Экологический кодекс Республики Казахстан (далее – «проект Кодекса»).

Концепция проекта Кодекса подготовлена во исполнение Послания Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» (Астана, 10 января 2018). В послании отмечается: «Важно повысить требования к энергоэффективности и энергосбережению предприятий, а также экологичности и эффективности работы самих производителей энергии… Важно стимулировать бизнес, инвестировать в «зеленые» технологии. Акимам регионов необходимо принять меры по современной утилизации и переработке твердо-бытовых отходов с широким вовлечением субъектов малого и среднего бизнеса. Эти и другие меры потребуют актуализации законодательства, в том числе Экологического кодекса».  

В связи c этим, пунктом 14 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 10 января 2018 года Министерству энергетики Республики Казахстан совместно с другими государственными органами было поручено разработать новую редакцию проекта Экологического кодекса Республики Казахстан.

Казахстан предпринимает значительные шаги по переходу к более устойчивой модели развития. Основым стратегическим документом страны является «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства», изложенная в Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана 14 декабря 2012 года (далее – Стратегия «Казахстан-2050»). В рамках Стратегии «Казахстан-2050» была поставлена новая стратегическая цель: к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых государств мира. В частности, в Стратегии «Казахстан-2050» делается акцент на развитии экологически чистого производства.

Далее, в Послании Главы государства Нурсултана Назарбаева народу «Казахстана Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» (Астана, 17 января 2014 года) было отмечено, что фундаментальные показатели развитости демонстрируют государства - участники Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР), поэтому индикаторы стран ОЭСР с учётом их будущей долгосрочной динамики, это и есть базовые ориентиры для Казахстана на пути к вхождению страны в число 30 развитых государств планеты. В связи c этим, была поставлена задача о внедрении в Казахстане ряда принципов и стандартов ОЭСР. Данные принципы и стандарты были отражены в Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732). В данной Концепции заложено, что каждому жителю страны будет обеспечиваться доступ к чистой воде, воздуху и полноценным биоресурсам. Будут внедрены меры по поддержанию благоприятного состояния окружающей среды и минимизации вредного воздействия на экологию.

Также в 2013 году Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 была утверждена «Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике» (далее – Концепция зеленой экономики). Концепция зеленой экономики закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода к экономике новой формации посредством повышения благосостояния, качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30-ти наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов. Концепция «зеленой» экономики ставит амбициозные цели и определяет, что их достижение “потребует значительного изменения существующей траектории развития экономики Казахстана, в результате чего к 2030 году страна сможет восстановить водные и земельные ресурсы и во многом сравняться по средним показателям эффективности использования природного капитала со странами-участницами Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) и прочими развитыми странами”.

Таким образом, вышеуказанные стратегические документы страны определили путь к Казахстана к устойчивому развитию и вхождению в число 30 наиболее развитых стран мира. Приближение к стандартам стран ОЭСР в различных сферах, включая охрану окружающей среды, будет способствовать достижению поставленных целей.

Сотрудничество c ОЭСР является в настоящий момент одним из главных приоритетов внешнеэкономической политики Казахстана. В рамках Комплексного странового обзора (далее – Комплексный страновой обзор ОЭСР), подготовленного ОЭСР для Казахстана в 2017 году, тема эффективности экологического регулирования выделена в качестве одного из четырех ключевых вопросов для успешного развития Казахстана в среднесрочный период, наряду с диверсификацией, развитием финансового сектора и ролью государства в экономике. По результатам проведенного глубокого анализа, эксперты ОЭСР отметили несогласованность выполнения предприятиями экологических требований, большой объем сложных экологических норм, основанных зачастую на нереалистичных предположениях. Более того, отмечено, что существующее регулирование не приводит к заметным улучшениям состояния окружающей среды. По мнению экспертов ОЭСР, быстрая реформа основной экологической нормативно-правовой базы может открыть широкие возможности для зеленого роста в Казахстане.

Экологический кодекс РК 2007 года привнес серьезные и положительные изменения в экологическое регулирование, а также обозначил шаги по продвижению к более комплексной, межотраслевой нормативно-правовой базе, основанной на сочетании прямых, экономических и информационных инструментов правового регулирования. Вместе c тем, с момента принятия Экологического кодекса РК в 2007 году, в него вносились поправки 63 раза (значительная часть которых приходится на последние три года), что также демонстрирует необходимость дальнейшего совершенствования экологического законодательства путем его обновления и систематизации с тем, чтобы создать все необходимые условия для достижения поставленных стратегических целей Казахстана.  

В проекте Кодекса, в частности, должны быть учтены особенности и многообразие существующих в практике передовых стран инструментов и механизмов эффективной охраны окружающей среды. Кроме того, имеется ряд международных обязательств, принятых страной (или находящихся на этапе принятия), выполнение которых требует изменения и дополнения национального экологического законодательства. Новый Экологический кодекс Казахстана должен стать прогрессивным, комплексным, систематизированным, отвечающим современным вызовам в области охраны окружающей среды, a также создающим большее эффективную и прозрачную систему государственного регулирования и управления.

При разработке проекта Кодекса необходимо критически пересмотреть систему регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды, ввести новые инструменты и механизмы регулирования и контроля, соответствующие лучшим мировым подходам, устранить накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании, гармонизировать законодательство в целом для достижения целей, поставленных в стратегических документах Казахстана, в частности, для создания условий по переходу нашей страны к «зеленой экономике». Одной из главных и сложных задач при разработке проекта Кодекса и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды должно стать создание условий, при которых предприятиям станет выгодно инвестировать в модернизацию производства на основе наилучших доступных технологий, реализовывать мероприятия, направленные на предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую среду, вводить эффективные и современные системы планирования, менеджмента, контроля и мониторинга своей деятельности. Для создания таких условий, в проекте Кодекса должны быть учтены общепринятые в странах ОЭСР подходы в экологическом регулировании, что позволит создать прозрачную и понятную институциональную среду для бизнеса, обеспечить единообразие в правоприменении, а для государства – получить более эффективные инструменты и механизмы управления и контроля в области охраны окружающей среды.

Принимая во внимание поручения Президента Республики Казахстан, стоящие перед страной стратегические цели и задачи, а также основываясь на лучших мировых практиках и тенденциях регулирования отношений в области охраны окружающей среды, в проекте Кодекса предполагается упорядочить, усовершенствовать и урегулировать весьма обширный перечень вопросов, имеющих ключевое значение для улучшения и сохранения окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, a также для долгосрочного и устойчивого экономического роста Казахстана. В частности, в проекте Кодекса предлагается отразить следующее.

1) Цель и сфера регулирования Экологического кодекса

В действующем Экологическом кодексе РК прямо не обозначается цель экологического законодательства. В рамках проекта Кодекса в качестве основной цели экологического законодательства Республики Казахстан будет определено содействие устойчивому развитию страны в сфере экологии, переходу к «зеленой» экономике, для обеспечения здоровой и благоприятной окружающей среды для ныне живущих и будущих поколений.

Что касается сферы регулирования, то, в самом широком смысле, экологическое право направлено на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с взаимодействием общества и природы, в первую очередь, влиянием человеческой деятельности на природную среду. Поэтому оно включает в себя как непосредственно «экологический» аспект – охрану окружающей среды («природоохранное право»), ядром которого является предотвращение и контроль загрязнений, так и отношения в области управления природными ресурсами («природоресурсное» право).