1. Внести в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 306 «Об утверждении Правил создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе» (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 10635, опубликованный в информационно-правовой системе «Әділет» 21 апреля 2015 года) следующее изменение:
Досье на проект приказа «О внесении изменений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 306 «Об утверждении Правил создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе»
Смотрите: Направление Смотрите: Экспертное заключение Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан
ПРОЕКТ
О внесении изменений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 306 «Об утверждении Правил создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе»
ПРИКАЗЫВАЮ:
Правила создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе, утвержденные указанным приказом, изложить в редакции согласно приложению к настоящему приказу.
2. Комитету по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства национальной экономики Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) направление копии настоящего приказа в печатном и электронном виде на официальное опубликование в периодические печатные издания и информационно-правовую систему «Әділет» в течение десяти календарных дней после его государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан, а также в Республиканский центр правовой информации в течение пяти рабочих дней со дня получения зарегистрированного приказа для включения в эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;
3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан;
4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства национальной экономики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра национальной экономики Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
Министр национальной экономики Республики Казахстан К. Бишимбаев
Приложение к приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от « » _________ 2016 года № ___
Утверждены приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 306
Правила создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе
1. Общие положения
1. Настоящие Правила создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе (далее - Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее - Закон) и устанавливают порядок:
1) создания аккредитованными экспертными организациями и государственной экспертной организацией экспертных комиссий (экспертных групп) для проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), предназначенных для строительства новых объектов, a также изменения (реконструкции, расширения, модернизации, технического перевооружения, капитального ремонта) существующих зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций;
2) создания ведомством уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства экспертных комиссий для проведения комплексной градостроительной экспертизы по проектам, утверждаемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
3) создания местными (областными, города республиканского значения, столицы, городов областного значения) исполнительными органами экспертных групп, по проектам, утверждаемым в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4) привлечения отдельных специалистов (специализированных институтов и организаций) на договорной основе, c отнесением затрат на стоимость проводимой экспертизы для:
участия в проведении комплексной вневедомственной экспертизе проектов строительства и (или) комплексной градостроительной экспертизе градостроительных проектов в качестве внештатных аттестованных экспертов;
оказания консультационных услуг государственной или аккредитованным экспертным организациям в качестве консультантов для экспертов по соответствующим разделам (частям) проектов либо для экспертных комиссий (экспертных групп).
2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:
1) аккредитованная экспертная организация - юридическое лицо, осуществляющее комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства объектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации), не отнесенную законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности к государственной монополии;
2) эксперт в области проектирования - физическое лицо, аттестованное в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, для осуществления экспертных работ по определенным разделам (частям) проектов, состоящее в штате одной из экспертных организаций либо привлеченное экспертной организацией на договорной основе в качестве внештатного эксперта;
3) консультант - специалист в области проектирования объектов строительства и (или) градостроительного планирования территорий либо представитель специализированного института или организации, привлеченный для оказания консультативной помощи по соответствующим разделам (частям) проекта:
экспертам в ходе проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства;
экспертной комиссии (экспертной группы) в ходе комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов для консультаций;
4) комплексная градостроительная экспертиза - обязательная экспертиза градостроительных проектов различного уровня (генеральная схема организации территории Республики Казахстан, межрегиональные схемы территориального развития, комплексные схемы градостроительного планирования территорий регионов, генеральные планы населенных пунктов), осуществляемая экспертными комиссиями, образуемыми уполномоченным органом по делам архитектуры, градостроительства и строительства по проектам, а также экспертными группами, образуемыми соответствующими местными исполнительными органами по проектам, утверждаемым в соответствии законодательством Республики Казахстан;
5) государственная экспертная организация - юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан в организационно-правовой форме республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения и осуществляющее отнесенную к государственной монополии комплексную вневедомственную экспертизу по проектам строительства объектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации);
6) комплексная вневедомственная экспертиза проектов строительства объектов - экспертиза проектов, включающая отраслевые и ведомственные экспертизы, проводимая по принципу «одного окна» по технико-экономическим обоснованиям и проектно-сметной документации, предназначенным для строительства зданий и сооружений, их комплексов, инженерных и транспортных коммуникаций;
7) секретарь - специалист ведомства уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства (местного исполнительного органа), входящий в состав экспертной комиссии (экспертной группы), отвечающий за организацию и проведение комплексной градостроительной экспертизы по рассматриваемому проекту.
3. Не допускается включение в состав экспертных комиссий (экспертных групп), а также привлечение для иной формы участия в экспертизе проектов специалистов, прямо или косвенно принимавших участие в подготовке и (или) разработке рассматриваемых проектов, либо являющиеся представителями специализированных институтов и организаций, их разработавших.
2. Порядок создания экспертных комиссий для проведения комплексной вневедомственной экспертизы проектов
4. Аккредитованные и государственная экспертные организации создают экспертные комиссии для принятия коллегиальных решений в случаях рассмотрения следующих проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) строительства:
1) уникальных объектов;
2) технически и (или) технологически сложных объектов c редко встречающимся в практике проектирования функциональным (технологическим) назначением или особыми условиями участка (площадки, трассы, территории) строительства;
3) иных объектов, для проектных решений для которых не установлены государственные или межгосударственные технические регламенты и нормативно-технические требования по проектированию и строительству, определяющие необходимость разработки, согласования и утверждения для данного объекта специальных технических условий (особых норм).
5. Аккредитованные экспертные организации проводят комплексную вневедомственную экспертизу проектов строительства с момента принятия их в члены Палаты экспертных организаций.
6. В состав экспертной комиссии (экспертной группы) включаются штатные аттестованные эксперты аккредитованных экспертных и государственной экспертной организаций, а также внештатные аттестованные эксперты, привлекаемые на договорной основе для участия в комплексной вневедомственной экспертизе. В необходимых случаях к участию в рабочем заседании такой комиссии приглашаются представители заинтересованных отраслевых государственных органов, уполномоченные представители заказчиков и разработчиков рассматриваемого проекта.
В необходимых случаях к работе экспертных комиссий (экспертных групп) могут привлекаться консультанты либо использоваться консультационные услуги специализированных институтов и организаций, включая зарубежные.
3. Порядок создания экспертных комиссий (экспертных групп) для проведения комплексной градостроительной экспертизы градостроительных проектов
7. Комплексная градостроительная экспертиза проектов в области градостроительного планирования территорий (далее - комплексная градостроительная экспертиза) проводится экспертными комиссиями (экспертными группами), образуемыми ведомством уполномоченного органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства (далее - ведомство) и местными исполнительными органами.
8. Экспертная комиссия ведомства проводит комплексную градостроительную экспертизу по следующим градостроительным проектам:
1) генеральная схема организации территории Республики Казахстан;
2) межрегиональные схемы территориального развития;
3) генеральные планы города республиканского значения, столицы, городов областного значения c расчетной численностью населения свыше ста тысяч жителей;
4) иные градостроительные проекты, имеющие общегосударственное значение.
9. Экспертные группы местных исполнительных органов проводят комплексную градостроительную экспертизу по следующим градостроительным проектам:
1) комплексные схемы градостроительного планирования территорий областей, районов;
2) генеральные планы городов областного значения с расчетной численностью населения до ста тысяч жителей;
3) генеральные планы населенных пунктов с расчетной численностью населения свыше пяти тысяч жителей.
10. Для проведения комплексной градостроительной экспертизы ведомство (местный исполнительный орган) отдельно на каждую экспертизу градостроительного проекта создает экспертную комиссию (экспертную группу) и из состава экспертной комиссии (экспертной группы) определяет секретаря.
11. Членами экспертной комиссии (экспертной группы) являются председатель (руководитель), заместитель председателя (заместитель руководителя), эксперты, аттестованные по соответствующим разделам (частям) проектов из числа экспертов государственной экспертной организации (ее территориальных подразделений) либо привлеченных внештатных аттестованных экспертов, в том числе экспертов из аккредитованных экспертных организаций. Консультанты, оказывающие соответствующие услуги не входят в состав экспертных комиссий (экспертных групп).
Председателем (руководителем) экспертной комиссии (экспертной группы) является должностное лицо не ниже заместителя первого руководителя ведомства (местного исполнительного органа). Во время отсутствия председателя (руководителя) его функции выполняет лицо, замещающее его.
Общее количество членов экспертной комиссии (экспертной группы) является нечетным и составляет не менее девяти человек.
При невозможности включения состав экспертной комиссии (экспертной группы) или при отсутствии необходимых аттестованных экспертов по отдельным разделам (частям) рассматриваемого проекта, создавший эту комиссию (группу) государственный орган принимает решение o привлечении на договорной основе в качестве консультанта без полномочий эксперта сторонних специалистов соответствующего профиля и квалификационного уровня либо представителей специализированных институтов и организаций (в том числе зарубежных).
12. Экспертная комиссия (экспертная группа) действует со дня вступления в силу решения о ее создании и прекращает свою деятельность со дня выдачи сводного экспертного заключения экспертной комиссии (экспертной группы).
В случаях сопровождении работ экспертных комиссий (экспертных групп) услугами консультантов, продолжительность консультативной помощи устанавливается соответствующим договором и консультации завершаются не позднее срока начала оформления сводного экспертного заключения.
13. В необходимых случаях к участию в рабочем заседании экспертной комиссии (экспертной группы) приглашаются представители заинтересованных отраслевых государственных органов, специалисты исполнительных органов и территориальных подразделений центральных исполнительных органов, уполномоченные представители заказчиков и разработчиков рассматриваемого проекта. К участию в указанных рабочих заседаниях могут приглашаться консультанты экспертных комиссий (экспертных групп).
4. Порядок привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной или комплексной градостроительной экспертизе проектов
14. Специалисты, специализированные научно-исследовательские институты или проектные (проектно-изыскательские, проектно-планировочные) организации привлекаются в качестве консультантов для аттестованных экспертов или экспертных комиссий (экспертных групп), осуществляющих:
комплексную вневедомственную экспертизу по проектам строительства уникальных объектов, а также проектам строительства иных объектов в части применения инновационных материалов, изделий, оборудования и технологий, требующих наличия (концентрации) особых, узкоспециализированных знаний и опыта;
комплексную градостроительную экспертизу проектов градостроительного планирования территорий при наличии в рассматриваемых экспертными комиссиями (экспертными группами) проектах объектов особого регулирования и градостроительной регламентации.
15. Привлечение консультантов (специалистов, специализированных институтов и организаций) осуществляется на договорной основе в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
При заключении соответствующих договоров необходимым условием является наличие правоустанавливающих документов, подтверждающих статус привлекаемых институтов и организаций, a также квалификацию и правомочия их специалистов на соответствующую деятельность.
16. Привлечение сторонних (в том числе зарубежных) специалистов в качестве консультантов в помощь для аттестованных экспертов или экспертных комиссий (экспертных групп) к сопровождению комплексной вневедомственной или комплексной градостроительной экспертизы проектов, выполняемых аккредитованной или государственной экспертной организацией по проектам строительства, а также экспертными комиссиями (экспертными группами) по градостроительным проектам допускается при наличии у указанных специалистов документов, подтверждающих их профессиональное образование и квалификацию, либо практическую деятельность в соответствующих отечественных и (или) зарубежных специализированных институтах и организациях.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА изменений и дополнений, вносимых во исполнение Предписания Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета от 21 апреля 2016 года № 7-1-Н в Правила создания экспертных комиссий (экспертных групп) и привлечения специалистов (специализированных институтов и организаций) для участия в комплексной вневедомственной и градостроительной экспертизе», утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2016 года № 306
К части второй подпункта 3) пункта 1
Предписания Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
от 21 апреля 2016 года № 7-1-Н
(относительно внесения изменений в приказ Министра национальной экономики РК от 2 апреля 2015 года № 306)
Общее обоснование необходимости сохранения системы оказания экспертным организациям, экспертным комиссиям и экспертным группам консультационных услуг при проведении комплексной градостроительной экспертизы требующих наличия или концентрации особых, узкоспециализированных знаний и опыта проектов строительства уникальных объектов или объектов c применением инновационных материалов, изделий, оборудования и технологий, а также при наличии в градостроительных проектах районов или объектов особого регулирования и градостроительной регламентации. При этом оказание приглашенными специалистами (институтами и организациями) консультативной помощи аттестованным экспертам не следует относить к экспертной оценке, правомочия на которую закреплены только за аттестованными экспертами с правом подписи соответствующих частей экспертного заключения.
На практике, не обладающие аттестатом эксперта достаточно квалифицированные специалисты либо институты привлекаются только для оказания консультативной помощи аттестованным экспертам экспертных организаций или экспертных комиссий (экспертных групп) по специфическим вопросам, для чего не требуется наличия аттестата эксперта у консультантов. В соответствии c пунктом 15 Правил, привлечение в качестве консультантов сторонних специалистов к участию в комплексной вневедомственной экспертизе (в том числе зарубежных специалистов), выполняемых аккредитованной или государственной экспертной организацией по проектам строительства допускается при наличии у указанных специалистов соответствующего профессионального образования и квалификации, либо опыта практической деятельности в соответствующих отечественных и (или) зарубежных специализированных институтах и организациях.
Вместе с тем, Законом не допускается привлечение в качестве внештатных экспертов и консультантов, а также включение в состав экспертных комиссий (экспертных групп) специалистов, прямо или косвенно принимавших участие в подготовке и (или) разработке рассматриваемых экспертизой проектов.
Во всех случаях персональную ответственность за качество проведенной экспертизы несут только принимающие какие-либо решения по оценке проектов специалисты из числа подписавших экспертное заключение аттестованных экспертов и руководства экспертной организации, но не консультанты, что заложено в гражданском законодательстве Республики Казахстан.
Одним из последних примеров, подтверждающих необходимость привлечения консультантов для сопровождения комплексной вневедомственной экспертизы, проводимой по проектам строительства объектов c признаками уникальности или регламентируемых специфическими нормативными требованиями (условиями), является официальное обращение РГП «Научно-исследовательский институт проблем биологической безопасности» Министерства образования и науки РК (далее - НИИ ПББ) в Министерство национальной экономики РК. В этом обращении от 22 июля 2016 года указывается, что намечается разработка проекта строительства в Казахстане первого производственного комплекса по выпуску иммунобиологических лекарственных средств для ветеринарного применения и их реализации в дальнейшем у нас в стране и ближнем зарубежье. Особенность данного проекта заключается в том, что действующая в Казахстане правовая база обеспечения биологической безопасности и качества указанных лекарственных средств и других биопрепаратов должна соответствовать международным требованиям организации Надлежащей Производственной Практики (EU GMP) и Всемирной Организации Здравоохранения (GMP WHO), а также правилам Организации Сотрудничества Фармацевтических Инспекций в области Надлежащей Производственной Практики (GMP EU PIC/S). Кроме того, необходимо будет соблюдать требования других участников регулятивного рынка, таких как Управление США по контролю качества продуктов питания и лекарственных средств (US FDA), Управление по контролю лекарственных средств Великобритании (MCA), а также соответствовать стандартам Европейского агентства по лекарственным средства (EMEA).
Это связано c тем, что в рамках программы «Казахстан 2050» предусмотрена законодательная норма, запрещающая с 17 марта 2014 года государственную регистрацию зарубежных лекарственных средств, произведенных вне правового поля EU GMP, GMP WHO и GMP EU PIC/S. При этом производство и применение отечественных лекарственных средств, не отвечающих указанным международным требованиям, запрещается с 1 января 2018 года.
В этой связи НИИ ПББ обратилось в Министерство национальной экономики РК c вопросом о том, кто будет правомочен проводить экспертизу проекта строительства на его соответствие требованиям EU GMP, GMP WHO и GMP EU PIC/S в части наличия необходимой квалификации у экспертов по соответствующим разделам проекта.
НИИ ПББ также ставит вопрос о необходимости наличия соответствующей квалификации у специалистов проектных организаций, участвующих в конкурсе на разработку будущего проекта. При этом подчеркивается, что необходимый уровень квалифицированности специалистов, участвующих в работе проектной и экспертной организаций, подтверждается только сертификатом, выданным специализированными фармацевтическими органами ЕС и GMP EU PIC/S.
Приведенные особенности, подтверждающие неизбежность привлечения на договорной основе в качестве консультантов зарубежных специалистов соответствующей квалификации или специализированных институтов, необходимо будет учесть как при составлении конкурсных условий по определению подрядной организации по разработке проекта, так и при организации и проведения экспертного рассмотрения готового проекта.
Предложенные изменения и дополнения в приказ Министра национальной экономики РК от 2 апреля 2015 года № 306 имеют целью способствовать решению возможных затруднений при проектировании специфических объектов строительства в Республике Казахстан и проведении по ним полноценной комплексной вневедомственной экспертизы.
Полная версия