«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства»

4 июля 2013 года принят закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения».

Указанным законом, в законе Республики Казахстан «О концессиях» было предусмотрено понятие государственно-частного партнерства, определены его виды и принципы.

Вместе с тем, отмечен ряд недостатков связанных с реализацией такого законодательного подхода.  

В Законе «О концессиях» закреплено лишь общее понятие институционального ГЧП, не раскрываются механизмы реализации данного вида ГЧП и вопросы корпоративного управления организацией, реализующей проект институционального ГЧП.  

Кроме того, на сегодняшний день законодательно не урегулированы механизмы участия субъектов квазигосударственного сектора в проектах ГЧП и соответственно отсутствует положительная практика реализации такой формы ГЧП. Более того имеется запрет участия субъектов квазигосударственного сектора в концессии.  

Национальные компании, имея колоссальные материальные и административные ресурсы, не достаточно участвую в проектах ГЧП, что влечет значительный объем расходов государственного бюджета на капитализацию таких компаний.  

По итогам 2012 года только в рамках холдинга «Самрук-Казына» было сосредоточено активов на сумму более 15 триллионов тенге. Группа компаний фонда включает в себя предприятия в энергетике, транспорте, финансовом секторе, объединяя в себе 619 компаний с общей численностью персонала более 339 тысяч человек.

Инвестиционная политика холдинга «Самрук-Казына» также предусматривает необходимость применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов социальной направленности, в том числе через договор концессии, операционную аренду, предоставление государственных субсидий, займов, гарантий, а также другие механизмы.

Резолюцией Главы государства от 16 мая 2014 года № 2276 к письму Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К. от 14 мая 2014 года № 17-47/И-326 поддержано предложение о необходимости разработки проекта закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», обеспечивающего комплексное регулирование всех аспектов долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса в инвестиционной сфере.  

В связи с указанным, требуется внедрение новых форм контрактного ГЧП помимо концессии и описание правовых особенностей деятельности юридических лиц действующих в рамках институционального ГЧП.

Меры государственной поддержки предпринимательской активности разрознены в различных законодательных актах, в частности в законах «О концессиях», «О частном предпринимательстве», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О специальных экономических зонах» и других. Интеграция различных инструментов государственной поддержки в рамках единого договора государственно-частного партнерства позволит минимизировать проектные риски и оптимизировать бюджетные расходы.  

Предполагаемые законодательные и институциональные изменения направлены на широкое применение механизмов ГЧП и снижение бюджетной нагрузки с привлечением частного сектора.  

Важным моментом является повышение роли предпринимательского сектора в инициализации и продвижении проектов ГЧП. Действующая система прохождения концессионных проектов ориентирована исключительно на государственные органы. В рамках законопроекта предлагается привлечь предпринимателей к данному процессу. Оптимальным видится реализация данной задачи через Национальную палату предпринимателей.  

Действующие концессионные процедуры в основном ориентированы на крупные инфраструктурные проекты. В рамках упрощения процедур предлагается рассмотреть возможность оптимизировать и упразднить ряд согласований и экспертиз для «малых проектов ГЧП», реализуемых на региональном уровне.