На № 01-1-1-04/10148-И
от 15.06.2020 г.

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев повторно проект приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении Правил оформления и применения нарядов-допусков при производстве работ в условиях повышенной опасности», направляет предложения и замечания согласно приложению.

Приложение на ___ листах.

Директор Департамента по вопросам занятости А. Тогизбаева

	

		

			

				
№ п/п
			
			

				
Структурный элемент
			
			

				
Предлагаемая редакция Минтруда
			
			

				
Предлагаемая редакция НПП
			
			

				
Обоснование.
				
 
			
		
		

			

				
Правила по оформлению и применению нарядов-допусков при производстве работ в условиях повышенной опасности
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Название Правил и далее по тексту
			
			

				
Правила оформления и применения нарядов-допусков при производстве работ в условиях повышенной опасности.
			
			

				
Правила оформления и применения нарядов-допусков при производстве работ  повышенной опасности.
			
			

				
Предлагается после слов «при производстве работ» убрать слова «в условиях», так как наименование Правил не будет соответствовать содержанию документа. Есть большая разница производить работы в условиях повышенной опасности или же сами работы являются работами повышенной опасности. Тем более, что далее по тексту в определении термина «наряд-допуск» подтверждается, что документ разработан именно для работ повышенной опасности, а не условий, в которых они выполняются.
				
Наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности (далее – наряд-допуск) – составленное на специальном бланке распоряжение на производство работ, связанных с повышенной опасностью.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Отсутствует
			
			

				
Настоящие Правила не распространяются на отдельные работы, регламентируемые нормативными правовым актами государственных органов, содержащие требования к порядку оформления и применения нарядов-допусков при производстве работ в условиях повышенной опасности c учетом специфики и особенностей сфер деятельности.
				
 
				
 
			
			

				
Считаем целесообразным  дополнить абзацем: учитывать ранее принятые нормативные правовые акты в отраслях, регулирующие вопросы оформления нарядов-допусков на производстве, по которым ведутся различные виды работ.
				
Например:
				
1) приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 253 «Об утверждении Правил техники безопасности при эксплуатации электроустановок»;
				
2) приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 344 «Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов по хранению и переработке растительного сырья»;
				
3) Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 342 «Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов в нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций».
				
В связи с вышесказанным, необходимо дополнить данные Правила положением об их нераспространении на отношения по проведению работ по наряду-допуску в отдельных отраслях, в которых уже существуют и применяются действующие отраслевые НПА по проведению работ по наряду-допуску.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пунк 3, абзац 1
			
			

				
Перечень работ, связанных с повышенной опасностью, составляется в структурных подразделениях организации, согласовывается со службой безопасности и охраны труда и утверждается руководителем организации.
			
			

				
Перечень работ, связанных c повышенной опасностью, составляется в структурных подразделениях организации, согласовывается со службой безопасности и охраны труда и утверждается техническим руководителем (главным инженером) организации.
			
			

				
Целесообразнее такие технические документы утверждать техническим руководителем организации, так как зачастую они более компетентны в этих вопросах.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.7
			
			

				
7. В организации ведется прошнурованный, пронумерованный и скрепленный печатью. Журнал учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.
				
Журнал учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности находится на рабочем месте лица, допускающего к работе, в нем отмечаются номер наряда-допуска, фамилия и должность лица, выдавшего наряд-допуск, наименование работ, на которые он выдан, дата и время первичного допуска к работам, дата и время повторных допусков к работам и время их окончания.
				
Закрытые наряды-допуски хранятся в течение одного года в организации, выдавшей их.
				
Наряды-допуски на работы, при выполнении которых произошли аварии или несчастные случаи, хранятся в архиве организации с материалами по расследованию аварий или несчастных случаев.
			
			

				
7. В организации ведется прошнурованный, пронумерованный и скрепленный печатью журнал учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности по форме согласно приложению 3 к настоящим Правилам.
				
Журнал учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности находится на рабочем месте лица, выдающего наряд-допуск, в нем отмечаются номер наряда-допуска, фамилия и должность лица, выдавшего наряд-допуск, наименование работ, на которые он выдан, дата и время первичного допуска к работам, дата и время повторных допусков к работам и время их окончания.
				
Закрытые наряды-допуски хранятся в течение одного года в организации, выдавшей их.
				
Наряды-допуски на работы, при выполнении которых произошли аварии или несчастные случаи, хранятся в архиве организации с материалами по расследованию аварий или несчастных случаев
			
			

				
Редакционная правка.
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Журнал учета выдачи нарядов-допусков должен находиться у лица, выдающего наряды-допуски (данное лицо ведет учет нарядов-допусков).
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П 8
			
			

				
8. Допускается оформление и регистрация наряда-допуска и ведение журнала учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности в электронном виде. В этом случае исключается возможность несанкционированного изменения информации в наряде-допуске, a также обеспечиваются условия хранения наряда-допуска в течение одного года со дня его закрытия.
			
			

				
8. Допускается оформление и регистрация наряда-допуска и ведение журнала учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности в электронном виде. В случае оформления наряда-допуска в электронном виде требуется обеспечить защиту от несанкционированного изменения информации в наряде-допуске, а также условия хранения наряда-допуска в течение одного года со дня его закрытия.
			
			

				
Редакционная правка.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.9
			
			

				
9. На работы, связанные с повышенной опасностью, в выполнении которых принимают участие несколько структурных подразделении организации, наряды-допуски выдаются руководителем организации или уполномоченным им лицом.
				
На работы локального характера, связанных c повышенной опасностью, выдача нарядов-допусков производится руководителями структурных подразделений организации или их заместителями, где должны производиться эти работы.
				
На работы, связанные с повышенной опасностью, выполняемые силами подрядных организаций, наряды-допуски выдаются уполномоченными лицами подрядных организаций. Такие наряды-допуски подписываются соответствующими уполномоченными лицами организации или ее структурного подразделения, где будут производиться эти работы.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
На работы, связанные с повышенной опасностью, выполняемые подрядными организациями по актам-допускам, оформленным на предоставление территории для выполнения работ на территории заказчика, наряды-допуски выдаются уполномоченными лицами подрядных организаций. В остальных случаях подрядным организациям наряды-допуски подписываются соответствующими уполномоченными лицами организации заказчика или ее структурного подразделения, где будут производиться эти работы.
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Необходимо уточнить: если объект работ передан подрядчику по акту-допуску, то действующая редакция понимается однозначно, если подрядчику объект работ передан по наряду-допуску, то выдавать его должно уполномоченное лицо организации или ее структурного подразделения, a подписывать – уполномоченное лицо подрядной организации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Абзац четвертый пункта 15
			
			

				
15. Допускающий к работе по наряду-допуску несет ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности труда, указанных в наряде-допуске, в том числе за:
				
…
				
- выделение зоны работ от действующего оборудования и коммуникаций ограждениями, тупиками, знаками безопасности, сигнальными средствами, плакатами и другими.
			
			

				
15. Допускающий к работе по наряду-допуску несет ответственность за выполнение мероприятий по обеспечению безопасности труда, указанных в наряде-допуске, в том числе за:
				
…
				
выделение зоны работ от действующего оборудования и коммуникаций ограждениями, тупиками, знаками безопасности, сигнальными средствами, плакатами и другими средствами, обеспечивающими безопасность персонала.
			
			

				
Уточнение редакции.
				
Незаконченное предложение, так как не понятно, что подразумевается под словом «другими».
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
Пункт 20
			
			

				
20. Ответственность за правильность и полноту выполнения мероприятий по обеспечению безопасности труда, указанных в наряде-допуске или акте- допуске, несут работники подразделения организации-заказчика, а в организациях с системой централизованного ремонта и обслуживания - работники служб технического обеспечения, выполнившие эти мероприятия.
			
			

				
20. Ответственность за правильность и полноту выполнения мероприятий по обеспечению безопасности труда, указанных в наряде-допуске или акте-допуске, несут работники подразделения организации-заказчика и подрядной организации согласно пункту 6 настоящих Правил, a в организациях с системой централизованного ремонта и обслуживания - работники служб технического обеспечения, выполнившие эти мероприятия.
			
			

				
Предлагаем предусмотреть, что  ответственность за выполнение мероприятий, указанных в акте-допуске, также несут подрядные организации.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.23
			
			

				
23. При производстве работ на одном участке с использованием двух бригад в одну смену допускается совмещение в одном лице обязанностей выдающего наряд-допуск и допускающего к работе.
			
			

				
23.Допускается совмещение в одном лице двух обязанностей:
				
- выдающего наряд-допуск и допускающего к работе;
				
- допускающего к работе и ответственного руководителя работ;
				
      -   выдающего наряд-допуск и ответственного руководителя работ.
			
			

				
В случае, когда проводятся работы, которые требуют дополнительного контроля над производством работ, назначается ответственный руководитель. Ответственным руководителем может быть, как допускающий к работам, так и выдающий наряд-допуск.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
24. Производителями работ назначаются квалифицированные инженерно-технические работники имеющие стаж работы не менее одного года и включенные в список лиц, имеющих право быть производителями работ.
			
			

				
24. Производителями работ назначаются инженерно-технические работники начальники смены или работники не ниже 3-ого квалификационного разряда), имеющие стаж работы не менее 1 (одного) года.
				
 
				
В отдельных случаях при выполнении работ одной бригадой по решению руководителя подразделения или подрядной организации производителями работ могут назначаться бригадиры, прошедшие специальное обучение по программе, утвержденной руководителем организации, получившим удостоверение на право руководства ремонтными, монтажными, демонтажными, строительными и восстановительными работами, c обязательным проведением линейным инженерно- техническими работниками инструктажа по безопасности труда перед началом работ, на рабочем месте
			
			

				
Согласно приказу Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года № 342 «Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов в нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций» пункт 736 устанавливает, что допускается совмещение в одном лице двух обязанностей выдающего наряд-допуск, допускающего к работе, ответственного руководителя. Производителями работ назначаются работники, имеющие стаж работы не менее 1 года.
				
Также приведено, что производителями работ в отдельных случаях могут назначаться бригадиры, после обучения и выдачи им удостоверения на право руководства работами. Предлагается руководство работами по конкретному НД не распространять на руководство работами в целом – эта функция может возлагаться на руководителей (ИТР), от первого уровня и выше.
				
Согласно пункту 11 проекта Правил Перечень лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков, и лиц, которые могут назначаться руководителями работ, допускающими к работе и производителями работ, утверждается техническим руководителем организации. Назначать ИТР производителем работ на все работы затруднительно ввиду отсутствия необходимого количества.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.25
			
			

				
25. При выполнении работ по сменному графику на все время действия наряда-допуска ответственные производители работ назначаются для каждой смены.
			
			

				
25. При выполнении работ по сменному графику на все время действия наряда-допуска ответственные производители работ назначаются для каждой смены с оформлением нового наряд-допуска.
			
			

				
При сменной работе изменяется состав бригады и ответственные лица, указанные в наряде-допуске. Также имеется противоречие с п. 30 Правил
				
В связи c этим предлагаем дополнить, что ответственным производителям работ для каждой смены необходимо оформлять новый наряд-допуск.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.27
			
			

				
27. Исполнители (члены бригады) несут ответственность за соблюдение инструкции и требований правил охраны труда и техники безопасности, предусмотренных нарядом-допуском за правильное использование во время работы спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, а также за соблюдение трудовой и производственной дисциплины.
			
			

				
27. Исполнители (члены бригады) несут ответственность за соблюдение инструкции и требований правил безопасности и охраны труда, предусмотренных нарядом-допуском за правильное использование во время работы спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, а также за соблюдение трудовой и производственной дисциплины.
			
			

				
Термин «Техника безопасности» не применяется в Трудовом кодексе РК.
				
Предлагаем применить по всему тексту проекта Правил терминологию «безопасность и охрана труда».
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.30
			
			

				
30. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. Действие наряда-допуска в течение этого срока сохраняется, если не изменяются условия безопасности, предусмотренные нарядом-допуском.
				
Наряд-допуск может быть выдан на одну смену или на весь период выполнения работ при непрерывном характере их ведения c продлением для каждой смены и оформлен на одного производителя работ с одной бригадой. Продление наряда-допуска оформляется и осуществляется допускающим к работе перед началом каждой смены.
				
 
			
			

				
30. Наряд-допуск выдается на срок, необходимый для выполнения заданного объема работ. Действие наряда-допуска в течение этого срока сохраняется, если не изменяются условия безопасности, предусмотренные нарядом-допуском.
				
Наряд-допуск может быть выдан на одну смену или на весь период выполнения работ при непрерывном характере их ведения с продлением для каждой смены и оформлен на одного производителя работ c одной бригадой. Продление наряда-допуска оформляется и осуществляется допускающим к работе перед началом каждой смены.
				
Допускается выдавать наряд-допуск на пять суток, в случае, если работы по наряду-допуску осуществляются в пределах обслуживаемых участков газораспределительных систем (в том числе при поездках в пределах населенных пунктов), магистральных трубопроводов, магистральных линий связи и сооружений на них, радиорелейных линий и сооружений на них, воздушных линий электропередачи и сооружений на них, объектов связи.
			
			

				
В соответствии со ст. 130 Трудового кодекса РК необходимо дополнить п. 30 проекта положением о выдаче наряда-допуска для проведения работ повышенной опасности в случае длительной протяженности или отдаленности объекта ремонта.
				
В некоторых случаях, отдаленность производственных объектов, на которых проводятся работы с выдачей нарядов-допусков, может составлять 150-200 км. Обслуживающие бригады в этих случаях выезжают в командировки и, предусмотренный проектом правил, ежедневный допуск бригады допускающим, не представляется возможным.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.36
			
			

				
36. Допускающий к работе прекращает выполнение работ, изымает наряд-допуск, оформляет его вновь и производит допуск к работе заново, если до окончания работы по данному наряду-допуску:
				
- возникла аварийная ситуация;
				
- обнаружено несоответствие фактического состояния условий производства работ требованиям безопасности, предусмотренными нарядом-допуском;
				
- при производстве работ вблизи объектов, на которых возможно создание аварийной ситуации, могущей привести к травмированию промышленного персонала;
				
- возникла необходимость подключения в зоне ведения работ (к агрегату, системе) хотя бы части действующего оборудования или энергокоммуникации.
			
			

				
36. Допускающий к работе прекращает выполнение работ, изымает наряд-допуск, оформляет его вновь и производит допуск к работе заново, если до окончания работы по данному наряду-допуску:
				
- возникла аварийная ситуация;
				
- обнаружено несоответствие фактического состояния условий производства работ требованиям безопасности, предусмотренными нарядом-допуском;
				
- при производстве работ вблизи объектов, на которых возникла угроза аварийной ситуации, в том числе c риском для жизни и здоровья персонала;
				
- возникла необходимость подключения в зоне ведения работ (к агрегату, системе) хотя бы части действующего оборудования или энергокоммуникации.
				
 
			
			

				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
 
				
Уточняющая правка.
			
		
		

			

				

					
п
				
			
			

				
П.37
			
			

				
37. В случае утери наряда-допуска работы прекращаются. На продолжение работ оформляется новый наряд-допуск, и допуск к работе производится заново.
			
			

				
37. В случае утери наряда-допуска работы прекращаются. На продолжение работ оформляется и выдается новый наряд-допуск, и допуск к работе производится заново.
				
 
			
			

				
 «Оформить» наряд может кто угодно, а выдать – только лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска.
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
П.40
			
			

				
40. Закрытие наряда-допуска оформляется подписями допускающего к работе и производителя работ. Допускающий к работе делает отметку о времени получения наряда-допуска от производителя работ и обеспечивает его хранение.
				
При отсутствии допускающего к работе, наряд-допуск закрывается и подписывается производителем работ и лицом, выдавшим наряд.
			
			

				
40. Закрытие наряда-допуска оформляется подписями допускающего к работе и производителя работ. Допускающий к работе делает отметку o времени завершения работ для закрытия наряда-допуска после получения его от производителя работ и обеспечивает его хранение.
				
При отсутствии допускающего к работе, наряд-допуск закрывается и подписывается производителем работ и лицом, выдавшим наряд.
				
 
			
			

				
Необходимо уточнить, иначе можно понять, что говорится о времени выдачи наряда-допуска (в начале работ)
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Приложение 1
				
Форма НД-1
				
 
			
			

				
Требует доработки, так как форма наряда-допуска отличается от формы наряда-допуска, предусмотренных в Правилах промышленной безопасности
				
 
				
 
			
			

				
В отраслевых Правилах промышленной безопасности указана другая форма наряд-допуска. При введении предлагаемой проектом приказа формы на предприятиях будут оформляться несколько наряд-допусков по разным формам на одну и ту же работу.
				
 
			
		
		

			

				

					
 
				
			
			

				
 
			
			

				
Приложение 3
			
			

				
Требует доработки
			
			

				
Не предусмотрены столбцы для выполнения требований, указанных в п.7 Правил.
				
П.7 Журнал учета выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности находится на рабочем месте лица, допускающего к работе, в нем отмечаются номер наряда-допуска, фамилия и должность лица, выдавшего наряд-допуск, наименование работ, на которые он выдан, дата и время первичного допуска к работам, дата и время повторных допусков к работам и время их окончания.