Данная публикация выполнена в рамках подготовки аналитического доклада для Национального курултая о конституционной реформе и развитии института совещательной демократии в Казахстане, при сотрудничестве с НАО «Казахстанский институт общественного развития».

  Данное исследование, проведенное автором Хасеновым М.Х., стало возможным благодаря особым условиям, созданным в Maqsut Narikbayev University (MNU) для развития научных школ и преемственности в подготовке научных кадров. В частности, в преддверии празднования Дня Конституции РК 24 августа 2023 года был создан Институт конституционных и политических исследований MNU. Целью этого института является проведение фундаментальных и прикладных исследований учеными-конституционалистами университета, разработка и внедрение образовательных программ в области конституционного права, государственной политики и управления, а также связанных с ними областях, а также реализация и развитие конституционной реформы в стране[1].

  Конституционная реформа 2022 года была проведена в условиях посткризисного периода, вызванного трагическими событиями января 2022 года. В результате многочисленных конституционных поправок и реформ 1998-2017 гг. Основной закон страны легитимизировал конструкцию монополизации власти в одних руках. Подобная конфигурация привела к политическому кризису и угрозе государственности в результате январских событий 2022 года.

  В этой связи является важным проведение комплексного анализа основных положений конституционной реформы с учетом ранее проведенных реформ и общественно-политической обстановки, ставшей её предпосылкой.

  Впервые основные положения конституционной реформы были озвучены 16 марта Главой государства К.К. Токаевым в послании народу Казахстана, в котором была представлена программа комплексной модернизации политической системы. Как отметил Президент, «рост благосостояния народа возможен только в условиях подлинной конкуренции. Система управления, ориентированная на сверхконцентрацию полномочий, уже утратила свою эффективность. Она не способна консолидировать гражданское общество с его многообразием взглядов и убеждений. Поэтому нам нужны выверенные шаги по переустройству политической модели развития Казахстана. Речь, прежде всего, идет об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом. Такая система обеспечит оптимальный баланс властных институтов и будет способствовать устойчивому развитию страны»[2].

  28 марта была образована Рабочая группа по выработке предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию, в которую вошли ученые-правоведы и руководители органов государственной власти[3].

  Рабочей группой был подготовлен проект закона, который 25 апреля Президент направил в Конституционный Совет для проверки на соответствие Конституции и 4 мая законопроект получил положительное заключение Конституционного Совета[4].

  5 мая Указом Президента была назначена дата республиканского референдума и сформулирован вопрос для голосования граждан «Принимаете ли Вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года?».

  6 мая в официальных СМИ был опубликован проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».

  По сути, конституционная реформа была проведена в два этапа: основной этап представлен Законом РК от 8 июня 2022 года[5], принятым на республиканском референдуме 5 июня 2022 года (62 поправки в 33 статьи) и Законом РК от 17 сентября 2022 (8 поправок в 6 статей).

  5 июня 2022 года проведен третий в истории республиканский референдум и второй конституционный референдум, на котором были приняты поправки в Конституцию, тем самым обозначив переход от суперпрезидентской к президентской форме правления, курс на демонополизацию власти и дальнейшее развитие общественно-политических и правовых институтов.

  По информации ЦИК, в референдуме приняли участие 7 985 769 казахстанцев, или 68,05%. Граждане проголосовали следующим образом: «за» поправки - 77,18%, или 6 163 516 человек; «против» - 18,66%, или 1 490 470 человек; за оба варианта - 1,58%, или 125 859 человек; бюллетеней неустановленного образца или в которых невозможно установить волеизъявление голосующего - 2,58%, или 205 924[6]. Таким образом абсолютным большинством голосов поправки в Конституцию были приняты, что подтверждает общественную поддержку конституционной реформы.

  1 сентября 2022 года Глава государства выступил с Посланием народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество», в котором выдвинул новые инициативы по завершению конституционной реформы, утвержденной на республиканском референдуме. В частности, была предложена конституционная новелла, которая призвана значительно снизить риски монополизации власти - внедрить норму однократного президентства, установив ограничение мандата Президента в один срок продолжительностью 7 лет без права переизбрания.

  12 сентября соответствующие поправки были направлены в Конституционный Совет для проверки на соответствие Конституции и 13 сентября законопроект получил положительноезаключение Конституционного Совета[7].

  17 сентября 2022 года Парламентом был принят второй пакет поправок в Конституцию, связанный с ограничением количества сроков президентских полномочий до одного с увеличением его продолжительности с 5 до 7 лет. Также изменения затронули статус Конституционного Суда: срок полномочий его судей увеличены с 6 до 8 лет без права на переизбрание. Кроме того, с целью восстановления исторической справедливости столице Казахстана было возвращено прежнее название «Астана».