Данная публикация выполнена в рамках подготовки аналитического доклада для Национального курултая о конституционной реформе и развитии института совещательной демократии в Казахстане, при сотрудничестве с НАО «Казахстанский институт общественного развития».
Реформирование Конституции Республики Казахстан. Часть 1. Анализ конституционных реформ 1998-2017 гг.
Хасенов Муслим Ханатович, PhD по юриспруденции, Associate Professor Высшей школы права Maqsut Narikbayev University, член Научно-консультативного совета при Конституционном Суде РК, Клуба молодых экспертов при Сенате Парламента РК и Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК
Данное исследование, проведенное автором М.Х. Хасеновым, также стало возможным благодаря особым условиям, созданным в Maqsut Narikbayev University (MNU) для развития научных школ и преемственности в подготовке научных кадров. В частности, в преддверии празднования Дня Конституции РК 24 августа 2023 года был создан Институт конституционных и политических исследований MNU. Целью этого института является проведение фундаментальных и прикладных исследований учеными-конституционалистами университета, разработка и внедрение образовательных программ в области конституционного права, государственной политики и управления, а также связанных с ними областях, а также реализация и развитие конституционной реформы в стране [1].
Введение
Конституция Республики Казахстан принята на общенациональном референдуме 30 августа 1995 года, является второй Конституцией, принятой в период с момента обретения независимости, и за свою историю подвергалась изменениям и дополнениям 7 раз соответствующими законами:
от 07.10.1998 № 284-І (29 поправок в 19 статей);
от 21.05.2007 № 254-III (62 поправки в 40 статей);
от 10.03.2017 № 51-VI (33 поправки в 25 статей);
от 08.06.2022 (62 поправки в 33 статьи);
от 17.09.2022 № 142-VII (8 поправок в 6 статей).
Несмотря на количество законов и частоту внесения поправок в Основной Закон республики, конституционными реформами можно назвать внесенные изменения и дополнения в Конституцию 1998, 2007, 2017 и 2022 годов.
В данной серии статей раскрываются политико-правовые условия и причины проведения конституционных реформ, анализируются их основных положения.
1. Проблема стабильности Конституции
В общей сложности внесено 197 поправок в 126 статей, что на четверть превышает объем самой Конституции, состоящей первоначально из 98 статей (в настоящее время общее количество статей составляет 101).
В науке и экспертном сообществе по-прежнему дискуссионным является вопрос нестабильности Конституции, по этому поводу сложилось несколько позиций. Приведем некоторые мнения ученых, государственных деятелей и экспертов.
Начнем с высказываний отцов-основателей Конституции США 1787 года, которая на сегодняшний день является наиболее стабильной: за 236-летнюю историю в нее было внесено всего 27 поправок, из которых первые 10 поправок (Билль о правах) были приняты еще в 1789 году и вступили в силу с 1791 года.
Томас Джефферсон утверждал, что «для демократического усиления конституции важно предоставить каждому поколению возможность изменять её». «Если существующая Конституция вступила в противоречие с благосостоянием народа, основополагающим принципом республиканского правления, то у народа», по мнению Александра Гамильтона, «появляется право изменить или отвергнуть Конституцию». В то же время, он отмечал, что «из этого принципа не вытекает, что каждый раз, когда несовместимое с существующей Конституцией переходящее желание вдруг овладевает большинством избирателей, то их представители имеют право нарушать Конституцию… До тех пор, пока народ в порядке торжественного авторитетного акта не аннулировал или не изменил связывающую его форму правления, до тех пор остается в силе обязательство народа в целом, равно как и каждого гражданина в отдельности, ей повиноваться» [4].
Полная версия