Бикебаев А.Ж. Старший партнер «Саят Жолши и Партнеры».

Особенностью антимонопольного регулирования в мире является крайне щепетильное отношение к ограничению свободы предпринимательства. В нашем же конкурентном законодательстве, к сожалению, не учтено это важное обстоятельство.

1. О видах монополистической деятельности (антимонопольных правонарушений)

Как вы знаете, различаются следующие основные виды монополистической деятельности (т. е. антимонопольных правонарушений) (слайд № 2):

1) совершение антиконкурентных соглашений (в том числе антиконкурентных согласованных действий);

2) злоупотребление субъектом рынка своим доминирующим положением.

В своем докладе я остановлюсь лишь на проблеме неразумного ограничения предпринимательской свободы за счет неправильного подхода к регулированию субъектов, занимающих доминирующее положение. При этом я, конечно же, не смогу в рамках отведенного времени подробно изложить все особенности и проблемы в этой сфере. Более подробно по этой теме я написал в монографии «Конкурентное (антимонопольное) право и политика Республики Казахстан».

2. О запрете злоупотребления доминирующим положением, но не монополий

Конкуренция — главное свойство рынка, его движущая сила, поэтому государство заинтересовано в ее развитии и защите. Однако из этого не следует, что монополии должны быть запрещены. Монополия — это следствие конкуренции, и в реальном мире мы больше имеем дело с синтезом монополии и конкуренции, а не с чистыми формами этих явлений.

Подход, основанный на том, что само по себе доминирующее положение не является правонарушением, а неправомерно только злоупотребление таким положением, разделяется во всем мире. Казахстанское законодательство также основывается на этом подходе и, как писал профессор Ю. Г. Басин (слайд № 3), «… бороться нужно не с монополистами, а с теми их них, кто незаконными средствами устраняет конкуренцию и только таким путем становится монополистом. Не только монополист, но и всякий участник свободного рынка стремится превзойти, вытеснить с рынка своих конкурентов, ибо такое устранение означает борьбу за потребительский спрос. Без подобной неутихающей борьбы не было бы и свободного рынка».

3. О диагностике доминирующего положения

В этой связи, важное значение имеет правильная диагностика хозяйствующих субъектов на предмет наличия у них доминирующего положения на рынке с тем, чтобы не ограничивать свободу предпринимательской деятельности лиц, не обладающих значительной рыночной властью.

В отчете рабочей группы по одностороннему поведению, подготовленном для Седьмой ежегодной конференции Международной конкурентной сети, прошедшей в Киото (Япония) в период с 14 по 16 апреля 2008 года (слайд № 4), предлагается при диагностировании наличия доминирования наравне с оценкой доли рынка также учитывать условия входа на рынок, степень экспансии (влияющей на продолжительность рыночной власти), власть покупателей, экономию от масштаба и сетевые эффекты, а также вертикальную интеграцию.

В отчете рабочей группы по одностороннему поведению, подготовленном для Шестой ежегодной конференции Международной конкурентной сети, прошедшей в Москве (Россия) в период с 30 мая по 01 июня 2007 года (слайд № 5), представители конкурентных ведомств 34 стран и 13 негосударственных советников сообщили, что они наравне с долей рынка фирмы и ее конкурентов для диагностирования наличия или отсутствия доминирующего положения обязательно используют следующие критерии:

1) положение и поведение конкурентов на рынке;

2) барьеры входа на рынок или расширения производства;

3) экономия на масштабах/сетевые эффекты;

4) рыночная власть покупателя;

5) доступ к факторным рынкам/вертикальная интеграция.