К письму № 03-16/2161-и
от 2 сентября 2016 года

Рассмотрев проект приказа Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан «Об утверждении Правил регулирования предельного уровня цен на субсидируемые универсальные услуги связи, оказываемые в сельских населенных пунктах» (далее – проект Правила) сообщаем следующее.

1. В подпункте 2) пункта 2 проекта Правил отсутствуют определения целого ряда понятий, используемых в проекте Правил, что затрудняет их практическое применение.  

Данный пункт необходимо дополнить определениями понятий, используемых в проекте Правил: предельный уровень цен, предельная цена, отпускная цена, обоснованная цена, планируемая цена, косвенные методы, определенный вид деятельности, регулируемый рынок, ведомство уполномоченного органа.

Также подпункт 2) пункта 2 проекта Правил превышает компетенцию Правительства, поскольку в пункте 2 статьи 10 Закона РК «О почте» перечислены универсальные услуги почтовой связи. В этой связи Правительство не может утверждать данный перечень для услуг почтовой связи, а именно для универсальных услуг почтовой связи.

Кроме того, необходимо дать определение понятия «почтовая связь» в связи с наличием вопросов относительно некоторых вопросов правового регулирования универсальных услуг связи, a также какие услуги будут входить в перечень универсальных услуг связи.  

Отдельно, считаем необходимым отметить коллизию с использованием понятий «универсальные услуги почтовой связи» и «услуги почтовой связи».  

Во всех международных классификациях видов экономической деятельности данные понятия в настоящее время не используются, и это нашло отражение в национальном классификаторе Республики Казахстан.  

Универсальные услуги почтовой связи согласно ОКЭД именуют – вид экономической деятельности 53100 - Почтовые услуги в соответствии с обязательствами по предоставлению услуг в зоне всеобщего охвата, которые относятся к разделу 53. Почтовая и курьерская деятельность, секция Н. Транспорт и складирование, a не J. Информация и связь.  

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 1095 утверждены виды экономической деятельности 53100 - Почтовые услуги в соответствии с обязательствами по предоставлению услуг в зоне всеобщего охвата и 53200 - Прочая почтовая и курьерская деятельность, которые может осуществлять АО «Казпочта».

2. В пункте 5 проекта Правил отсутствует реальный механизм регулирования предельного уровня цен по каждому виду универсальных услуг связи, оказываемых в сельских населенных пунктах в зависимости от минимального прожиточного минимума, что исключает его практическое применение.  

3. В пункте 7 проекта Правил определено, что формирование цен на продукцию, товары (работы, услуги) осуществляется на основании раздельного учета затрат по каждому виду продукции, товаров (работ, услуг), однако отсутствует ссылка на нормативный правовой акт, в котором определены правила ведения раздельного учета затрат.

4. В пункте 8 проекта Правил определено, что в случае отсутствия у Оператора утвержденной в соответствии с Правилами инвестиционной программы (проекта) уровень прибыли Оператора, включаемой в планируемую цену на регулируемую услугу, определяется исходя из фактического уровня прибыли, полученной от регулируемой услуги, но не превышающими показатель прогноза социально-экономического развития Республики Казахстан (инфляция). Однако данное ограничение не позволяет в полном объеме своевременно проводить капитальный ремонт оборудование и тем самым не обеспечивать поддержание производственных фондов оператора универсального обслуживания в работоспособном состоянии.

5. Содержание пункта 11 проекта Правил не применим к универсальным услугам связи, тарифы которые даже при наличии субсидирования не покрывают себестоимости их оказания.  

6. В проекте Правил не разделены друг от друга понятия цена и тариф.  

Тариф - фиксированная плата за единицу услуги. Тарифы используются в сфере услуг связи, поскольку невозможно просчитать заранее объем потребления. Цена – это конечная стоимость услуги для потребителя, определяемая как тариф за единицу услуги, помноженный на количество оказанных услуг связи.  

Введение регулирования предельных уровней цен на субсидируемые универсальные услуги связи на деле означает ограничение величины потребления универсальных услуг связи. Тем самым нарушаются права потребителей на получение необходимых им объемов оказанных универсальных услуг связи в сельской местности. Данное регулирование, по сути, является дискриминацией граждан Республики Казахстан проживающих в сельской местности по отношению к проживающим в городской местности, где эти ограничения отсутствуют.  

В соответствии c пунктом 4 статьи 19 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», в случае несогласия с экспертным заключением орган-разработчик в срок не более десяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения направляет в аккредитованные объединения субъектов частного предпринимательства, Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан ответ с обоснованием причин несогласия.

Член Правления,
Заместитель Председателя Правления М. Абенов