На Ваше письмо № 04-18/953-И
от 05.06.2020 г.

Рассмотрев проект приказа «Об утверждении Требований к оптово-распределительным центрам и о внесении изменений в приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 «Об утверждении Правил внутренней торговли», сообщаем следующее.

Согласно действующему законодательству оптово-распределительные центры (далее – ОРЦ) подразумевают только оптовую торговлю продовольственными продуктами.  

Вместе c тем, представленный проект предполагает строительство ОРЦ с долей государственного участия, не учитывая тот факт, что есть частные инвесторы, которые уже строят ОРЦ за собственные средства и сами выступают операторами своих объектов, без государственного вмешательства.

Кроме того частный инвестор, который вынужден будет конкурировать с государственным ОРЦ, столкнется c проблемой возврата инвестиций и сдерживания цен, так как условия по исключително оптовой торговле продовольственными товарами уменьшит трафик покупателей, что приведет к длительности возврата финансовых средств, вложенных инвесторами.  

В связи с чем по мнению представителей бизнеса, для экономической эффективности  проекта и сдерживанию цен на продовольственные товары необходимо расширить понятие ОРЦ и изложить в следующей редакции:  

«Оптово распределительный центр – это многофункциональный инфраструктурный торгово-логистический комплекс, состоящий из складских сооружений, торговых павильонов и других помещений со специальным оборудованием, предназначенных для выполнения закупочных, подготовительных, распределительных и иных операций, услуги по хранению и поставке продукции для торговых объектов включая функции  фулфилмент-центров, с продовольственными и непродовольственными товарами для их последующей оптовой и розничной реализации на внутреннем и внешнем рынках».

Вместе c тем, в Правилах внутренней торговли считаем необходимым предусмотреть нормы, предполагающие что ОРЦ могут быть как государственным, так и частным, с упрощенными требованиями функционирования.

Предлагаем расширить технологическую зону и предусмотреть глубокую переработку (производство продуктов питания, консервов и т.п.). Например, в ОРЦ, которые будут специализироваться на заготовке, целесообразно предусмотреть переработку продукции, которая поступает с сада или поля, но не подлежит продаже и закладке на хранение.

В целом, не совсем понятен смысл разделения ОРЦ по типам («торговля», «хранение», «распределение»). Участники рынка полагают, что это нецелесообразно. Возникает вопрос: (к примеру) «ОРЦ-торговля» может занимать хранением (складированием) и наоборот?

Справочно международный опыт:  

1) ОРЦ «Ранжис» (Франция). Нет разделения по типам. Образована государственная Управляющая компания Semmaris (с функциями оператора ОРЦ), которая ввела контроль за соблюдением качества и правил торговли;

2) ОРЦ «Меркаса» (Испания). Нет разделения по типам. Особенность в отсутствии в стране других оптовых с/х рынков, кроме тех, которые принадлежат государственной корпорации Меркаса;

3) ОРЦ «Бронише» (Польша). Нет разделения по типам. Государственное агентство сельскохозяйственных рынков аккумулировали госсредства и гранты международных фондов. ОРЦ оформлялись как АО c доминирующей долей участия государства и муниципалитетов;

4) ОРЦ «Столичный» (Украина). Развитие происходило без надлежащего обоснования их типов, масштабов и специализации, очередности создания каждого из них. Особенность Украинской модели: все созданные ОРСП – частные в форме ООО, при этом получили существенные субсидии государства.

В целом в документе не хватает понятий «Оператор ОРЦ» и «Информационная система учета»  (к которой могут подключаться различные системы электронной торговли).

Дополнительно направляем предложения и замечания в виде сравнительной таблицы и редакцию требований к ОРЦ в приложении к данному заключению.

Приложение: на 10 листах.

Заместитель Председателя Правления Е. Больгерт

	

		

			

				
№
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Действующая редакция
			
			

				
Предлагаемая редакция
			
			

				
Обоснование
			
		
		

			

				
1
			
			

				
2
			
			

				
3
			
			

				
4
			
			

				
5
			
		
		

			

				
 
			
		
	

	

		

			

				

					
 
				
			
			

				
Глава 1 пункт 2 подпункт 1
			
			

				
оптово-распределительный центр (далее – ОРЦ) – многофункциональный инфраструктурный торгово-логистический комплекс, состоящий из складских помещений, павильонов и других помещений со специальным оборудованием, предназначенных для выполнения закупочных, подготовительных, распределительных и иных операций с продовольственными товарами для их последующей оптовой торговли на внутреннем и внешнем рынках;
				
 
			
			

				
1) оптово-распределительный центр (далее – ОРЦ) – многофункциональный инфраструктурный торгово-логистический комплекс, состоящий из складских сооружений, торговых павильонов и других помещений со специальным оборудованием, предназначенных для выполнения закупочных, подготовительных, распределительных и иных операций, услуги по хранению и поставке продукции для торговых объектов включая функции  фулфилмент-центров, c продовольственными и непродовольственными товарами для их последующей оптовой и розничной реализации на внутреннем и внешнем рынках;
			
			

				
1. Полагаем что жестко ограничивать только продуктами питания нецелесообразно. Чтобы ОРЦ работал как «центр притяжения» бизнеса, необходимо давать возможность торговли и непродовольстсвенными товарами. Отсутствие мегаполисов и уровень жизни населения являются ограничителями по внедрению дополнительных барьеров для торговли.
				
2. Для того чтобы Казахстан мог реализовать свой транзитный потенциал - ограничение операций в транспортно-логистических центрах, которыми по сути являются ОРЦ, является нецелесообразным и не соответствует декларируемым задачам государства. Создание искусственных ограничений будет снижать конкурентоспособность гос-ва.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Глава 1 пункт 2 подпункт 5
			
			

				
складская зона – зона, где расположены складские помещения, оборудованные для хранения продовольственных товаров;
				
 
			
			

				
складская зона – зона, где расположены складские помещения, оборудованные для хранения товаров и состоит из климатичиских складов, складов сухого хранения, складов временного хранения (таможенных складов), открытых и контейнерных площадок, плодо-овоще и фруктохранилищ;
				
 
			
			

				
Обоснование см. в пункте 1 таблицы
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Глава 1 пункт 2 подпункт 7
			
			

				
торговая зона – зона, предназначенная для оптовой торговли продовольственными товарами и продуктами ее переработки, а также обслуживания покупателей и заключения договоров и проведения оплаты;
			
			

				
торговая зона – зона, предназначенная для оптовой и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами, а также обслуживания покупателей и заключения договоров и проведения оплаты;
			
			

				
1. Полагаем, что ограничивать ОРЦ только оптовой торговлей нецелесообразно, учитывая специфику Казахстана. У нас всего 3 города-миллионника, a узкая специализация и сегментация бизнеса (включая торговлю) присуща только крупным рынкам.
				
2. В торговой зоне должны продаваться не только продовольственные товары, т.к. в условиях малоемкого внутреннего рынка Казахстана это ослабит рыночные позиции ОРЦ.
				
3. Прямой перенос западных практик на наш рынок без учета региональной специфики недопустимо. Пример неправильного позиционирования и выбора западной модели без учета специфики – бизнес-стратегия Metro в Казахстане. Фактически они строили подобие ОРЦ, но бизнес «не пошел».
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Глава 1 пункт 3
			
			

				
В ОРЦ не менее 80% торговых мест отводится для оптовой реализации продовольственных товаров, из них не менее 30% торговых мест предоставляется в аренду непосредственно производителям продовольственных товаров, включая сельскохозяйственные кооперативы.
				
 
			
			

				
В ОРЦ не менее 50% торговых мест отводится для оптовой и розничной реализации продовольственных товаров.
				
 
			
			

				
1. Полагаем необходимым повысить пороговое значекние кол-во торговых мест для розничной торговли, комментарии см. в п.4.
				
2. Крупнооптовая торговля в целом происходит так – один контрагент с ноутбуком находится в Шымкенте, второй в Нур-Султане и им физическое торговое место на ОРЦ не требуется, поэтому целесообразно говорить о торговых местах для розницы, мелкого и среднего опта.
				
3. Долю в 30% торговых мест для предоставления в аренду непосредственно производителям продовольственных товаров, включая сельскохозяйственные кооперативы предлагаем исключить, так как в частных ОРЦ не предполагается возможность сортировать субъекты бизнеса по данному признаку.

					Данный критерий можно оставить для государственных ОРЦ, где срок окупаемости и денежные потоки не являются критичными факторами
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Глава 1 пункт 3.1.
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
С учетом вышеуказанного зонирования ОРЦ инфраструктура комплекса состоит из объектов (включая, но не ограничиваясь), указанных в Приложении №1
			
			

				
Поскольку ОРЦ являются новыми субъектами рыночных отношений в РК, состав их инфраструктуры необходимо прописать явно, иначе каждый проверяющий орган будет их наличие или отсутствие трактовать по своему усмотрению, в том числе отказывая в получении предусмотренных Предпринимательским Кодексом РК льгот и преференций. На практике такие прецеденты уже имеются.
			
		
	

Приложение №1 c учетом классификации ОРЦ

	

		

			

				
№
			
			

				
Зона ОРЦ и объекты инфраструктуры
			
			

				
ОРЦ
				
Хранение
			
			

				
ОРЦ
				
Торговля
			
			

				
ОРЦ
				
Распределение
			
			

				
ОРЦ
				
Универсальный
			
		
		

			

				
Зона ОРЦ
			
			

				
Объекты инфраструктуры
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Терминальная зона
			
			

				
Парковки для легковых и/или грузовых автомобилей
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
		
		

			

				
Автомобильные подъездные пути
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
		
		

			

				
Ж/д тупик
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Контейнерный терминал (контейнерная площадка)
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Складская зона
			
			

				
Климатический склад
			
			

				
Д
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Плодо-овоще-фруктохранилища
			
			

				
О
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Сухой склад
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Склад СВХ (таможенный склад)
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Кросс-докинг зона
			
			

				
Кросс-доки
			
			

				
Д
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
Д
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Контрольная зона
			
			

				
Отдельно стоящие здания или выделенные помещения в составе инфраструктуры ОРЦ
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Торгово-выставочная зона и торговая зона
			
			

				
Торговые центры и/или торговые павильоны, шоу-румы, открытые площадки для проведения ярмарок и т.д.
			
			

				
Д
			
			

				
О
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Технологическая зона
			
			

				
Цеха мойки, сортировки и переработки продукции
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Цеха переработки продукции
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Административная зона
			
			

				
Административно-бытовой корпус или выделенные помещения в составе инфраструктуры ОРЦ
			
			

				
Д
			
			

				
О
			
			

				
О
			
			

				
О
			
		
		

			

				
Гостиница / Хостел
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Бизнес-центр
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Таможенная зона
			
			

				
Зона таможенного оформления
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Таможенный пост
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
		

			

				
Зона досмотра трейлеров
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
			

				
Д
			
		
	

Применяемые в таблице сокращения:

О - Обязательно

Д - Допустимо