К письму № 30-2/357-и
от 25 мая 2016 года

Рассмотрев проект приказа Министра по информации и коммуникациям Республики Казахстан «Об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи для целей проведения оперативно-розыскных мероприятий и Правил взаимодействия при внедрении и эксплуатации аппаратно-программных и технических средств проведения оперативно-розыскных мероприятий на почтовых сетях Республики Казахстан» (далее – Требования и Правила) сообщаем следующее.

По проекту Требований  

1.1. По пункту 2 проекта Требований  

Вводится понятия с недопустимым определением - 1) сеть почтовой связи (далее – сеть) - технологическая система, включающая в себя средства почтовой связи и предназначенная для почтовой деятельности.  

В то время как статьей 1 Закона Республики Казахстан «О почте» закреплено использование понятий 25) почтовая сеть – совокупность производственных объектов и почтовых маршрутов, используемых при предоставлении оператором почты услуг почтовой связи; 19) производственный объект – здание, помещение в здании, предназначенные и оборудованные для осуществления деятельности в области почты оператором почты; в свою очередь почтовые маршруты операторов почты являются составной частью почтовой сети и представляют собой схему перевозки и доставки почтовых отправлений с использованием транспортных средств и (или) почтальонов, курьеров.

Также в данный пункт проекта Требований включены некорректные понятия c неоднозначными определениями:  

2) требования к сетям и средствам почтовой связи – совокупность технологий и технических мер, направленных на создание условий для приобретения, установки и эксплуатации средств почтовой связи операторов почты для целей проведения ОРМ;  

3) аппаратно-программное средство – совокупность программного обеспечения и технического средства, совместно применяемых для решения задач определенного типа, а также позволяющее проводить ОРМ;  

4) техническое средство – оборудование, устройство, приспособление, использующее программное обеспечение системы оператора почты, направленное на проведение ОРМ и обеспечивающее доступ к служебной информации;  

Что наглядно видно при рассмотрении определения понятия, закрепленного статьей 1 Закона Республики Казахстан «О почте»: «23) средства почтовой связи – технические средства, оборудование и технологии, используемые для предоставления услуг почтовой связи;»

1.2. В пунктах 16 и 18 проекта Требований к средствам почтовой связи необоснованно отнесены применяемые во всех отраслях экономики комплектующие и оборудование: программное обеспечение и (или) продукты, электронные носители, серверное и компьютерное оборудование, каналообразующее оборудование и линии связи, системы, базы данных и средства доступа к ним.  

Рекомендуем для однозначности идентификации средств почтовой связи по функциональному назначению руководствоваться единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.  

1.3. Содержание пунктов 4, 5, 11, 12, 13, 17 проекта Требований не соответствуют требованиям статей 4, 17, 21, 26, 27, 29, 45 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании», который обеспечивает правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, a также в области оценки соответствия.  

Отдельно считаем необходимым выделить пункт 17 проекта Требований, согласно которому средства почтовой связи для целей проведения ОРМ должны иметь сертификат соответствия требованиям по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий, установленным техническим регламентом и национальным стандартом.  

Вместе с тем, согласно пункту 45) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании», технический регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции и (или) процессам их жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования.

В связи c чем, проект Требований рекомендуем переработать в технический регламент с определением необходимых национальных стандартов, обеспечивающих доказательную базу для его применения в Республике Казахстан.  

2. По проекту Правил  

2.1. О некорректности понятий и их определений в подпунктах 4) и 5) пункта 4 проекта Правил согласно вышеизложенным в п. 1.1 настоящего Экспертного заключения.  

2.2. Пунктами 14, 15, 22, 29 проекта Правил установлены требования по обеспечению оператором почты линий и каналов связи, технических каналов сети, канальных и технических ресурсов сети, защищенных каналов связи, хотя для этого требуется наличие лицензии, которую операторы почты не имеют. Рекомендуем проект Правил дополнить разделом о взаимодействии c операторами междугородной и международной связи или исключить данные требования из проекта Правил.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в срок не более десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ c обоснованием причин несогласия.

Член Правления,
Заместитель Председателя Правления Н. Альтаев