С первых дней чрезвычайного положения граждане нуждались в квалифицированной юридической помощи. 5 января я, как руководитель адвокатского сообщества, на своем блоге в Фейсбуке призвал коллег-адвокатов оказывать бесплатную юридическую помощь задержанным. При этом отметил, что адвокаты не должны допускать нарушений прав людей и призвал не допускать причинения вреда со стороны митигующих, все требования должны решаться мирным путем. Как только интернет-соединения были восстановлены, 10 января Республиканская коллегия адвокатов при поддержке территориальных коллегий адвокатов через все средства массовой информации страны сообщила о запуске «горячих линий» в каждом областном центре. Организованные нами «горячие линии» помогли многим гражданам, пострадавшим во время массовых беспорядков, в получении оперативной правовой помощи.

Во время и после массовых беспорядков адвокаты страны трудились для защиты прав граждан. В январе из ряда регионов поступали жалобы на то, что адвокатов не допускают к арестованным для оказания профессиональной помощи. Вопрос был оперативно решен. В результате работы адвокатов многие арестованные граждане были освобождены. В целом в рамках гарантированной государством юридической помощи в январе-феврале через систему «Е-заң көмегі» были назначены 3022 адвокатов.

По инициативе ряда известных адвокатов были созданы общественные комиссии. Одна из комиссий была создана адвокатами Абзалом Куспаном и Мади Мырзагараевым. Они обратились к нам за помощью, мы делегировали к ним еще нескольких адвокатов, оказывали техническую поддержку их работе. Здесь стоит отметить то, что мы не вмешивались в работу этих комиссий и не брали на себя их функции. Республиканская коллегия адвокатов – это профессиональная организация, занимающаяся продвижением интересов и защитой профессиональных прав адвокатов. Это наша миссия и мы ее придерживаемся.

Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев, выступая на V заседании Национального совета общественного доверия 25 февраля 2021 года, заявил, что строительство правового государства невозможно без сильной и независимой адвокатуры. Для качественной реализации данного поручения Президента должны быть кардинальные изменения в правах адвокатов и гарантиях адвокатской деятельности. Поэтому мы начали работу с написания концепции развития адвокатуры, в которой пытаемся отразить все существующие проблемы и пути их решения для того, чтобы превратить адвокатскую профессию в сильную, независимую, защищенную, высокооплачиваемую, наделенную реальным процессуальным и институциональным статусом. Проект данного документа сейчас обсуждается всем адвокатским сообществом.

Второе, нам необходимо было настроить правильным образом работу органов Республиканской коллегии адвокатов, чтобы они были максимально ориентированы на результат. Для этого мы каждую неделю на протяжении двух месяцев проводили еженедельные заседания Президиума для разработки необходимых внутренних нормативных документов. В итоге 19 февраля мы провели Республиканскую конференцию коллегий адвокатов, на котором приняли ряд важных решений, направленных на усиление органов адвокатуры с тем, чтобы они могли эффективно защищать права адвокатов и продвигать их интересы на всех уровнях власти. Работа по повышению качества работы наших органов продолжается. У нас в итоге в скором времени будет план действий с четкими целями и настроенные на эффективную работу органы коллегии.

Вместе с тем нами ежедневно проводится много другой работы. Мы провели ряд встреч с руководителями судебной системы, правоохранительных органов. На каждой из встреч мы пытались договариваться о создании постоянных рабочих групп для решения взаимных проблем. С какими-то органами мы настроили рабочие отношения, с некоторыми работа продвигается не так быстро, как хотелось бы. Здесь хочу отметить руководство Верховного Суда РК в лице Жакып Асанова. Он быстро отозвался на наши предложения и оказывает нам большую поддержку. В числе решенных на сегодня вопросов – это внесение изменений и дополнений в нормативное постановление Верховного Суда по полному возмещению представительских расходов по имущественным спорам в пределах установленного законом максимума. У нас сложились конструктивные отношения с новым Министром юстиции Канатом Мусиным. По его инициативе 11 марта мы провели круглый стол с участием депутатов и руководителей госорганов, по итогам которого подпишем дорожную карту для решения наиболее актуальных проблем адвокатов. Надеюсь, результаты будут. Также мы активно работаем в рабочих группах Мажилиса Парламента, в Межведомственной правительственной комиссии по законопроектной деятельности, рабочих органах Высшего Судебного Совета РК, пленарных заседаниях Верховного Суда РК, коллегиях, комиссиях и общественных советах государственных органов.

Мы поддерживаем начинание Президента страны по строительству Нового Казахстана. При этом считаем, что в Новом Казахстане должны быть сделаны перемены и в адвокатуре. Поэтому Концепцию развития казахстанской адвокатуры на 2022-2025 годы мы назвали «Новый Казахстан - Новая адвокатура». Данная концепция находится в процессе обсуждения и будет еще дорабатываться.

Концепция состоит из 16 разделов, в каждом из которых раскрываются определенные проблемы адвокатуры и пути их решения. Мне сложно выделить что-то одно. Все в нем важное для нас. Тем более, что идеи взаимосвязаны. Но если вкратце остановиться на том, как мы хотим сделать адвокатуру сильной и независимой, можно отметить нижеследующее.

Чтобы сделать адвокатуру сильной, мы хотим в первую очередь усилить Республиканскую коллегию адвокатов, чтобы она обладала возможностью участвовать в принятии решений не только в отношении адвокатуры, но и в отношении судебной системы и правоохранительных органов. Большая часть работы в этом направлении зависит от нас самих, но для решения части вопросов нам необходима поддержка государства. Мы хотим, чтобы самоуправляемым организациям адвокатуры передали вопросы, связанные с допуском к профессии и дисциплинарному производству в отношении адвокатов. Также мы предлагаем включить в Регламент Правительства РК положение о том, чтобы все проекты постановлений, касающиеся адвокатуры, правоохранительных органов и судебной системы, в обязательном порядке направлялись на согласование в Республиканскую коллегию адвокатов для получения ее экспертного заключения, которое будет прилагаться к соответствующему проекту постановления. Аналогичная практика применяется для НПП «Атамекен» по вопросам, затрагивающим интересы субъектов предпринимательства.

В целом проблема усиления влияния адвокатуры на принимаемые государством решения связана с тем, что мы не имеем сопоставимого с государственными органами аппарата и ресурсов. В связи с этим, мы привлекаем к работе адвокатов, желающих и имеющих возможность работать в интересах адвокатуры на общественных началах. Нам нужна поддержка от государства по включению представителей адвокатуры в составы всех общественных советов и иных подобных органов при госорганах, деятельность которых затрагивает интересы адвокатуры, прав и свобод человека, правоохранительных органов и судебной системы.

В части же независимости адвоката – этот принцип заложен в нашем законе. Вместе с тем, на практике адвокаты зачастую несвободны от влияния извне. Для обеспечения подлинной независимости адвокатов необходимы следующие изменения:

1.  Необходимо исключить зависимость адвокатов от органов, ведущих уголовный процесс, по делам, оказываемым в рамках гарантированной государством юридической помощи. На сегодня определение количества потраченного времени на оказание юридической помощи по таким делам и, соответственно, размер вознаграждения адвокатов зависит от органа, ведущего уголовный процесс. Это положение нарушает принцип независимости адвоката.

2.  Правоохранительные органы должны прекратить практику назначения адвокатов в рамках гарантированной государством юридической помощи, минуя наши территориальные коллегии и единую информационную систему юридической помощи. Возможность привлечения сотрудниками органов, ведущих уголовный процесс, знакомых ими адвокатов также нарушает принцип независимости адвоката.

3.  Необходимо законодательно запретить привлечение адвокатов в качестве лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Работа адвокатов на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, нарушает также запрет на разглашение адвокатской тайны, соблюдение верности интересам лица, обратившегося за помощью, и не совершению каких-либо действий вопреки его интересам.

4.  Необходимо законодательно запретить положение о том, что предварительное расследование и проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов проводились только с санкции суда или Генерального Прокурора РК или его заместителей.

5.  Необходимо законодательно определить специальный порядок рассмотрения жалоб адвокатов по нарушению их прав, фактов запугивания и оказания давления, проведения допроса, обысков адвоката, а также иных нарушений гарантий адвокатской деятельности с исключением возможности рассмотрения таких жалоб органом, действия сотрудников которых обжалуются.

Эффективность адвокатской деятельности напрямую зависит также от множества других положений. Необходимо укрепить правовой статус адвокатов, включая обеспечение в судебном процессе реальной состязательности и равноправия адвоката и прокурора, предоставления конкретных прав по сбору доказательств, доступу к информации, относящейся к различным видам охраняемой законом тайны, пересмотреть порядок доступа адвокатов к государственным секретам. Необходимо улучшить регламентацию и внедрить новые формы адвокатской деятельности, решить вопросы защиты и безопасности адвокатов, незыблемости соблюдения адвокатской тайны, предоставления конкретных гарантий адвокатской деятельности, решения социальных и налоговых проблем адвокатов. Все эти проблемы и пути их решения отражены в проекте нашей Концепции.

В проекте нашей Концепции есть в том числе и видение реформ судебной системы и отчасти правоохранительных органов. Мы сочли необходимым включить эти положения в свою концепцию, поскольку от качества этих реформ напрямую зависит и эффективность адвокатской профессии. Надеемся, наше мнение будет учтено.

Граждане по определенным категориям дел имеют право на адвоката, работу которого оплачивает государство. Это действительно важный показатель того, что государство является социальным и правовым.

Абсолютное большинство адвокатов ответственно относятся к исполнению возложенной на них конституционно-правовой миссии. Вместе с тем, за последние два года произошло двухкратное снижение числа адвокатов, работающих по программе гарантированной государством юридической помощи. Связано это со многими причинами, в том числе и с недостаточным финансированием работы адвокатов. По нашим расчетам в среднем адвокат по данной программе ведет четыре дела в месяц и получает за это 80 тысяч тенге. Эта сумма явно мала для высокоинтеллектуальной и сопряженной с различными трудностями и рисками работы. При этом для получения этих денег необходимо получить документ об оплате за подписью следователя или судьи. Это сводит на нет возможности адвоката эффективно оппонировать своему процессуальному оппоненту и судье.

Мы считаем, что отсутствие адекватного финансирования работы адвокатов, зависимость адвоката от процессуального оппонента, слабые гарантий адвокатской деятельности влияют на качество защиты прав граждан. Без должной мотивации за свой труд и в отсутствии реальных прав и гарантий любой человек склонен работать с меньшим усердием.

Объединение всех частнопрактикующих юристов в адвокатуру принято на постсоветском пространстве называть адвокатской монополией. Термин на самом деле неправильный. В отличие от классического определения монополии, имеющегося в правовой науке и экономической теории, вход в адвокатуру открыт для всех желающих, соответствующих критериям, установленным в профильном законе. То есть это не монополия в прямом смысле слова.

Если говорить о сути, в нашей стране, помимо адвокатов, деятельность которых лицензируется государством и подлежит строгому контролю органами самоуправления адвокатуры, оказанием юридической помощи занимаются юридические консультанты. На сегодня существует более семидесяти палат юридических консультантов. При этом у каждой палаты свои правила, и они конкурируют друг с другом за членов. В результате страдают потребители их услуг. При этом население путается в полномочиях адвокатов и юридических консультантов. Такое положение не соответствует принятым в мире стандартам. Европейская комиссия за демократию через право Совета Европы (Венецианская комиссия) на своем заседании, которое прошло 15-16 октября 2021 года, в схожей с нами ситуации дала рекомендацию для Правительства Словакии о создании одной организации, а также отметила, что создание множества палат создает риск того, что они могут трансформироваться в политические клубы. Надеюсь, юридическое сообщество и государство найдут понимание в этом вопросе, и мы в будущем пойдем по пути развитых стран мира.