В связи с введением в действие 01.07.2021 г. нового Административного процедурно-процессуального кодекса  РК («АППК»), мы начали получать значительное количество обращений с просьбой объяснить те или иные его положения, а также последствия его введения в действие. В связи с чем и несмотря на то, что нормы АППК вызывают много вопросов, в настоящей статье мы решили проанализировать наиболее значимые моменты АППК, а также вопросы его взаимодействия с другими законами.

В настоящей статье мы также попытались отразить мнения различных юристов по тексту АППК, чтобы читатели могли изучить основные проблемные вопросы в одной публикации. Настоящая статья отражает позицию авторов исходя из их понимания текста АППК, и она может отличаться от намерений авторов АППК, а также от толкования норм АППК со стороны судов и иных государственных органов.

Мы благодарим доктора юридических наук, профессора Каспийского общественного университета, г-на Подопригора Р.А., а также судью Верховного Суда РК, г-на Тукиева А.С., за их ценные комментарии к проекту настоящей статьи.

1.1. Главы 29 ГПК больше нет 

Глава 29  Гражданского процессуального кодекса РК («ГПК») («Производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления», общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих ») - фактически выделена из ГПК в АППК. ГПК сохранил главу 30  об оспаривании законности нормативных правовых актов, а также главы применительно к особому производству (установление фактов, имеющих юридическое значение и т.д. ). Но впредь основной акцент ГПК - разрешение коммерческих споров.

АППК регулирует публично-правовые споры. При этом, обжалование действий судебных исполнителей (в том числе частных), которое ранее подпадало под ст. 250  ГПК, также перешло в АППК.

1.2. Новый суд 

В рамках введения в действие АППК, созданы новые Специализированные межрайонные административные суды («СМАС»). Их не следует путать со Специализированными межрайонными судами по административным правонарушениям.

Налоговые, таможенные, антимонопольные, экологические, инвестиционные споры, а также иные споры об оспаривании действий/актов государственных органов, которые ранее рассматривали Специализированные межрайонные экономические суды/районные суды, теперь рассматривают СМАСы. [ 1  ] 

СМАСы также рассматривают требования о взыскании убытков, причиненных административным актом/действием (бездействием), а требования о возмещении морального вреда продолжают рассматриваться в порядке ГПК.

Инвестиционные споры, имеющие публично-правовой характер, рассматривает СМАС г. Нур-Султан. Специализированный межрайонный экономический суд г. Нур-Султан рассматривает все остальные гражданские дела по инвестиционным спорам (которые носят коммерческий характер).

1.3. Влияние на другие законы 

С введением в действие АППК, упразднены законы РК «Об административных процедурах» от 27.11.2000 г., а также «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц » от 12.01.2007 г. В Законе  РК «О правовых актах» определение «правовых актов индивидуального применения » сужено до актов, реализующих полномочия уполномоченных органов (правовые акты индивидуального применения более не относится к реализации прав/обязанностей физических/юридических лиц, как это было ранее).

Введение в действие АППК не затрагивает Кодекс  РК «Об административных правонарушениях». Специализированные межрайонные суды по административным правонарушениям продолжают работать как раньше (но впредь аббревиатура «СМАС» означает административный суд, работающий в соответствии с АППК).

1.4. Не все споры с участием государственных органов подпадают под АППК 

АППК не применяется в ситуации, когда государственный орган предъявляет иск к физическим/юридическим лицам, например, по вопросам налогов, экологии, земельных отношений и т.д. Подобные иски, как прежде, рассматриваются в рамках ГПК . [ 2  ]