К письму № 9-2-6/3552-и
от 24 октября 2014 года

Рассмотрев проект приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан «Об утверждении Правил возмещения расходов на закладку и выращивание плантаций быстрорастущих древесных и кустарниковых пород, на создание и развитие частных лесных питомников» (далее - Правила), сообщаем следующее.

Обращаем внимание на нечеткость определения размеров субсидирования в ряде пунктов Правил, а также в Приложении (до 50%). Так, например, в Правилах субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства указано, что субсидии сельхозтоваропроизводителям выделяются ежегодно на удешевление (до 50%) стоимости удобрений и гербицидов».

В ходе неоднократных обращений фермеры указали, что в 2013 году фермерам было обещано возмещение стоимости до 50%, фактически (из-за недостатка средств у местных исполнительных органов), фермерам было покрыто только 25%. В итоге, у фермеров, ориентирующихся на прописанные цифры, образовались задолженности.  

Размытые формулировки предоставления субсидий не являются надежным ориентиром для планирования деятельности фермеров. В связи с чем, просим определить четкие размеры субсидий, исходя из возможностей местных бюджетов.  

По разделу 2:

1. В подпункт 4) пункта 4 Правил, считаем необходимым внести уточнение, указав, кем будут производиться проектные изыскательские работы, и кто будет согласовывать объемы этих работ.

2. В подпункт 5) пункта 5 Правил, также необходимо внести уточнение - кем определяется, будет ли этот участок соответствовать возможностям и целям плантационного разведения, или он окажется пригоден лишь для выпаса скота и т.д. Считаем, что эту работу должны проводить лесоустроители с привлечением необходимых специалистов для изучения пригодности лесных земель для ведения плантационного бизнеса и нести полную материальную ответственность, в случае, если окажется, что эти земли не пригодны для этих целей, поскольку на эти цели предполагается выделение значительных средств, как бюджетных, так и привлеченных.

В подпункте 6) пункта 5 Правил, необходимо конкретизировать, поскольку рабочий проект (типовой) разрабатывается администратором программы, то и его согласование должно осуществляться администратором.

Требования подпункта 3) пункта 7 считаем некорректным по следующим причинам: К примеру, предприниматель не имеет в наличии, ни частного лесного фонда, ни договора долгосрочного лесопользования, однако имеет желание развивать именно данный вид предпринимательства. В связи с чем, ограничивается такая категория потенциальных предпринимателей.  

Другой пример, когда предприниматель оформляет в долгосрочную аренду участок лесного фонда, а комиссия не дает разрешения на реализацию проекта. Для чего необходимы требования о наличии частного лесного фонда или договора долгосрочного лесопользования, когда не знаешь, соответствует участок заявленным целям или нет. Считаем, что предлагаемые участки, должны выделятся администратором со всеми вытекающими исследованиями и соответствием для реализации бизнес-проекта.

Подпункты 3) и 4) пункта 10 предлагаем исключить, поскольку при реализации любого проекта составляется бизнес-план, в котором и отражены требуемые параметры. А в случае, когда заранее не известны параметры участка, под реализацию проекта, нет возможности даже для составления бизнес-плана. Также необходимо учесть, что Администратор обеспечивает претендентов только типовым проектом, в котором не указаны такие важные параметры как результаты исследования почв, показателей их балл-бонитета, наличия водных ресурсов, наличие и расстояние населенных пунктов и т.д. и т.п.

Пунктом 13 предусматривается оплата участником расходов на проектно-изыскательские работы, однако (при определении негодности участка) не учитывается возврат, затраченных на исследование средств.

В приложении к Правилам:

Пункт 5 раздела 2 (Права сторон), предлагаем исключить, поскольку считаем, что участник не должен требовать своевременной оплаты по возмещению расходов выполненных работ. Администратор обязан осуществлять своевременную оплату.

Пункт 6 раздела 3 (Обязанности сторон) предлагаем дополнить подпунктами, включающими в себя типовые проекты, договора, а также реестр участков, соответствующих целям и задачам.

В раздел 4 (Ответственность сторон) предлагаем включить также и ответственность Администратора за нереализованный проект, вследствие недоработок типового проекта, несоответствие участков и по другим причинам.  

Кроме того, считаем, что в Правилах должны быть учтены следующие нормы:

- у кого (в соответствии, с какими требованиями) необходимо приобретать посадочный материал быстро растущих пород;

- какие технологии необходимо применять при создании плантаций;

- кто осуществил изучение и несет ответственность за рекомендуемые быстрорастущие породы.

Экономичны только те плантации, срок которых от момента посадки и начала рубки не превышает 10 или максимум 15 лет. При этом биомасса древесная должна обеспечит с 1 га не менее 400 – 500 м3 .  

Считаем, что данный документ должен предусматривать и учитывать права, обязанности, ответственность и роль всех участников, а не только потенциального инвестора. В представленном виде (без тщательной проработки) документ не может привлечь потенциального предпринимателя, из-за высокого риска инвестирования даже с учетом государственной поддержки.  

На основании вышеизложенного просим учесть представленные предложения и замечания при доработке проекта приказа. В случае несогласия с экспертным заключением, на основании статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», просим предоставить обоснованный ответ.

Заместитель секретаря  

Секретариата Комитета  

агропромышленного комплекса  М. Уксикбаев