Наша Компания является оптовым и розничным реализатором нефтепродуктов,  в том числе, бензина марок АИ-92, АИ-95. 
В ходе осуществления своей деятельности наша Компания принимает участие в госзакупках по купле-продаже ГСМ, который основывается на заключении соответствующего договора по товарораспорядительным документам (талоны, смарт-карты). То есть, ГСМ отпускается при предоставлении талонов, смарт-карт на АЗС уже непосредственно держателям этих талонов, смарт-карт от госучреждения. 
Однако, в Технической спецификации к заключаемому договору с госучреждениями одним из условий для Продавца ГСМ указано требование о предоставлении товара (ГСМ) в адрес Покупателя в течении 20 дней. 
В рассматриваемом случае в итоге получается, что по талонам, смарт-картам госучреждение заправляется на протяжении длительного времени, то есть по мере необходимости заправки его автотранспорта, и в то же время у нас появляется обязательство по поставке всего объема ГСМ в течение 20 дней с момента заключения Договора на портале госзакупок.
На практике ситуация сложилась так, что госучреждение требует у нашей Компании выписать накладную и ЭСФ на весь объем купленного ими ГСМ в течение 20 дней с даты заключения Товара. Мы, со своей стороны, не вправе выписывать запрашиваемые документы поскольку это противоречит требованиям п.2 ст.379 Налогового Кодекса РК, где указано, что при реализации товаров посредством предоставления товарораспорядительных документов, подтверждающих предоставление идентифицированных товаров в распоряжение покупателя, датой совершения оборота по реализации является дата фактической передачи таких товаров покупателю.
При этом, ЭСФ нами должен быть выписан по объему обмененных на топливо талонов за месяц не позднее 20 числа месяца, следующего за тем, в котором был произведен обмен талонов на топливо.
Принимая во внимание вышеизложенное и наше стремление соблюдать и требования налогового закона и законодательства о госзакупках, убедительно просим Вас дать нам разъяснение на следующие вопросы:
1 – вправе ли мы осуществлять выписку накладных и ЭСФ госучерждениям по дате выдачи талонов, смарт-карт (товарораспорядительные документы)? 
2 – правомерны ли требования Технической спецификации по выписке накладных и ЭСФ в течение 20 дней с даты заключения договора о госзакупках?
3 – существуют ли в налоговом законодательстве либо о госзакупках исключения выписки ЭСФ для госучреждений? 
4 – каким образом нашей Компании поступить в рассматриваемом случае? Выписать ЭСФ в течение 20 дней или не позднее 20 числа месяца, следующего за тем, в котором был произведен фактический отпуск ГСМ на АЗС?

По Налоговому Кодексу:

На основании пункта 2 статьи 379 Налогового Кодекса, при реализации товаров на основании товарораспорядительных документов, подтверждающих предоставление идентифицированных товаров в распоряжение покупателя, датой совершения оборота по реализации является дата фактической передачи таких товаров покупателю.

Далее, согласно подпункту 3-1) пункта 1 статьи 413 Налогового Кодекса, счет-фактура выписывается при реализации товаров на основании товарораспорядительных документов, подтверждающих предоставление идентифицированных товаров в распоряжение покупателя, - не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, на который по таким товарам приходится дата совершения оборота по реализации.

Является ли ГСМ к идентифицированных товаров?

На этот случай существует ответ Председателя Комитета государственных доходов МФ РК от 15 октября 2019 года на вопрос от 3 октября 2019 года № 573215 (dialog.egov.kz):

«Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче.

Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 407 ГК РК, договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законодательными актами или не вытекает из характера товара.