Must - know  о расследованиях антимонопольного органа

Амир Бегдесенов, старший юрист Sayat   Zholshy  &  Partners

Деятельность любой компании / предпринимателя связана с различными взаимоотношениями с контрагентами (поставщиками, клиентами, конкурентами), которые могут быть выражены в форме различных договоров, корреспонденции, звонков, встреч и т.д. Такие взаимоотношения регулируются, в том числе, нормами антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Ввиду несовершенства закона, почти любое действие компании / предпринимателя антимонопольный орган может трактовать как нарушение антимонопольного законодательства. Как правило, это может повлечь значительные штрафные санкции, которые несут в себе не только финансовые потери, но и наносят вред репутации компании / предпринимателя. Так информацию о наложенных штрафах антимонопольный орган публикует на своем веб-сайте, после чего эта информация может быть распространена средствами массовой информации.

Что? Где? Когда?

Прежде всего, надо отметить, что расследование это мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона  ( Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года № 112-IV «О конкуренции», здесь и далее «Закон о конкуренции» - прим. автора) , их фиксацию и принятие соответствующего решения 1   . Антимонопольным органом является Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее – «АЗК»). Расследование правонарушений антимонопольного законодательства прямо перечислено в списке задач АЗК 2  .

Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

материалы, поступившие от государственных органов, с указанием на нарушение антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

заявление физического или юридического лица;

обнаружение антимонопольным органом при осуществлении своей деятельности в действиях субъектов рынка признаков нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

обращение средства массовой информации в антимонопольный орган.

Соответственно, причиной проведения расследования можно считать только доступность каким-либо лицам (будь это сам АЗК, какой-либо иной государственный орган, физическое / иное юридическое лицо либо СМИ) информации о признаках нарушения объекта расследования.

Вкратце вся процедура расследования и привлечения к административной ответственности (из анализа опускается возможность применения уголовной ответственности, встречающейся крайне редко) может быть поделена следующим образом:

предварительное рассмотрение сведений о нарушениях – проводится в срок, не превышающий 1 месяца со дня поступления сведений о нарушении (срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц) 3  ;

расследование нарушений – проводится в срок, не превышающий 2 месяцев со дня издания приказа о проведении расследования (срок расследования дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца) 4  ;

возбуждение дела об административном правонарушении – с момента составления протокола об административном правонарушении 5  ;

рассмотрения дела об административном правонарушении – в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела (срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц) 6  .

Надо отметить также особое регулирование расследований АЗК. Так, несмотря на то, что соблюдение антимонопольного законодательства прямо перечислено в числе сфер деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор 7  , лишь некоторые положения Главы «Порядок организации и проведения проверок» применимы к расследованиям АЗК 8  . Более того, не все они действуют на практике. Так предусмотренное пунктом 1 статьи 29 Закона о госконтроле право проверяемого обжаловать действия (бездействие) антимонопольного органа и (или) должностного лица на деле встречает сопротивление специализированных межрайонных экономических судов. Данные суды штампуют свои определения с одинаковым выводом: «Заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства», отсылая предпринимателей в административный суд для доказательства своей правоты. Даже лицам далеким от юриспруденции не надо объяснять, что в административном суде действуют иные правила игры.

Нарушения

Нарушениями антимонопольного законодательства, которые могут быть выявлены расследованием АЗК, являются: