэтому в данном случае есть необходимость предоставления прямых налоговых преференций участникам, осуществляющим в первую очередь строительство инвестиционных объектов на территории Центра.