На Ваше письмо № 04-18/627-И
от 15.05.2020 года

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП РК «Атамекен») в дополнение к ранее направленному экспертному заключению (исх.№ 7036/Б-03 от 08.06.2020) к проекту приказа Министра торговли и интеграции Республики Казахстан «О внесении изменений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142 «Об утверждении перечня биржевых товаров» (далее - Проект), сообщает следующее.

Проектом планируется дополнить перечень биржевых товаров новым наименованием товара «мука пшеничная 1 сорта». Кроме того, проектом предусмотрено снижение в 10 раз минимального размера поставочной партии пшеницы и меслин.

В настоящее время согласно Закона РК «О товарных биржах» биржевые сделки осуществляются только в форме двойного встречного анонимного аукциона. Таким образом, снижение минимального размера поставочной партии пшеницы и меслин до 60 тонн приведет к следующим негативным последствиям:

1) Будет исключена возможность осуществления частными инвесторами  авансового финансирования сельхозтоваропроизводителей (далее – СХТП) под урожай будущего года. Авансовое финансирование возможно только при детальном анализе СХТП, его финансового, материально-технического и репутационного кейса, что исключает анонимность таких сделок. При таких сделках обсуждаются суммы финансирования, однако цена и объём товара  определяются на момент расчёта и не известны при заключении, что исключает условие встречной биржевой сделки.

2) Выход из рынка крупных международных зерновых трейдеров, покупающих зерновые в Казахстане.  Иностранные трейдинговые компании покупают зерновые в Казахстане только у проверенных поставщиков с высоким репутационным рейтингом. Анонимный аукцион исключает выбор конкретного поставщика, что способствует потере рынков, оттоку инвесторов и снижению репутации Казахстана, как надёжного поставщика зерновых на мировой рынок.

3) Потеря рынка Средней Азии. Мукомольные предприятия Узбекистана, Таджикистана, Киргизстана, Азербайджана заинтересованы в долгосрочных и гарантированных поставках зерна, для чего стремятся заключать рамочные контракты на сезон с ежемесячным согласованием партий зерновых подлежащих поставке и цены, что вполне соответствует интересам свободной рыночной торговли и выгодно как поставщикам, так и получателям, гарантирующим себе сбыт и объёмы. Однако такие сделки также становятся невозможными при анонимном аукционе.

В целом в Проекте отсутствует экономическое обоснование целесообразности снижения минимального размера поставочной партии пшеницы и меслин до 60 тонн, a также включения в перечень биржевых товаров муки пшеничной 1 сорта.

При установлении минимального порога на уровне 60 тонн большинство производителей зерновых культур будут вынуждены реализовать продукцию через товарные биржи, неся при этом дополнительные финансовые затраты по тарифам товарных бирж на оказание услуг по организации торговли.

В Казахстане зарегистрировано 101 тыс. сельхозтоваропроизводителей занятых производством зерновых и зернобобовых культур, которыми ежегодно производится более 11 млн.тонн пшеницы при средней стоимости свыше 61 тыс. тг.

На товарной бирже ETS единовременный вступительный членский взнос для торговли сельскохозяйственной продукцией составляет 450 тыс.тенге, биржевой сбор за регистрацию сделок – 0,075% от суммы сделки с каждой стороны.

Таким образом, только для производителей пшеницы финансовая нагрузка может увеличится минимально на 46 млрд. тенге. Аналогичные затраты возможны и для других участников оборота зерна – трейдерских компаний, мукомольных предприятий, птицефабрик и животноводческих хозяйств.

На протяжении последних лет мукомольные предприятия испытывают трудности развития отрасли. Высокая цена на сырье, логистику, рост производственных затрат делают отечественную продукцию неконкурентоспособной по цене на внешних рынках.

Вследствие активного развития собственной мукомольной промышленности в традиционных странах-импортерах казахстанской муки сокращаются рынки сбыта. В 2019 году снижение объемов экспорта муки составило порядка 30% или на 760 тысяч тонн меньше 2018 года.

Внесение пшеничной муки 1 сорта в Перечень биржевых товаров усугубит сложной положение отрасли.

Вышеуказанные обстоятельства могут создать условия для роста напряженности среди сельхозтоваропроизводителей, трейдерских компаний, мукомольных предприятий Казахстана.

Это недопустимо в период ухудшения социально-экономической обстановки связанной с последствиями распространения короновирусной инфекции.

Считаем, что для привлечения участников рынка к биржевой торговле необходимо разработать механизмы стимулирования, такие как:

- освобождение сделок, совершенных на бирже, от контроля при трансфертном ценообразовании (принятие мер по обеспечению действия нормы, предусмотренной в пункте 4 статьи 3 Закона РК «О трансфертном ценообразовании»);

- распространение упрощенного порядка возврата превышения НДС для участников биржевых сделок.

На основании вышеизложенного предлагаемые Проектом поправки в группе «Сельскохозяйственная продукция» не поддерживаются и предлагаются исключить.

Вместе c тем, в соответствии со статьями 82 и 83 Предпринимательского Кодекса государственные органы, планирующие ввести ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства, должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

В случае несогласия с экспертным заключением в соответствии с пунктом 3 статьи 66 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, просим предоставить обоснованный ответ.

Директор Департамента торговли
и развития малого бизнеса А. Айтбаев