В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года в рамках приоритета «Совершенствование законодательства и обеспечение условий для соблюдения законов» Глава государства Н.А. Назарбаев поставил задачу повышения качества, стабильности законодательства и правоприменения. Он, в частности, отметил: «…. В этих целях следует устранить возможности для неоднозначных трактовок законов, исключить их дублирование, обеспечить стабильность законов и в то же время предсказуемость изменений и нововведений в законодательстве.».   Решение этих задач возможно главным образом при использовании правового мониторинга.

Правовой мониторинг - это один из главных средств повышения эффективности правового регулирования. Он является действенным организационно-правовым механизмом государственного контроля за состоянием законодательства, его совершенствования, улучшения правоприменительной практики. По своей сути, правовой мониторинг выступает как один из способов защиты и обеспечения интересов личности, общества и государства. 

Впервые нормативно-правовое регулирование организации и проведение мониторинга было инициировано принятием распоряжения Премьер-Министром Республики Казахстан в 2004 году, согласно которому Министерством юстиции проведена ревизия подзаконных актов на предмет выявления противоречий вышестоящим нормам, выявления устаревших, декларативных, неэффективных норм. По итогам данной работы постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2005 года № 124 «О признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Казахской ССР, Кабинета Министров Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан и об отмене действия отдельных нормативных правовых актов государственных органов» признаны утратившими силу 416 подзаконных актов [1].

Результаты проведенной работы показали необходимость ведения подобной ревизии на постоянной и системной основе, что требовало законодательного закрепления модели правового мониторинга. В этой связи в 2006 году в Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах»   была введена норма, предусматривающая проведение постоянного мониторинга подзаконных нормативных правовых актов в качестве меры по обеспечению законности (подпункт 2-1)  статьи 43) . В целях реализации данной нормы на подзаконном уровне были приняты Правила ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2006 года № 817.   

Однако практика организации и проведения мониторинга выявила ряд следующих недостатков:

- преобладание узкого подхода в определении объектов правового мониторинга (мониторингу подлежали только подзаконные акты) исключило возможность комплексной оценки эффективности норм отраслевого законодательства;  

- недостаточная эффективность методологических подходов, применяемых при ведении правового мониторинга;

- отсутствие общедоступной информации о проблемах, возникающих при реализации нормативных предписаний.

В этой связи в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года правовой мониторинг был определен как источник прогнозно-аналитической информации для формирования научно обоснованной правотворческой политики, являющейся основной формой реализации правовой политики государства. Согласно данной Концепции задача правового мониторинга должна состоять в обеспечении достижения поставленных законодателем ожидаемых целей путем обеспечения правового качества законодательства, а также оценки эффективности законодательства.