на № 12-2-629
от 14.10.2014г.

Рассмотрев проект приказа Министра энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Правил пользования тепловой энергией» (далее – проект Правил) сообщаем следующее.

По проекту Правил предлагаем:

1) ввиду отсутствия в понятийном аппарате определений «теплопроизводящая», «теплопередающих» пп.9 пункта 2 изложить в следующей редакции: «9) система теплоснабжения - комплекс, состоящий из энергопроизводящих организаций, тепловых сетей и теплопотребляющих установок;».

2) в целях приведения в соответствие с понятием, приведенном в подпункте 16 пункта 2, пп. 10 пункта 2 изложить в редакции: «10) система теплопотребления - комплекс теплопотребляющих установок, предназначенных для приема и использования одного или нескольких видов тепловой энергии;».  

3) ввиду отсутствия в проекте Правил определений «сеть» и «тепловая установка» пп. 11 пункта 2 изложить в редакции: «11) субпотребитель - потребитель, тепловые сети и (или) теплопотребляющие установки которого присоединены к тепловым сетям потребителя;».

4) ввиду неиспользования по тексту проекта Правил определения «точка учета расхода тепловой энергии» исключить пп. 19 пункта 2.

5) в пп. 20 пункта 2 после слова «энергии» дополнить словами «и дистанционную передачу данных».

6) в целях приведения в соответствие с Правилами аккредитации организаций на проведение энергетической экспертизы и электролабораторий утверждеными приказом Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 21 сентября 2012 года № 334 пп. 21 пункта 2 изложить в следующей редакции: «21) экспертная организация – организация, аккредитованная на проведение энергетической экспертизы;».

7) в абзаце 1 пункта 3 после слов «к тепловым сетям» исключить слово «энергоснабжающей» ввиду того, что энергоснабжающая организация осуществляет продажу потребителям купленной тепловой энергии в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

8) в абзаце 3 пункта 3 исключить слово «и иные документы» либо дополнить данный абзац конкретным перечнем документов, прилагаемых к Договору, так как слова «и иные документы» могут привести к увеличению перечня предоставляемых документов и затягиванию сроков рассмотрения заявок на получение технических условий.

9) В подпункте 2 пункта 9 предлагаем исключить слова «и условиями договора». Согласно абзацу 2 пункта 5 увеличение потребителем нагрузки и количества потребляемой тепловой энергии сверх указанных в договоре, но не превышающих проектных величин, заявленных и зафиксированных в полученных технических условиях, допускается с разрешения энергоснабжающей организации при соответствующем изменении в договоре.

10) В абзаце 1 пункта 10 срок выдачи технических условий «в двухнедельный» изменить на срок, предусмотренный пунктом 19 Плана мер по вхождению в первую 30-ку стран рейтинга «Doing Business» Всемирного банка к 2016 году, до 5 рабочих дней.

В абзаце 2 пункта 10 после слов «данные» предлагаем добавить слова «наименование объекта, местонахождение объекта, полное наименование организации, адрес и телефон,».  

Абзац 3 пункта 10 исключить, так как слова «и другие данные» могут привести к увеличению перечня предоставляемых документов и затягиванию сроков рассмотрения заявок на получение технических условий.

11) Исключить пункт 12 в связи с дублированием содержания с пп. 2 пункта 9.

12) Пункт 14 дополнить подпунктами следующего содержания: способ прокладки тепловых сетей, балансовая и эксплуатационная принадлежность сооружаемых или реконструируемых тепловых сетей и границы эксплуатационной ответственности сторон.  

13) Пункт 19 ввиду дублирования с пунктом 15 исключить.

14) Согласно пункту 21 присоединение к тепловым сетям энергопередающей (энергопроизводящей) организации осуществляется самой организацией по письменному заявлению потребителя после оплаты данной работы (по присоединению).

В тоже время в Перечне видов деятельности, технологически связанных с регулируемыми услугами (товарами, работами) в сферах электро- и теплоэнергетики, утвержденного совместным приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 29 ноября 2006 года № 276-ОД и Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 1 декабря 2006 года № 318, деятельности по присоединению к тепловым сетям не имеется. В указанном Перечне в подпункте 9 пункта 5 включена деятельность по подключению к тепловым сетям по заявкам потребителей. В этой связи по тексту проекта правил необходимо изменить слово «присоединение» на «подключение».

15) Пунктом 28 предусмотрена обязанность потребителей осуществлять ремонт и обслуживание приборов коммерческого учета в специализированных организациях. В тоже время потребитель, при наличии средств и обученного персонала, может осуществлять ремонт и обслуживание приборов коммерческого учета самостоятельно. Предлагаем закрепить в проекте Правил возможность потребителю самостоятельно осуществлять ремонт и обслуживание приборов коммерческого учета.

16) Пункт 30 исключить в связи с тем, что случаи, в которых проводится поверка приборов коммерческого учета, изложены в пункте 28 проекта Правил.

17) Пункт 34 предлагаем изложить в следующей редакции: «34. В случае нахождения приборов коммерческого учета на поверке, оплата за потребленную тепловую энергию производится потребителем по тарифам, утверждаемым регулирующим органом в установленном законодательством порядке.».

При этом в пункте 77 предусмотрено, что при неоплате за потребленную тепловую энергию в установленный договором сроки энергопередающая или энергоснабжающая организация предупреждает потребителя не позднее, чем за тридцать календарных дней до ограничения подачи тепловой энергией.

19) Пп. 12 пункта 40, предусматривающий прекращение полностью или частично тепловой энергии потребителю за невыполнения предписаний энергоснабжающей организации по отключению субпотребителей при нарушении ими требований настоящих Правил, требует уточнения.

Деятельность по подключению к тепловым сетям по заявкам потребителей включена в Перечень видов деятельности, технологически связанных с регулируемыми услугами (товарами, работами) в сферах электро- и теплоэнергетики.

В этой связи подключение к тепловым сетям энергопередающей (энергопроизводящей) организации осуществляется самой организацией по письменному заявлению потребителя после оплаты данной работы.

При этом в проекте Правил не определено кто осуществляет подключение субпотребителя к тепловым сетям потребителя: энергопередающая (энергопроизводящая) организация или потребитель (субпотребитель). В связи с чем, непонятно почему потребитель обязан производить отключение субпотребителя на основании предписаний энергоснабжающей организации.

Также согласно редакции пункта 62 проекта Правил если потребитель отключен в установленном порядке за неоплату использованной тепловой энергии, то подключение его производится после погашения долга и возмещения затрат по его отключению/подключению.

20) Разделы 8 «Определение количества тепловой энергии в паре, отпускаемом потребителю» и 9 « Определение количества тепловой энергии в горячей воде, отпущенной потребителям и определение количества конденсата, возвращаемого потребителями» необходимо исключить в связи с компетенцией Министерства энергетики Республики Казахстан на разработку и утверждение правил учета отпуска тепловой энергии и теплоносителя. В этой связи предлагаем вышеуказанные разделы включить в правила учета отпуска тепловой энергии и теплоносителя.

21) Абзац 6 пункта 69 не закончен по смыслу.

22) По тексту проекта Правил предусмотрено составление различных актов, таких как акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, акт эксплутационной ответственности сторон, акт технической готовности теплопотребляющих установок и тепловых сетей, акт подключения и т.д. В этой связи считаем образцы актов, указанных в проекте Правил, оформить приложениями к проекту Правил.

На основании вышеизложенного, просим учесть указанные замечания и предложения при доработке нормативного правового акта. В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», в случае несогласия с экспертным заключением государственный орган направляет ответ с обоснованием причин несогласия с экспертным заключением.

Член Правления – Заместитель

Председателя Правления М. Дузбаева