К письмам от 22 июля 2016 года
№ 34-4-26/1398 и

от 8 августа 2016 года
№ 34-4-26/1497

Рассмотрев проект приказа Министра национальной экономики Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые приказы уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках» (далее - проект приказа) сообщаем следующее

1. Подпунктом 1) пункта 1 проекта приказа предусматривается внесение изменений в приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 20 февраля 2009 года № 57-ОД «Об утверждении Правил дифференциации энергоснабжающими организациями тарифов на электрическую энергию по зонам суток и (или) в зависимости от объемов ее потребления физическими лицами» (далее - Правила 57-ОД).

По тексту Правил 57-ОД используется понятие «отпускной тариф». В этой связи, предлагаем пункт 3 Правил 57-ОД дополнить понятием «отпускной тариф».

Подпункт 11) пункта 3 Правил 57-ОД излагается в следующей редакции «11) группа потребителей – потребители, объединенные в группы по общим признакам: население, юридические лица, в том числе бюджетные организации, промышленные предприятия и прочие юридические лица;».

Сформированные в группы потребители не соответствуют градации, установленной действующим законодательством, что создает возможность для манипуляции ЭСО.

К примеру, к какой группе будет отнесена бюджетная организация, если доли участия государства составит 30%, т.е. менее 100%. В гражданском законодательстве нет организационно-правовой формы «промышленное предприятие». ТОО, производящее кирпич, будет отнесено к «юридическим лицам» или к «промышленным предприятиям»? и др.  

Согласно пункту 9 Правил 57-ОД недоиспользованное количество электрической энергии в пределах величины потребления электрической энергии не используется в следующем месяце.

Потребитель в этом месяце не добрал электроэнергию в пределах первого, самого лояльного уровня тарифа, к примеру, выехал в отпуск, то его «льготный объем» не учитывается в следующем месяце. Если потребителю определена и установлена норма потребления, как можно его лишать этого права.

Формулы в пунктах 34 и 35 Правил 57-ОД предлагается изложить в следующей редакции:

1) Формулу (8) в пункте 34 Проекта изложить в следующей редакции:

Тмин1 = (Tо*Wбыт1 - Тмакс*(Wбыт1 - k*Wмин1)) / (k*Wмин1), (8)

2) Формулу (9) в пункте 35 Проекта изложить в следующей редакции:

Тмин2 = (Tо*Wбыт2 - Тмакс*(Wбыт2 - k*Wмин2)) / (k*Wмин2), (9)

В соответствии с пунктом 48 Правил 57-ОД энергоснабжающая организация через средства массовой информации доводит до сведения потребителей информацию о дифференцированных тарифах.

В целях информирования широкого круга потребителей информацией o тарифах, предлагаем обязать опубликование информации в распространенных СМИ, поскольку действующая редакция позволяет размещение информации в любом, самом нечитаемом, СМИ и тем самым норма будет исполнена.

2. Подпунктом 2) проекта приказа предусматривается внесение изменений в приказ исполняющего обязанности Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 17 сентября 2013 года №284-ОД «Об утверждении Методики расчета тарифов или их предельных уровней на регулируемые услуги субъектов естественной монополии по снабжению тепловой энергией» (далее – Методика 284-ОД).

При очередном пересмотре тарифа у субъектов естественных монополий возникает вопрос по отражению суммы недополученного дохода в проекте тарифной сметы, предлагаем в целях уточнения сумму недополученного дохода в проекте тарифной сметы предусмотреть отдельной строкой.

На основании изложенного, пункт 10 Методики 284-ОД дополнить абзацем следующего содержания:  

«Сумма недополученного дохода или сумма необоснованно полученного дохода в связи с применением потребителями дифференцированных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергии в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета при очередной подаче заявки на утверждение тарифа предусматривается отдельной строкой в проекте тарифной сметы.».

Кроме того, механизм изменения тарифов в случае недополучения дохода или получения необоснованного дохода субъекта в связи с применением потребителями дифференцированных тарифов на услуги по снабжению тепловой энергии действующими нормативными правовыми актами не предусмотрен.

В этой связи, необходимо в Методике 284-ОД прописать каким образом недополученный доход или получение необоснованного дохода на ежегодной основе будет учитываться в отпускной цене в период действия предельного тарифа.

3.	Подпунктом 3) проекта приказа предусматривается внесение изменений и дополнений в приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 1 апреля 2014 года №66-ОД «Об утверждении Методики расчета предельных цен на товарный газ субъектов регулируемого рынка» (далее – Методика 66-ОД).

По пункту 6 Методики 66-ОД.

Предлагаем первую группу потребителей дополнить словами «автомобильные газонаполнительные компрессорные станции». Основным потребителем компримированного природного газа является общественный транспорт в населенных пунктах. При формировании тарифа проезда в общественном транспорте наиболее весомую долю составляют расходы на ГСМ, которые оказывают влияние на стоимость тарифа на проезд.  

По пункту 9 Методики 66-ОД.

В настоящее время поставка газа для потребителей Республики Казахстан осуществляется по системе магистральных газопроводов и газораспределительным сетям. Местоположение ряда теплопроизвдящих предприятий-потребителей газа позволяет приобретать газ c магистральных газопроводов без учета транспортировки газа по газораспределительным сетям.  

Таким образом, включение в структуру цены на товарный газ для первой группы потребителей для ТЭК для населения, производящих тепловую энергии для населения, тарифа на транспортировку товарного газа по газораспределительным сетям является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, считаем целесообразным пункт 9 оставить в действующей редакции либо доработать.

По пункту 15 Методики 66-ОД.

При расчете дифференцированных оптовых закупочных цен для третьей группы потребителей уполномоченным органом предлагается индексация действующей отпускной цены товарного газа для третьей группы потребителей на некий коэффициент «к2».  

Однако, определение понятия коэффициента «к2» в Методике отсутствует.

В приложении к Методике «Контрольный пример расчета предельных цен на товарный газ субъектов регулируемого рынка по группам потребителей» при расчете дифференцированных оптовых закупочных цен для третьей группы потребителей используется коэффициент «к2» на уровне 1,03. При этом, экономически обоснованный расчет данного коэффициента отсутствует.  

Считаем, что такой механизм не понятен и не прозрачен для потребителей.  

Изменение оптовой цены вследствие экономически необоснованного коэффициента может привести к негативным последствиям, а для многих последствия могут быть критическими.  

В случае несогласия с экспертным заключением, просим предоставить мотивированный ответ в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

Заместитель Председателя Правления,
член Правления Ю. Якупбаева