Близость слов: Окончание:





Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2017-2021 годы
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 26 декабря 2016 года № 196
В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2017-2021 годы (далее - Стратегический план).
2. Отменить некоторые приказы Генерального Прокурора Республики Казахстан согласно приложению к настоящему приказу.
3. Заместителям Генерального Прокурора Республики Казахстан обеспечить исполнение Стратегического плана.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Аппарат Генерального Прокурора Республики Казахстан.
5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2017 года.
Генеральный Прокурор Республики Казахстан Ж. Асанов
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 26 декабря 2016 года № 196
ПЕРЕЧЕНЬ
отмененных некоторых приказов
Генерального Прокурора Республики Казахстан
1. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167 «Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы».
2. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 17 марта 2016 года № 44 «О внесении изменений в приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167 «Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы».
3. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 октября 2016 года № 163 «О внесении изменений в приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 167 «Об утверждении Стратегического плана Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на 2014-2018 годы».
УТВЕРЖДЕН
приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 26 декабря 2016 года № 196
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
Генеральной прокуратуры Республики Казахстан
на 2017-2021 годы
 Раздел 1. Миссия и видение
Миссия Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - высший надзор за точным и единообразным применением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и принятие мер к устранению нарушений законности, представление интересов государства в суде, а также в порядке и пределах, установленных законом, осуществление уголовного преследования.
Видение Генеральной прокуратуры Республики Казахстан - эффективный институт государства по обеспечению верховенства права, охраны прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства.
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками
Стратегическое направление 1. Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
Прокуратура является ключевым звеном в системе правоохранительных органов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, а также реализующих политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям.
В 2015 году в рамках осуществления надзора за законностью в социально-экономической сфере прокуроры провели 15 818 проверок (2014 год - 15 112, 2013 год - 23 273), в ходе которых выявили 363 466 нарушений законности (2014 год - 394 952, 2013 год - 452 179). По их результатам исполнено 737 предписаний (2014 год - 557, 2013 год - 813), удовлетворено 6 895 протестов (2014 год - 7 306, 2013 год - 23 273), рассмотрено 19 127 представлений (2014 год - 19 087, 2013 год - 20 603). По актам прокурорского надзора защищены конституционные права 414 937 граждан (2014 год - 414 742, 2013 год - 431 116), к установленной законом ответственности привлечено 56 473 лица (2014 год - 55 100, 2013 год - 60 372), отменено и изменено 30 117 незаконных правовых актов (2014 год - 31 631, 2013 год - 32 867).
По линии надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса прокуроры внесли 5 762 представления и постановления о возбуждении дисциплинарного производства (2014 год - 6 009, 2013 год - 7 194). По итогам их рассмотрения наказано 5 684 сотрудника (2014 год - 6 964, 2013 год - 7 550), в том числе за нарушения конституционных прав граждан - 267 (2014 год - 502, 2013 год - 588). По надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности проведено 3 397 проверок (2014 год - 3 609, 2013 год - 4 179). По 2 179 актам прокурорского реагирования (2014 год - 2 358, 2013 год - 2 701) к дисциплинарной ответственности привлечено 2 709 должностных лиц (2014 год - 2 922, 2013 год - 3 114).
В сфере надзора за законностью исполнения уголовных наказаний за 2014 год прокуроры провели 70 384 проверки (2014 год - 71 151, 2013 год - 71 303), выявили 12 957 нарушений законности (2014 год - 13 182, 2013 год - 12 797), внесли 1 331 акт реагирования (2014 год - 1418, 2013 год - 2 072). По результатам этой работы к дисциплинарной ответственности привлечено 2 499 должностных лиц (2014 год - 3 141, 2013 год - 2 934).
Важной функцией в вопросах обеспечения верховенства закона является координирующая роль прокуратуры в правоохранительной системе. В 2015 году на заседаниях Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью рассмотрено 6 актуальных вопросов, на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее - Генеральная прокуратура) обсуждены 11 вопросов.
С учетом объективных условий развития казахстанского общества и законодательства при непосредственном участии органов прокуратуры внедряются новые современные модели обеспечения законности и правопорядка.
В 2015 году введены в действие новые Уголовно-процессуальный (далее - УПК) и Уголовный (далее - УК) кодексы, разработчиком которых является Генеральная прокуратура. Действие нового УПК уже дало положительные результаты. Упразднение стадии доследственной проверки положительно отражается на соблюдении конституционных прав граждан, исключает проведение большого объема работы и дублирование мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела. Количество вовлекаемых в уголовный процесс граждан снизилось в 3 раза. За 2015 год по 386 тысячам заявлениям начато досудебное расследование (386 718), тогда как в 2014 году доследственные мероприятия проводились по 1 262 350 заявлениям. В два раза уменьшились размеры залога, что позволило шире применять данную меру пресечения. За 2015 год залог применен в отношении 16 217 лиц, против 3 711 за 2014 год, рост составил более чем в 4 раза. Проводимая работа нацелена на расширение практики применения залогов до 90% дел, как в зарубежных странах с развитой правовой системой. Возможность окончания досудебного расследования в ускоренном порядке позволила расследовать менее 15 суток и направить в суд 10 966 дел или 17,2% от числа направленных в суд (63 852). В результате использования протокольной формы окончено производством 9 316 дел об уголовных проступках или 14,6%. Находит свое применение институт сделки о признании вины. За 2015 год из 63 852 направленных в суд дел по 4 104 применена сделка о признании вины (6,4%). В перспективе ожидается уменьшение нагрузки на органы расследования и, самое главное, снижение уровня тюремного населения. Введение фигуры «процессуального прокурора» позволяет осуществлять полноценный надзор на всех стадиях уголовного процесса, в том числе поддерживать государственное обвинение в суде. В течение 2015 года процессуальные прокуроры определены по 1 267 наиболее актуальным и сложным уголовным делам, из которых 731 направлено в суд.
Как показывают результаты надзорной деятельности, несмотря на принимаемые прокурорами меры, нарушения законности продолжают допускаться. Немалое их количество в социально-экономической сфере (2013 год - 452 179, 2014 год - 394 952, 2015 год - 363 466). В сфере надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса прокурорами также постоянно выявляются различные нарушения законности в деятельности органов уголовного преследования. За 2015 год в этом направлении внесено 5 762 представлений и постановлений по фактам нарушения законов (2014 год - 6 009, 2013 год - 7194). Выявлено и поставлено на учет 345 укрытых преступления (2014 год - 1 524, 2013 год - 1 712), из служебных помещений освобождено 38 незаконно задержанных лиц (2014 год - 459, 2013 год - 803).
С одной стороны, это показатель активности прокуроров, качества проверок и аналитической составляющей работы органов прокуратуры. Вместе с тем, это указывает на то, что выявляемые нарушения не всегда устраняются либо повторяются.
В этой связи, усилия органов прокуратуры должны быть направлены на повышение эффективности надзора путем совершенствования форм и методов, а также процессуальных основ деятельности, чтобы обеспечить фактическое устранение нарушений законности и повысить качество профилактической работы.

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

1

2

Неоднозначная правоприменительная практика в государственных органах может повлечь нарушение законности, прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.

Межведомственное взаимодействие в рамках Координационного совета, коллегии органов прокуратуры и иных межведомственных совещаний и мероприятий.

Нарушение прокурорами требований Кодекса чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры либо совершение иных правонарушений, в том числе коррупционных может понизить уровень доверия общества к органам прокуратуры.

Комплекс профилактических мер по предупреждению нарушений требований Кодекса чести сотрудников органов и учреждений прокуратуры, совершения иных правонарушений прокурорами, противодействие коррупционным проявлениям в собственных рядах.

Текучесть кадров, отток квалифицированных сотрудников может негативно отразиться на качестве осуществления надзорной деятельности

Создание открытых и объективных условий для продвижения по службе, надлежащих условий для работы, расширение форм стимулирования и поощрения, содействие в решении жилищно-бытовых вопросов.

Стратегическое направление 2. Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы.
2.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности.
Важное направление деятельности прокуратуры - формирование государственной правовой статистики, ведение специальных учетов и осуществление надзора за применением законодательства в данной сфере. Данная функция возложена на Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (далее - КПССУ).
Сегодня КПССУ формирует 33 формы статистических отчетов и ведет 24 вида специальных учетов.
Создана Система информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов (далее - СИО ПСО). Этот уникальный программный продукт содержит массивы информации из 70 баз данных государственных органов и иных учреждений, организаций (фактическое количество интегрированных с СИО ПСО баз данных - 79, которое скорректировано согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2016 года № 137 «Об утверждении перечня интернет-ресурсов и информационных систем, интегрируемых с системой информационного обмена правоохранительных, специальных государственных и иных органов»). С помощью СИО ПСО правоохранительные органы оперативно получают в электронном виде (в онлайн режиме) сведения, необходимые для использования в служебных целях (расследование уголовных дел и т.п.).
В рамках реализации новых УК и УПК создана информационная система - Единый реестр досудебных расследований (далее - ЕРДР, по УПК началом досудебного расследования является регистрация заявления, сообщения об уголовном правонарушении в ЕРДР). Данная система - один из шагов упразднения стадии доследственной проверки. Это положительно отразилось на соблюдении конституционных прав граждан, исключило большой объем работы и дублирование мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела. В итоге, количество вовлекаемых в уголовный процесс граждан снизилось в 3 раза. Если в 2015 году досудебное расследование начато по 386 тысячам заявлениям (386 718), то в 2014 году доследственные мероприятия проводились по 1 млн. 260 тысячам поступившим заявлениям (1 262 350).
Принимаются меры по повышению удовлетворенности потребителей качеством и доступностью оказываемых государственных услуг органами правовой статистики и специальных учетов. В этих целях доработано программное обеспечение. Теперь выдача справок по сведениям специальных учетов осуществляется: при отсутствии сведений - в течение 10 минут, при наличии сведений - в течение 3-х рабочих дней через портал «Электронное правительство». В 2015 году КПССУ своевременно выдано 2 069 340 справок о наличии либо отсутствии сведений по учетам о совершении лицом уголовного правонарушения (в 2012 году - 658 823, в 2013 году - 1 075 914, в 2014 году - 1 613 667).
Основная задача в области формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов заключается в эффективном и достаточном информационном обеспечении государственных органов, физических и юридических лиц о состоянии законности и правопорядка в стране. В этой сфере допускаются факты недостоверного формирования статистических данных вследствие неправильного применения субъектами правовой статистики административного законодательства, фальсификации анкетных данных лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности, и других факторов. Например, в 2015 году приведено в соответствие более 118 тысяч отчетных показателей, более 2 тысяч искажений анкетных данных лиц и сумма материального ущерба в размере 40 млрд. тенге.
В условиях совершенствующихся информационно-технических возможностей возрастает потребность в более оперативном формировании правовой статистики и ведения специальных учетов, а также получении правоохранительными органами необходимых сведений, содержащихся в базах различных государственных органов.
Для решения этих проблем предполагаются автоматизация процесса формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов, интеграция с информационными системами государственных органов, а также создание и развитие собственных информационных систем.

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

1

2

Слабое материально-техническое оснащение субъектов правовой статистики и специальных учетов может повлечь их неготовность к автоматизации и интеграции.

Развитие взаимодействия в области интеграции информационных систем государственных органов, рассмотрение возникающих проблем (неготовность информационных систем государственных органов) на межведомственных совещаниях, направление информаций по ним в Администрацию Президента Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан и уполномоченные государственные органы.

Отсутствие необходимых каналов связи в отдельных регионах страны может повлечь неготовность к автоматизации и интеграции.

Раздел 3. Приоритетные направления развития сферы/отрасли
Стратегическое направление 1. Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» (далее - Стратегия «Казахстан - 2050») одним из направлений дальнейшего укрепления государственности и развития демократии определено продолжение реформы правоохранительных органов. Ключевые походы по продолжению модернизации правоохранительной деятельности определены в Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых стран мира.
Реализация этих документов будет способствовать формированию надежной правоохранительной системы, отвечающей мировым стандартам, в которой права человека будут являться точкой отсчета и занимать ключевое место. Индикатором этой работы определен уровень доверия граждан к правоохранительным органам.
Основные законодательные меры уже реализованы в рамках Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы.
Дальнейшее совершенствование правовых основ деятельности по обеспечению законности, защиты прав и свобод граждан, законных интересов общества и государства будет осуществляться через конкретизацию полномочий органов уголовного преследования и прокуратуры. Будет продолжено повышение прозрачности деятельности органов прокуратуры, практическое внедрение новых подходов в процессы отбора, продвижения и подготовки достойных кадров правоохранительных органов (принцип меритократии и другие). Получат развитие формы взаимодействия с населением и институтами гражданского общества (прямая связь с населением в формате «правоохранительный орган - общество - гражданин»), система образования и научного обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Стратегическое направление 2. Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы.
Приоритетом развития системы государственной правовой статистики и ведения специальных учетов является повышение эффективности и оперативности системы обеспечения судебных, правоохранительных и иных государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией.
Важность данного направления исходит из положений Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732, где предусмотрено широкое внедрение и использование информационных технологий субъектами уголовного процесса и судами, что позволит оптимизировать их работу, сократить временные и финансовые ресурсы, а также обеспечить информированность участников процесса о движении дела, позволив всесторонне реализовывать их права на судебную защиту и юридическую помощь.
Это предполагает, дальнейшее осуществление автоматизации процессов формирования государственной правовой статистики и специальных учетов, интеграции с информационными системами государственных органов, а также создание и развитие собственных информационных систем.
Начиная с 2015 года, в соответствии с новыми УК и УПК усилия КПССУ направлены на развитие новой информационной системы «ЕРДР». Дальнейшее ее развитие предусматривает возможность формирования шаблонов процессуальных документов путем заполнения электронной формы, а в перспективе и самого электронного уголовного дела, что позволит создать единые стандарты расследования.
В рамках 32 шага Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Президента Республики Казахстан будет создан интернет-портал «Карта уголовных правонарушений», где предполагается отмечать все уголовные правонарушения, не позднее одной недели после совершения. Основным информационным источником портала станут сведения об уголовных правонарушениях, зарегистрированные в информационной системе «Единый реестр досудебных расследований». С созданием портала у местных исполнительных органов и граждан появится возможность эффективно реализовать механизм подотчетности местных полицейских служб и оценивать эффективность их работы.
Раздел 4. Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

Общенациональные показатели страны

Стратегия развития Казахстана до 2050 года

«государство должно следовать принципу нулевой терпимости к беспорядку »

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года

«обеспечены безопасность личности и общества, неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан »

Концепция по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира

«формирование «нулевой терпимости» общества к правонарушениям, обеспечение верховенства закона »

Стратегические направления Генеральной прокуратуры

Стратегическое направление 1.

Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Стратегическое направление 2.

Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы

Цель 1.1. Обеспечение верховенства права, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Цель 2.1. Создание и развитие эффективной и оперативной системы обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией

018 «Повышение профессионального уровня и послевузовское образование сотрудников правоохранительных органов»

015 «Создание оперативной системы обеспечения правовой статистической информацией»

001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан»


 


 


 


 

Раздел 5. Стратегические направления, цели и целевые индикаторы

Целевой индикатор

Ответственные

Источник информации

Ед. изм.

Отчетный период

План текущего года

Плановый период

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Стратегическое направление 1 . Повышение эффективности надзорной деятельности, направленной на укрепление законности и правопорядка, неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Цель 1.1. Обеспечение верховенства права, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

1.

Уровень доверия населения к органам прокуратуры

Первый заместитель Генерального Прокурора

итоги опроса

%

62,5

64

64,5

65

65,5

66

66,5

2.

Удельный вес удовлетворенных судом заявлений по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (контрольно-надзорных, а также местных исполнительных органов) к числу рассмотренных с вынесением решения

Заместитель Генерального Прокурора, курирующий надзор за законностью в социально-экономической сфере

стат. данные

%

48

47,5

47

46,5

46

45,5

45

3.

Доля устраненных по актам прокурорского надзора нарушений законности, причин и условий, способствующих им, по отношению к выявленным (по вопросам надзора за законностью в социально-экономической сфере)

Заместитель Генерального Прокурора, курирующий надзор за законностью в социально-экономической сфере

стат. данные

%

83

91,8

92

92,2

92,4

92,6

92,8

4.

Удельный вес удовлетворенных судом жалоб участников уголовного процесса на действия (бездействие) и решения органов прокуратуры к числу рассмотренных (по вопросам надзора за законностью на досудебной стадии уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности)

Заместитель Генерального Прокурора, курирующий надзор за законностью на досудебной стадии уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности

стат. данные

%

21,5

21

20,8

20,6

20,4

20,2

20

Стратегическое направление 2. Развитие и совершенствование государственной правовой информационной статистической системы

Цель 2.1 . Создание и развитие эффективной и оперативной системы обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией

5.

Удельный вес форм и видов правовой статистической информации и сведений специальных учетов, предоставляемых в электронном формате

Первый заместитель Генерального Прокурора

данные КПССУ

%

80

85

96

98

100

100

100

6.

Доля государственных статистических отчетов о преступности и результатах досудебного расследования, предоставляемых в электронном виде посредством Единого реестра досудебных расследований

Первый заместитель Генерального Прокурора

данные КПССУ

%

70

70

100

100

100

100

100

7.

Уровень информационного взаимодействия с базами данных государственных органов

Первый заместитель Генерального Прокурора

данные КПССУ

%

92

92

93

100

100

100

100

Целевые индикаторы Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума

8.

Общественное доверие к политикам

Первый заместитель Генерального Прокурора

Отчет ГИК ВЭФ

место в рейтинге

29

29

29

29

28

28

28

9.

Фаворитизм в решениях чиновников

Первый заместитель Генерального Прокурора

Отчет ГИК ВЭФ

место в рейтинге

50

48

45

43

40

39

38

10.

Прозрачность принятия решений в госсекторе

Первый заместитель Генерального Прокурора

Отчет ГИК ВЭФ

место в рейтинге

30

30

30

26

23

23

23

Ресурсы

Ед. изм.

Отчетный период

План текущего года

Плановый период

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

1

2

3

4

5

6

7

Финансовые, всего

тыс. тг.

28 355 140,4

26 903 824

24 824 244

22 715 697

22 629 085

в том числе:

 

Цель 1.1 . Обеспечение верховенства права, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства

Бюджетная программа 018 «Повышение профессионального уровня и послевузовское образование сотрудников правоохранительных органов»

тыс. тг.

1 013 219,2

1 168 531

1 513 353

927 189

1 033 584

Цель 2.1. Создание и развитие эффективной и оперативной системы обеспечения государственных органов, физических и юридических лиц правовой статистической информацией

Бюджетная программа 015 «Создание оперативной системы обеспечения правовой статистической информацией»

тыс. тг.

1 528 313,8

1 794

342 187

1 662

1 662

Финансовые ресурсы, направленные на достижение целей стратегического плана

Бюджетная программа 001 «Осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов и подзаконных актов в Республике Казахстан»

тыс. тг.

25 813 607,4

25 733 499

22 968 704

21 786 846

21 593 839

Человеческие

ед.

5 606

5 606

5 636

5 636

5 636


 


 


 


 


 


 


 


 

Полная версия
ИС BestProfi