«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов» (далее – законопроект).

Принятие законопроекта обусловлено необходимостью совершенствования действующего законодательства с целью повышения качества правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью профессиональных союзов, a также исполнением международных трудовых норм, установленных Конвенцией МОТ №87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, ратифицированной Законом Республики Казахстан от 30 декабря 1999 года (далее – Конвенция 87).

Основой деятельности профессиональных союзов в Казахстане является принятый в 2014 году новый Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» (далее – Закон), который создал правовую основу для расширения представительства профессиональных союзов и их участия в социальном диалоге на всех уровнях социального партнерства и предусматривает:

1) право профессиональных союзов на самостоятельность образований профсоюзных органов (организации своей деятельности, проведения собраний, конференций, съездов и других мероприятий, не запрещенных законодательными актами Республики Казахстан);

2) свободу создания профессиональных союзов на принципах равноправия их членов (не допускается воспрепятствование созданию профессионального союза, противодействие его деятельности и незаконное вмешательство в его дела);

3) запрет к дискриминации граждан по признаку принадлежности к профессиональным союзам;

4) стимулирующие меры, направленные на выстраивание деятельности профессиональных союзов на принципах ассоциированности (членства);

5) право профессиональных союзов на проведение забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения им соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора.

Созданная модель профессионального союзного движения (членства) неограничивает право работников на создание профсоюзной организации.

При этом обязательное членство профессиональных союзов представляет возможность для профессиональных союзов каждого уровня системно участвовать в процессе формирования программы действий на всех уровнях социального партнерства, выстроить вертикальную обратную связь работников c руководящими органами профессиональных союзов и их объединений, быть услышанными для принятия решений по ключевым вопросам, затрагивающим права и интересы работников на консолидированной основе.

Идеология данной нормы заключается в том, чтобы на данном этапе развития создать в стране сильную систему профсоюзного движения. Согласно официальной информации сегодня в Казахстане действуют более 400 профсоюзов, которые охватывают 3,6 млн. работников (3 республиканских, 32 отраслевых, 23 территориальных, 339 локальных).  

Вместе с тем, Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ (далее – Комитет МОТ) на 105-й сессии Международной конференции труда в городе Женева (Швейцария) был предъявлен ряд замечаний по соблюдению положений Конвенции 87 Правительству Республики Казахстан касающихся вопросов регулирования государством деятельности профессиональных союзов в Казахстане, в частности:

Прав граждан создавать общественные объединения без предварительного разрешения и количественного ограничения  

Согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «Об общественных объединениях» общественное объединение создается по инициативе группы граждан не менее десяти человек.  

Такая же норма нашла отражение в статье 8 Закона, согласно которой инициативная группа из не менее 10 человек, связанных общностью их профессиональных интересов созывают учредительный съезд (конференцию или собрание), на котором утверждают Устав и формируют профсоюзные органы. При этом, первичная организация может быть создана по инициативе трех человек.  

Данное требование Законов установлено исходя из того, что общественная организация, которая будет объединять в своих рядах немалое количество граждан, связанных общими профессиональными интересами, должна создаваться по воле группы людей, а не одного человека.

Вместе c тем, данная норма рассматривается Комитетом МОТ, как существенное ограничение свободы создания общественных организаций.

В этой связи в целях упрощения процедуры образования профсоюзных организаций и создания условии для свободы их развития предлагается в рамках законопроекта снизить количество граждан, требуемых в составе инициативной группы от 10 до 3 человек.  

Регистрация профессиональных союзов  

Государственная регистрация профессионального союза производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.

При этом документы, необходимые для государственной регистрации профессионального союза, представляются в регистрирующий орган не позднее двух месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции, собрания) профсоюза.

После прохождения процедуры регистрации профессиональные союзы в течении шести месяцев со дня регистрации обязаны представить в орган, зарегистрировавший их, копии документов:

для республиканских объединений профессиональных союзов – o наличии членских организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы;

для территориальных объединений профессиональных союзов на уровне области, города республиканского значения и столицы, района, города – о вхождении в состав республиканского объединения профессиональных союзов либо территориального объединения профессиональных союзов на уровне области, города республиканского значения и столицы в качестве членской организации;

для отраслевых профессиональных союзов – об объединении не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей или организации отрасли и смежных c ней отраслей или иметь структурные подразделения, членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы;

для локальных профессиональных союзов – о вхождении в состав отраслевого профессионального союза в качестве членской организации.

Несоблюдение данных требований влечет отмену государственной регистрации профессионального союза в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При этом отмена государственной регистрации по замечаниям Комитета МОТ является ограничением прав на объединение профессиональных союзов согласно Конвенции 87.

Вместе с тем, обязанность профсоюзных организаций подтверждать соответствие требованиям законодательства в период до шести месяцев создает возможность регистрации псевдопрофсоюзов, не имеющих соответствующей членской базы.  

В этой связи для упорядочения процедуры регистрации профессиональных союзов будут изменены положения в части представления документов, подтверждающих статус профессионального союза при их регистрации, и упразднены пункты 2 и 3 статьи 10 Закона.

Ограничения прав для проведения забастовок согласно Трудовому Кодексу Республики Казахстан

Замечание Комитета МОТ касалось статьи 3 Конвенции в части свободы организаций трудящихся и предпринимателей формулировать свою программу действий. При этом, более конкретно, со ссылкой на эту статью Конвенции, МОТ дает замечание по ограничению прав на проведение забастовок на отдельных предприятиях согласно Трудовому Кодексу Республики Казахстан.

Статьей 176 Трудового Кодекса Республики Казахстан определены случаи, когда забастовки признаются незаконными, в частности в организациях железнодорожного транспорта, гражданской авиации, здравоохранения и организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (это общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, связью).

В данных организациях забастовки производятся в том случае, если будут сохранены необходимые для населения перечень и объем соответствующих услуг, то есть без причинения вреда всему населению соответствующей местности.  

Также согласно данной статье Трудового Кодекса в Республике Казахстан забастовки признаются незаконными, если они имели место в организациях, являющимися опасными производственными объектами.  

В соответствии c пунктом 1 статьи 71 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» к опасным производственным объектам относятся предприятия, производственные подразделения и другие объекты данных предприятий, обладающие признаками, установленными статьей 70 данного Закона, и идентифицируемые как таковые в соответствии с правилами идентификации опасных производственных объектов, утвержденными уполномоченным органом в области промышленной безопасности (приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 353).

В то же время в Трудовом Кодексе не конкретизированы случаи, при каких условиях не допускается проведение забастовок в организациях, являющихся опасными производственными объектами, что также ограничивает право работников на свободу действий.

Учитывая последствия проведения забастовок в организациях, являющихся опасными производственными объектами, которые могут привести к нарушению технологического процесса и авариям на опасном производственном объекте предлагается конкретизировать статью Трудового Кодекса Республики Казахстан в части установления запрета в проведении забастовки в опасных производственных объектах в случаях необеспечения полной промышленной безопасности этих объектов.

Также с учетом принятия нового трудового законодательства во многих случаях трудовые отношения перешли на коллективно-договорной формат, что требует усиления позиции профсоюзных работников, находящихся в зависимости от работодателя.  

В целях усиления гарантий для не освобожденных от основной работы выборных профсоюзных работников необходимо будет согласовывать расторжение c ними трудового договора и наложение дисциплинарного взыскания с профсоюзными органами. Создание дополнительного условия на расторжение трудового договора и применение мер дисциплинарного воздействия существенно повлияет на результативность работы профсоюзных органов, обеспечит принципиальность в вопросах ведения переговоров от имени работников.

Целью законопроекта является повышение эффективности регулирования общественных отношений, связанных с созданием, функционированием, прекращением деятельности профессиональных союзов и более четкой ее регламентации.

Предметом регулирования законопроекта являются общественные и непосредственно связанные c ними отношения, возникающие в процессе создания, регулирования и прекращения деятельности профессиональных союзов и их объединений.

Законопроект состоит из двух статей:

Статьей 1 предусматривается внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года «О профессиональных союзах»;  

Статья 2. Порядок введения закона в действие.

Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий. Усовершенствованный Закон станет более понятым в применении и позволит повысит эффективность действующего законодательства о профессиональных союзах.

Не требуется.

Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного законопроекта, регламентируются:

Трудовым кодексом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;

Законом Республики Казахстан «О профессиональных союзах»;

Законом Республики Казахстан «Об общественных объединениях»;

Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

В международной практике действуют различные правовые основы деятельности профессиональных объединений. Так, к примеру, отдельные законы o профессиональных союзах приняты еще в 19 веке в Англии (1871 г.), во Франции (1884 г.), позднее в 20 веке в России, Республике Беларусь, Украине, Азербайджане и др.  

Как показал обзор нормативной правовой базы зарубежных стран при создании общественных объединений, в том числе профсоюзных организаций, в каждой стране устанавливаются свои количественные критерии для основателей: от 2-х до 5-ти человек – значительная часть западной Европы, Чешская Республика, Эстония, Литва, Словакия, Армения, Россия, Украина, Болгария и Албания; 10 человек – Венгрия, Латвия, Словения, Беларусь и Кыргызстан; больше 10 человек – Босния, Герцеговина, Польша, Румыния, что воспринимается международным сообществом практически препятствием для обеспечения свободы и по формированию ассоциаций.  

В Австрии, Швейцарии, Германии, ряде других стран Западной Европы профессиональные союзы функционируют в рамках различных моделей социального партнерства. Одной из наиболее успешных является германская модель, формирование которой началось с 70-х гг. XIX в.  

В 1949 г. в ФРГ принима¬ется Закон о тарифных договорах, заложивший прочную законодательную базу для определения условий организа¬ции и оплаты труда. В этот период после долгих лет под¬польного существования на политическую арену Германии вновь выходят профессиональные союзы. В соответствии c немецким законодательством граждане имеют право «создавать объедине¬ния для охраны и улучшения условий труда и экономиче¬ских условий». В качестве одного из средств достижения своих интересов допускаются забастовки.

Одной из особенностей германских профессиональных союзов является то, что на предприятиях Германии нет первичной профсоюзной организации, а есть представитель профессионального союза. Он состоит в производственном совете предприятия. Производственный совет предприятия налаживает контакты между администрацией и профессиональными союзами. В отношениях между работодателями и работниками эти советы не имеют права вставать на чью-либо сторону. Они не могут организовывать забастовки, и призваны отстаивать интересы компании, в целом. Такие производственные советы есть во всех отраслях экономики.

В Германии 85 % всех рабочих (6,6 млн. членов), являющихся членами каких-либо профессиональных союзов, входят в Объединение Немецких Профсоюзов (DGB). Объединение Немецких Профсоюзов представляет интересы рабочих в частном и общественном секторе, служащих и чиновников и состоит из восьми отраслевых профессиональных союзов.  

Конституция Ирландии гарантирует «право граждан создавать» профессиональные союзы и объединения. Законодательство Ирландии не устанавливает ограничения в отношении численности, форм и разновидностей возможных профессиональных союзов. Профессиональные союзы имеют право осуществлять контроль за своей внутренней деятельностью без вмешательства со стороны правительства. Ирландское трудовое право применимо как к гражданам страны, так и к проживающим в Ирландии на законных основаниях гражданам других государств. Таким образом, отсутствуют какие-либо преграды для участия законно проживающих в Ирландии граждан других государств в любых аспектах деятельности профессиональных союзов.  

Законодательство Ирландии запрещает военнослужащим и сотрудникам полиции (Garda Síochana) создавать и вступать в обычные профессиональные союзы, а также бастовать, и эта практика полностью соответствует Конвенциям МОТ.

В то же время создать профессиональный союз сложнее, чем вступить в него. Профессиональный союз должен получить лицензию на проведение переговоров, выдаваемую государством.  

Правовая основа деятельности профессиональных союзов в России за-ключается в закреплении права граждан на объединение в проф¬ессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). 12 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О професси¬ональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в ко¬тором дана достаточно полная и подробная регламентация прав профессиональных союзов.

В России каждый человек, достигший 14-летнего возраста и осуще-ствляющий трудовую (профессиональную) деятельность, име¬ет право по своему усмотрению создавать профессиональные союзы для за¬щиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюз¬ной деятельностью и выходить из профессиональных союзов.  

Правосубъектность профессионального союза как юридического лица воз-никает c момента их государственной (уведомительной) регис¬трации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профессиональные союзы вправе и не регистрироваться, тогда они не при¬обретают прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах).  

Основные права-обязанности профессиональных союзов перечислены в гл. II Закона, на основании которых они носят предложе¬ния и высказывают свое мнение по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих социально-тру¬довые права работников. Системы оплаты труда и норм труда устанавливаются работодателями с учетом мнения профсоюз¬ных органов и закрепляются в коллективных договорах.

Профессиональные союзы участвуют в разработке государственных про-грамм занятости, они должны быть уведомлены o предстоя¬щем приостановлении производства и сокращении рабочих мест. В установленных законодательством случаях увольнение ра¬ботника — члена профессионального союза может быть произведено только с учетом мнения выборного профсоюзного органа (ст. 12 Зако-на).

Практически во всех странах законодательством гарантировано право на забастовку, которая дает возможность для рабочих и работников на проведение забастовки в целях защиты своих коллективных, экономических и социальных интересов.

При этом имеются и определенные ограничения для проведения забастовки, например, в Чехии Законом о коллективных переговорах запрещено проведение забастовок в определенных видах трудовой деятельности - работникам, работающим на атомных электростанциях, c радиоактивными веществами (расщепляемые вещества), на нефте- или газопроводах, членам пожарной бригады и спасательных отрядов или на определенных рабочих местах, к которым относятся медицинские и социально-бытовые объекты, где забастовка или локаут может поставить под угрозу жизнь или здоровье.  

В Италии, а также в таких странах как Румыния, Португалия, Эстония правом на забастовку не обладают сотрудники полиции и военнослужащие, в целях национальной безопасности, обеспечения физического благополучия и сохранности имущества граждан. Также в Италии ограничивается право работников, работающих на атомных станциях и авиационных диспетчеров на проведение забастовки.  

Законодательством Болгарии о разрешении коллективных трудовых споров право на забастовку гарантируется для всех секторов экономики, но участники переговоров обязаны за 3 дня до начала забастовки заключить письменное соглашение, где предусматриваются условия для обеспечения деятельности отдельных организаций и предприятий, приостановка которых может поставить под угрозу или нанести непоправимый ущерб жизни и здоровью людей.

Аналогичные нормы предусмотрены в законодательствах Румынии и Португалии, где в некоторых секторах (здравоохранение, распределение энергии, водоснабжение, производство ядерной энергии, и общественный транспорт) рабочие должны обеспечивать минимальные услуги одной трети от рабочей силы во время забастовки.

Реализация законопроекта не требует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.