1. Описание проблемы:
Проект Консультативного документа регуляторной политики «О внесении изменений и дополнений Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
Смотрите: Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
ПРОЕКТ
Консультативный документ регуляторной политики «О внесении изменений и дополнений Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях»
|
№ №п/п |
Проблемный вопрос |
Основные причины возникшей проблемы |
Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы |
Способы измерения проблемы |
|
1 |
Несоответствие норм Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее-КОАП РК) нормами Цифрового Кодекса Республики Казахстан. Утрата актуальности терминов «в сфере информатизации», «объекты информатизации», «в области информатизации», «законодательство об информатизации, об электронном документе и электронной цифровой подписи», применяемых в КОАП РК |
Принятие Цифрового кодекса и необходимость внесения соответствующих изменений |
Несоответствие законодательства в сфере административных правонарушений нормам, закреплённым в Цифровом Кодексе Республики Казахстан. В связи с принятием Цифрового кодекс Республики Казахстан были признаны утратившими силу законы Республики Казахстан «Об информатизации», «О персональных данных и их защите», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «О государственных услугах», в которых применялись термины «в области информатизации», «законодательство об информатизации, об электронном документе и электронной цифровой подписи». В новом Цифровом кодексе данные термины заменены и вместо слов «информатизация» применяется слово «цифровизация». |
Описываемая проблема носит организационно-правовой характер.
|
|
2 |
Отсутствие административной ответственности за нарушение цифрового законодательства в части предоставления государственных услуг |
При нарушении должностным лицом, осуществляющим в соответствии с законодательством Республики Казахстан функции по предоставлению государственных услуг, отсутствует возможность привлечения к административной ответственности |
Проведенный анализ сведений показал, что в среднем за год оказывается порядка 195 миллионов государственных услуг. Из них более 160 млн. в электронном виде (85,4%,), через Госкорпорацию (78,8%), в бумажном виде более 16 млн. Предоставление указанных услуг связано c потребностями и правами граждан и требует установления ответственности за нарушение цифрового законодательства в части предоставления государственных услуг |
|
2. Анализ текущей ситуации, сопоставление мирового опыта, наиболее схожего с национальным регулированием:
|
№ № п/п |
Текущая ситуация |
Международный опыт |
|
1. |
После принятия Цифрового кодекса Республики Казахстан такие термины как «в сфере информатизации», «объекты информатизации», «в области информатизации», «законодательство об информатизации, об электронном документе и электронной цифровой подписи», применяемые в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» стали неактуальны в связи с утратой силы законов Республики Казахстан «Об информатизации», «О персональных данных и их защите», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «О государственных услугах» |
Международный опыт изучен в связи c принятием Цифрового кодекса. при изучении международного опыта необходимо учитывать особенности национальных правовых систем и сложившихся традиций нормотворческой и правоприменительной практики.
Во Франции имеется обширная практика кодификации, при которой создаются комплексные акты, построенные по принципу отрасли управления, а не отрасли права (например, кодексы об автомобильных дорогах, интеллектуальной собственности, сельскохозяйственный и т.д.).
Большинство французских кодексов (а их несколько десятков) возникали как результат консолидации норм права, вызываемой потребностями практики.
В настоящее время внедрение современных цифровых технологий в различные сферы жизни и производства носит масштабный характер.
Предпринимаются попытки систематизации и в этой сфере.
Например, Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан заявили о готовности урегулирования вопросов цифровизации на уровне кодифицированного акта.
Идея создания цифрового кодекса неоднократно озвучивалась в Российской Федерации на базе президентского Совета по правам человека (СПЧ). Необходимо отметить тенденцию консолидации правовых и программных актов в сфере информатизации на уровне международных организаций.
Так, на уровне Содружества Независимых Государств еще в 2008 году был разработан и принят Модельный информационный кодекс для государств-участников СНГ, состоящий из четырех разделов: общие положения, основные положения, информационные отношения и оборот информации, правовой режим информации.
В Европейском Союзе разработана регуляторная программа до 2030 года «A Europe Fit for Digital Age», частью которой станут более 15 различных нормативных документов. Европарламентом уже приняты несколько основополагающих регуляторных документов: Акт o цифровых рынках, Акт о цифровых услугах.
В 2020 году в Европейском Союзе вступил в силу Кодекс электронных коммуникаций (European Electronic Communications Code - EECC).
Основными положениями EECC являются:
Регулирование спектра частот: EECC устанавливает новые правила по распределению и использованию радиочастотного спектра для мобильных операторов. Он также предусматривает меры для поддержки развертывания новых технологий, таких как 5G. Обеспечение прав потребителей: ЕЕСС предусматривает обязательное уведомление потребителей об изменениях в условиях предоставления услуг, а также усиливает права потребителей на отказ от услуг и передачу своих данных.
Обеспечение безопасности сетей: EECC устанавливает обязательные требования к безопасности и целостности сетей электронных коммуникаций, a также обязательства операторов связи по уведомлению об инцидентах безопасности.
Содействие инвестициям: ЕЕСС устанавливает новые правила, направленные на содействие инвестициям в инфраструктуру связи, такие как снижение административных барьеров и обязательства операторов связи по инвестированию в развитие сетей.
Регулирование международных коммуникаций: EECC устанавливает новые правила для регулирования международных коммуникаций между Европейским Союзом и третьими странами, а также расширяет возможности для предоставления услуг в рамках одного региона. EECC является важным шагом в развитии цифровой экономики Европейского Союза и обеспечивает регулирование электронных коммуникаций, отвечающее современным требованиям.
Например, в Великобритании с 2017 года действует Закон o цифровой экономике (Digital Economy Act), который предусматривает положения об инфраструктуре и услугах электронных коммуникаций; ограничении доступа к онлайн-порнографии; защите интеллектуальной собственности в связи с электронными коммуникациями; обмене данными; предотвращении или ограничении использования средств связи для осуществления преступлений, связанных с торговлей наркотиками; платежных системах и системах расчетов по ценным бумагам; квалификаций в области информационных технологий и др.
В Южной Корее в 2021 году принята новая редакция Рамочного закона об интеллектуальной информатизации (Framework Act On Intelligent Informatization).
Его целью является содействие созданию интеллектуального информационного общества, обеспечению национальной конкурентоспособности и улучшению качества жизни граждан путем регулирования вопросов, необходимых для разработки и продвижения политики, связанной c интеллектуальной информатизацией.
В целом, как показывает международный опыт, систематизация и кодификация законодательства в области цифровизации становится объективной необходимостью. |
|
2 |
Действующий Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» не предусматривает административную ответственность за нарушение цифрового законодательства в части предоставления государственных услуг |
Германия. Для формирования у населения положительного мнения о качестве получаемых государственных услуг предусматривается использование специальных постановлений, защищающих потребителей, которые предполагают особые процедуры разрешения конфликтных ситуаций; также проводятся регулярные опросы потребителей. США. В настоящее время в США действует федеральный закон «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений». Данный закон впервые сформировал задачу повышения качества и степени удовлетворенности населения государственными услугами. Великобритания. Муниципалитеты Великобритании проводят постоянные опросы населения о качестве предоставляемых услуг и степени соответствия их объема и качества налоговой нагрузке. Голландия. Портал «обратной связи» Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
|
№ № п/п |
Решение |
Плюсы |
Минусы |
|
1. |
Внесение изменений и дополнений в КОАП РК в целях устранения коллизий и правовых пробелов в связи c принятие Цифрового кодекса Республики Казахстан |
Приведение в соответствие с действующим законодательством, совершенствование законодательства |
отсутствуют
|
|
2. |
|
|
|
4. Влияние предлагаемых путей решения на:
|
|
Плюсы |
Минусы |
|
1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала) |
Развитие общественных отношений в сфере цифровизации
|
отсутствуют
|
|
2.Развитие предпринимательства |
Консолидация отраслевого законодательства и внесение сопутствующих изменений в законодательные акты позволит повысить роль субъектов предпринимательства
|
отсутствуют
|
|
3. Органы государственной власти |
Усилит ответственность органов государственной власти |
отсутствуют
|
|
4. Экономическую систему |
Принятие указанных путей решений в совокупности положительно скажется на достижение целевых индикаторов документов системы госпланирования, что поспособствует улучшению состояния экономической системы в целом.
|
отсутствуют
|
|
5. Экологическую среду |
Не влияет на экологическую обстановку
|
отсутствуют
|
|
6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета |
отсутствуют
|
отсутствуют
|
|
7. Иные |
|
|
5. Ожидаемые результаты от введения предлагаемого пути решения:
|
№№ п/п |
Текущие показатели |
Результат |
Срок (обоснование) |
|
1 |
Не соответствие норма КОАП РК принятому Цифровому кодексу |
Концептуальное обновление нормативной основы регулирования отношений в сфере цифровизации, устраняющее пробелы в действующем законодательстве и правоприменительной практике
|
2024 год
|
6. Механизмы реализации с указанием алгоритмов действий в случае законодательного регулирования (институциональные и организационные мероприятия):
|
Мероприятия |
Сроки |
Ответственный государственный орган (должностное лицо) |
Бюджет |
|
Разработка проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации»
|
2024-2025 годы
|
Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан
|
Не требуется
|
|
|
|
|
|
7. Возможные риски:
|
Возможные риски (в том числе социальные риски) |
Причины возможных рисков |
Система управления рисками |
|
отсутствуют |
отсутствуют |
отсутствуют |
8. Целевые группы для публичного обсуждения:
Граждане Республики Казахстан, экспертные сообщества, общественные советы, государственные органы
9. Способ публичного обсуждения:
1) размещение на интернет-портале открытых данных;
2) публичные слушания и (или) дебаты.
10. Результаты публичного обсуждения
|
№ п/п |
Предлагаемое решение |
Отношение общественности (целевых групп) |
|
1 |
|
|
|
2 |
|
|
11. Структура и содержание проекта закона
Проект закона состоит из двух статей. Первая статья содержит изменения и дополнения КОАП РК, вторая статья устанавливает порядок вступления проекта закона в силу.
Проектом закона планируется внесение поправок в следующие законодательные акты:
1) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
12. Индикаторы оценки эффективности вводимого регулирования c указанием сроков их пересмотра
Для оценки эффективности предлагаемых изменений необходимо не менее одного года правоприменительной практики.
Полная версия