К письму № 7-1-4/2437-И
от 26 июля 2019 года

Рассмотрев проект приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан «Об утверждении формы протокола об административных правонарушениях в области ветеринарии, а также порядка его составления и вынесения» (далее – Проект) направляет свои предложения согласно приложению.

В случае несогласия с настоящим Экспертным заключением, в соответствии со статьей 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, просим представить в установленный срок соответствующие обоснования.

 Приложение на 3 листах.

 Первый заместитель Председателя Правления Э. Жумагазиев

 Министерством сельского хозяйства РК предлагается утвердить форму протокола об административных правонарушениях в области ветеринарии, а также правила их составления, с последующей государственной регистрацией в органах юстиции.

 Принятие проекта Приказа Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - Палата), считает не целесообразным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РК) законодательство об административных правонарушениях имеет задачей охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности, установленного порядка осуществления государственной власти и государственного управления, охраняемых законом прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения.

 Для осуществления этой задачи законодательство об административных правонарушениях устанавливает основания и принципы административной ответственности, определяет, какие деяния являются административными правонарушениями и виды взысканий, налагаемых за их совершение, а также какое административное взыскание, каким государственным органом (должностным лицом) и в каком порядке может быть наложено на лицо, совершившее административное правонарушение.

Статьей 703 КоАП РК за уполномоченным органом в области ветеринарии закреплена компетенция по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 406 КоАП РК.

Тем самым, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в соответствии со статьей 406 КоАП РК вправе: Главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор Республики Казахстан и его заместители, государственные ветеринарно-санитарные инспекторы на ветеринарных контрольных постах, главные государственные ветеринарно-санитарные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы и их заместители, государственные ветеринарно-санитарные инспекторы областей, городов республиканского значения, столицы и главные государственные ветеринарно-санитарные инспекторы их заместители, государственные ветеринарно-санитарные инспекторы районов, городов областного значения.

Что касается права составления протоколов об административных правонарушениях, то в соответствии со статьей 804 КоАП РК предусмотрен перечень уполномоченных органов, имеющих такое право, в том числе и уполномоченный орган в области ветеринарии (пункт 8 часть 1, а также часть 3 статьи 804 КоАП РК).

В соответствии с частью первой статьи 803 КоАП РК протокол об административном правонарушении составляется в письменной форме уполномоченным на то должностным лицом. Наряду с письменной формой может быть использована электронная форма протокола об административном правонарушении.

 Согласно части второй вышеуказанной статьи, в протоколе об административном правонарушении указываются:

 1) дата и место составления протокола;

 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

 3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело (для физических лиц – фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место жительства, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер, место работы, абонентский номер телефона, факса, сотовой связи и (или) электронный адрес (если они имеются); для юридических лиц – наименование, место нахождения, номер и дата государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, идентификационный номер и банковские реквизиты, абонентский номер телефона, факса, сотовой связи и (или) электронный адрес (если они имеются);

 4) место, время совершения и существо административного правонарушения;

 5) статья Особенной части раздела 2 настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена, отчества (при их наличии), адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

 6) объяснение физического лица либо представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело; название, номер, дата метрологической поверки, показания технического средства, если оно использовалось при выяснении и фиксации административного правонарушения;

 7) иные сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, а также прилагаются документы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.

Таким образом, статьей 803 КоАП РК предусмотрена форма протокола, его содержание, язык производства, вручение копии протокола правонарушителю, порядок подписания и ознакомления с правонарушителем и т.д.

Сроки составления протокола предусмотрены статьей 806 КоАП РК.

Статьей 808 КоАП РК регламентирован порядок направления протокола об административных правонарушениях на рассмотрение вышестоящему органу (должностному лицу) или в суд.

Сроки, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусмотрены статьями 817, 818 КоАП РК соответственно.

 Предлагаемый разработчиком проект Правил составления протоколов об административных правонарушениях в области ветеринарии не предусматривают какие-либо новеллы по составлению (оформлению) протокола об административных правонарушениях, а содержит лишь ссылки на КоАП РК.

 По мнению Палаты, нет необходимости в разработке данного проекта Приказа, поскольку КоАП РК уже содержит все необходимые нормы для всестороннего, объективного и законного принятия решения должностными лицами уполномоченного органа в области ветеринарии.

 В целях единообразия практики применения норм КоАП РК считаем целесообразным уполномоченному органу разработать ведомственную (внутреннюю) инструкцию по порядку административного производства, которая не является нормативным правовым актом.

 Вместе с тем, считаем необходимым после принятия Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» Проект повторно направить для получения экспертного заключения.