Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (далее - Комитет) по итогам проведенного Верховным Судом Республики Казахстан круглого стола на тему «Отдельные вопросы практики рассмотрения инвестиционных споров. Разграничение их подсудности» сообщает следующее.

Так, в силу требований предпринимательского законодательства Республики Казахстан понятие «инвестиционные споры» подразумевает споры, вытекающие из договорных обязательств между инвесторами и государственными органами в связи с их инвестиционной деятельностью (статья 296 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан).

В свою очередь, обязанность по уплате таможенных платежей, налогов и других обязательных платежей в бюджет закреплена императивными нормами законодательства Республики Казахстан и, соответственно, не вытекает из договорных обязательств.

Кроме того, в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (пункт 3 статьи 274 ПК РК)   инвестиционной деятельностью признается деятельность физических и юридических лиц по:

- участию в уставном капитале коммерческих организаций;

- созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности;

- реализации проекта государственно-частного партнерства.

То есть, в целях признания спора в качестве инвестиционного, такой спор должен непосредственно затрагивать правоотношения, связанные с вышеуказанными сферами деятельности.

Таким образом, по нашему мнению, вышеизложенные нормы законодательства Республики Казахстан свидетельствуют об отсутствии однозначного законодательного регулирования вопросов, касающихся признания налоговых и таможенных споров в качестве инвестиционных.

Вместе с тем, учитывая исторические условия введения отдельного судопроизводства для инвесторов, предлагаем два пути разрешения указанного вопроса.

Первое, внести дополнения в статьи 27, 28 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - ГПК).

Как показывает сложившаяся судебная практика, позиция иных участников Круглого стола применение понятии «инвестор», «инвестиционная деятельность», «инвестиционные споры», «иные споры, связанные с инвестиционной деятельностью» в ГПК гораздо шире, чем предусмотрены в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан, что и вызывает спорные вопросы подсудности.

Указанные пробелы по нашему мнению можно устранить путем внесения соответствующей дополнительной части в статью 27 ГПК, которой будут раскрываться в целях применения статей 27, 28 ГПК понятия «инвестор», «инвестиционная деятельность», «инвестиционные споры», «иные споры, связанные с инвестиционной деятельностью».

При этом, в целях прямого регулирования по нашему мнению при определении понятии «инвестиционная деятельность», «инвестиционные споры», «иные споры, связанные с инвестиционной деятельностью» необходимо указывать область включаемых правоотношении (к примеру: результаты проведения контрольных и надзорных функции, правоотношения в области естественных монополии, налоговые, таможенные правоотношения и т.д.), по которым споры будут являться подсудными инвестиционным коллегиям.

Однако, в целях качественного рассмотрения данной категорий гражданских дел, с учетом предусмотренных ГПК процессуальных сроков для рассмотрения, объемности и важности, необходимо исключить увеличение их количества путем введения определенных вопросов, которые не будут являться подсудными.

Так, по нашему мнению, не подлежат рассмотрению в инвестиционных коллегиях споры, связанные с обжалованием действий (бездействия) государственных органов, возвратом налога на добавленную стоимость, и другие споры, не связанные с материальными вопросами.

Данное решение позволит исключить различность толкования указанных понятии и необходимость внесения изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.

Второй путь решения данного вопроса предполагает внесение изменений в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан с учетом сложившейся судебной практики и исторического смысла необходимости внедрения отдельной подсудности.

При этом, изменения и дополнения в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан потребуют более детального изучения и определения подхода, так как они будут влиять и регулировать помимо отношении по порядку судопроизводства, взаимоотношения поддержки инвестиционной деятельности именно в рамках инвестиционных контрактов.

Также, для установления единообразной практики определения подсудности по инвестиционным спорам и спорам, связанным с инвестиционной деятельностью, считаем необходимым на законодательном уровне предусмотреть ведение уполномоченным органом по инвестициям реестра крупных инвесторов и иных инвесторов (в новом понимании, то есть не только имеющих заключенный инвестиционный контракт) с регулярной его актуализацией.

Отдельным вопросом является также отнесение национальных компаний, национальных холдингов и их дочерних организаций к инвесторам, правомочным обращаться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов в рамках инвестиционных споров и споров, связанных с инвестиционной деятельностью.

Так, согласно подпунктам 34) и 35) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» национальной компанией признается созданное по решению Правительства Республики Казахстан или местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы акционерное общество, контрольный пакет акций которого принадлежит государству, национальному управляющему холдингу или национальному холдингу, и осуществляющее деятельность в отраслях, составляющих основу национальной экономики, или создаваемое для содействия развитию экономики регионов (социально-предпринимательские корпорации).

Национальным холдингом является акционерное общество, учредителем и единственным акционером которого, если иное не установлено законами Республики Казахстан, является Республика Казахстан в лице Правительства Республики Казахстан, созданное для эффективного управления акциями национальных компаний и иных акционерных обществ и долями участия в уставном капитале товариществ с ограниченной ответственностью.

То есть, деятельность национальных компаний и холдингов связана с управлением государственными активами, что не в полной мере отвечает критерию инвестиционной деятельности.

С учетом изложенного, при принятии изменении и дополнений в законодательство, касающихся подсудности инвестиционных споров, полагаем необходимым исключить отнесение национальных компаний, национальных холдингов и их дочерних организаций к лицам, подпадающим под действие части 4 статьи 27 и части 2 статьи 28 Гражданского процессуального кодекса.

Учитывая изложенное при принятии утвердительного решения по вышеуказанным вопросам Комитет выражает готовность в оказании содействия при разработке редакций требуемых норм законодательства Республики Казахстан.

С уважением, И.о. Председателя Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан А. Кипшаков