Настоящий анализ подготовлен во исполнение пункта 11 Плана работы Судебной администрации Республики Казахстан на 2-й квартал 2024 года.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Казахстан ежеквартально публикуются обзоры судебной практики кассационной инстанции. Изданы два выпуска бюллетеня, в которых изложена судебная практика по распространенным категориям споров. Проведены анализы судебной практики в сферах антимонопольного регулирования, недропользования, государственных закупок, земельных, жилищных, инвестиционных споров, обжалования действий (бездействия) судебных исполнителей.  

Представленный анализ судебной практики по административным делам в социальной сфере (в сферах труда, социальной защиты, здравоохранения, науки и образования) является частью данной работы, проведение которого при условии обеспечения единообразной административной практики будет способствовать повышению качества государственного управления, построению справедливого общества для более эффективной защиты нарушенных прав граждан.  

О важности решения социальных вопросов не раз подчеркивал Президент страны Касым-Жомарт Токаев в посланиях народу Казахстана (послание от 2 сентября 2019 г. «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана», послание от 1 сентября 2022 г. «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» и др.).

Так, Главой государства отмечено, что в социальной сфере особое внимание необходимо уделить следующим направлениям:  

Первое. Повышение качества образования.  

Второе. Поддержка института семьи и детства, создание инклюзивного общества.  

Третье. Обеспечение качества и доступности медицинских услуг.  

Четвертое. Поддержка работников культуры.  

Пятое. Дальнейшее развитие системы социальной поддержки. Шестое. Развитие отечественной пенсионной системы, в которой накопились серьезные проблемы (ІV. Новый этап социальной модернизации).  

Неразрешение вопросов административными органами на местах, повлекшее нарушения прав, свобод и законных интересов лиц в указанных сферах, в совокупности порождают судебные споры.

К таким нарушениям, к примеру, относятся: незаконные действия административных органов по отказу исчисления выслуги лет в льготном исчислении, принятие незаконного решения медико-социальной экспертизы, вынесение неправомерного акта о результатах проверки и предписания о выявленных нарушениях в трудовых отношениях, принятие незаконного акта медицинского освидетельствования, принятие незаконного решения комиссии об инвалидности, бездействие административных органов, выразившееся в необеспечении надлежащего и своевременного рассмотрения обращений лиц, вынесение незаконного отказа в назначении специального государственного пособия, вынесение неправомерного акта расследования несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, неправильный перерасчет выплат по пособию и т.д.

Кроме того, со стороны административных органов за анализируемый период суды выявили нарушения норм АППК в части несоблюдения административных процедур (заслушивание, перенаправление, превышение полномочий вышестоящих органов по результатам рассмотрения жалоб).  

Решение вышеизложенных вопросов в административной практике требует внимания со стороны уполномоченных административных органов, в том числе путем соблюдения принципов и особенностей проведения административных процедур.

Задачами проведения анализа являются изучение судебной практики, правильность применения законодательства в указанных сферах, выявление вопросов, возникающих при рассмотрении административных дел и при необходимости требующих соответствующего разъяснения в контексте реализации Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК) и отраслевого законодательства.  

Анализ основан на изучении судебных актов из АИАС «Төрелік» по делам анализируемых категорий.