На Ваше письмо № 14-07/132-И
от 28.01.2019 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лотерейной деятельности», направляет следующие замечания.

Законопроектом предлагается предусмотреть в КоАП РК ответственность за несоблюдение требований законодательства Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности лицами, не являющимися операторами лотереи или распространителями (агентами) лотереи.

Данное положение законопроекта не поддерживается по следующим основаниям.

Предлагаемый состав не содержит конкретное правонарушение, а лишь предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства в целом без его уточнения, то есть является формальным.

В настоящее время проводится политика гуманизации административно-деликтного законодательства, Главой государства неоднократно давались поручения по соблюдению соразмерности административных взысканий совершенным правонарушениям, тогда как законопроектом предлагаются значительные размеры штрафов без аргументированных обоснований.

В настоящее время в Мажилисе Парламента РК рассматривается проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», направленный на решение указанных задач.

Более того, законодательством предусмотрена ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 153 КоАП РК, 214 УК РК), занятие предпринимательской или иной деятельностью, a также осуществление действий (операций) без соответствующей регистрации, разрешения или направления уведомления (ст. 463 КоАП РК).

Законопроектом вводится понятие стимулирующей лотереи, которая отнесена к видам лотереи, наряду с моментальной и тиражной. Данное предложение полагаем нецелесообразным и юридически некорректным по следующим основаниям.  

Согласно Закону РК «О лотереях и лотерейной деятельности» (далее – Закон) лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с настоящим Законом, условиями проведения лотереи и договором, в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда, a вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями проведения лотереи.

В свою очередь, установленные Законом понятия оператора и участника лотереи, в частности, и регулирование проведение лотереи, в целом, не имеют никакого отношения к розыгрышам призов, проводимых иными субъектами в целях стимулирования продаж товаров и услуг.  

Законопроектом запрещается использовать в рекламе слова «лотерея», за исключением рекламы, размещаемой оператором лотереи. В этой связи не представляется ясным, как должна размещаться реклама «стимулирующей лотереи», которую предлагается определить, как вид лотереи.

В этой связи, так же не поддерживаем исключение из Закона положения о том, что такие розыгрыши призов не являются лотереей.

Законопроектом предусмотрено установление запрета на розыгрыш денег и драгоценных металлов в рамках стимулирования продаж.  

Относительно запрета розыгрыша денег отмечаем, что необходимо изучить международный опыт и проработать c субъектами бизнеса.  

Запрет на розыгрыш драгоценных металлов полагаем необходимым исключить как необоснованный. Драгоценные металлы, как материальный объект, могут выступать призом в стимулирующих продажах.

Предлагаем увеличить стоимость единицы разыгрываемого имущество или услуги для отправки уведомления с 400 МРП (в предлагаемой редакции) до 800 МРП, в связи с тем, что большое количество уведомлении в адрес уполномоченного органа несет дополнительную нагрузку на субъекты частного предпринимательства и не представляет практической необходимости для уполномоченного органа.

Относительно введения уведомлений o проведении «стимулирующей лотереи» отмечаем, что согласно Предпринимательскому кодексу РК, данное положение законопроекта, ужесточающее регулирование, подлежит обязательному анализу регуляторного воздействия.

Кроме того, в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» уведомлением является документ, информирующий о начале или прекращении осуществления деятельности или действия.

В этой связи, предлагаем рассмотреть обязанность организатора информировать o проведении соответствующей лотереи, так же с предварительным проведением процедуры анализа регуляторного воздействия. (согласно пункту 1 статьи 82 ПК).

Зачастую, большинство рабочего времени первых руководителей уходит на решение самых важных задач. Рациональным решением будет определить ответственного сотрудника, компетентного за проведение соответствующей лотереи с указанием его контактных данных в информационном письме.

В этой связи, проект требует концептуальной доработки.  

В соответствии со статьей 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан в случае несогласия c экспертным заключением государственный орган-разработчик в течение десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия.

Заместитель
Председателя Правления Э. Жумагазиев